李卫宁书记在全市服务业发展工作会议上的讲话

李卫宁书记在全市服务业发展工作会议上的讲话2011年3月30日来源：同志们：这次会议既是我市“十一五”服务业发展的总结表彰会，也是实施服务业优先发展战略、落实“十二五”服务业倍增计划的动员推进会。会前，大家实地参观了海宁皮革城风尚中心、经编生产性服务业集聚区和城南金融商贸区。刚才，会议对2010年度80家十强服务行业企业进行了表彰，海宁市、南湖区、振石集团浙江宇石国际物流有限公司和嘉兴国际商务区、南湖风景名胜区管委会分别作了交流发言。同时，今天会上还下发了四个文件的征求意见稿，希望大家认真修改完善，共同把政策制定好。下面，我着重就优先发展服务业、推进“十二五”服务业倍增计划，讲四个问题。一、正确估价“十一五”服务业发展取得的成绩近年来特别是“十一五”以来，我们坚定不移地走新型工业化道路，把加快服务业发展作为优化产业结构、促进经济转型升级的重要抓手，通过成立组织机构、编制实施总体规划和三年行动计划、出台促进服务业发展政策意见等，不断加大工作推进力度，服务业呈现出加快发展的良好态势。一是总量较快增长。全市服务业增加值从2005年的393.29亿元，提高到2010年的827.58亿元，年均增长13.5%，增速高出GDP增速1.1个百分点。服务业占GDP的比重由2005年的33.7%提高到去年的36%，年均提高约0.85个百分点。二是结构有所优化。现代物流业势头良好，去年嘉兴港实现货物吞吐量4431.7万吨、集装箱35万标箱，年均分别增长21.1%和89.4%；金融业运行平稳，全市金融机构存贷款余额达到3526.6亿元和2615.9亿元，年均分别增长21.3%和22.2%；接待国内游客3070万人次、旅游收入280.6亿元，年均分别增长17.6%和20.6%。同时，以国际商务区为核心的现代服务业集聚区被列入省级产业发展大平台，培育省级服务业集聚区4个、省级服务业重点企业5家。三是贡献明显加大。去年全市服务业对经济增长的贡献率达32.8%，拉动GDP增长4.5个百分点；实现服务业税收收入127.62亿元，五年年均增长23.5%，占全市税收比重从28.1%提高到36.6％，其中去年服务业地税收入达73.6亿元、为2005年的2.77倍，占全市地税收入比重达到55.9％。同时，服务业在吸纳劳动力、促进就业等方面发挥了重要作用。四是后劲不断增强。通过大力实施服务业“百项百亿”工程等，全市服务业完成限额以上固定资产投资从2005年的283.5亿元提高到去年的607.7亿元，年均增长16.5%，占全部限额以上投资达到44.6%，服务业投资已成为我市固定资产投资中新的主要增长点。五是氛围更加浓厚。2005年以来先后四次召开全市服务业发展大会，坚持市、县（市、区）联动统筹服务业发展的规划、政策、重大项目等，全市上下对发展服务业的认识逐步提高、行动更加自觉、合力不断增强。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，目前我市服务业发展水平与我们所处的发展阶段、在全省和长三角所处的地位还明显不相适应，发展中还面临着不少困难和问题：一是总量占比偏小。去年我市服务业增加值总量和增幅在全省分别排名第七和第四，占GDP比重居倒数第一，仅为36%，低于全省平均7.1个百分点。服务业增加值占GDP比重未完成“十一五”预定目标。二是结构层次偏低。服务业内部的结构性、素质性矛盾突出，传统服务业为主的格局尚未打破，新兴服务业发展偏慢，附加值高、知识密集、资本密集的高端服务业项目不多，缺乏带动力强的大型服务业企业，总体上还处在“小、低、散”的发展阶段。三是环境有待优化。服务业市场化、产业化不够充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，很多领域还处在垄断、半垄断状态，管理体制和政策创新相对滞后，公共服务业社会参与度偏低，尚未真正形成资源要素高效配置、发展活力快速迸发的格局，等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以重视和解决。二、牢牢把握“十二五”服务业发展的目标任务加快发展服务业，是我市加快推进发展转型、发展惠民的重要抓手和必由之路。首先，加快发展服务业是规律所在。国际经验表明，进入工业化中后期，服务业将逐步发展成为经济的主体。当前，我市人均GDP正由1万美元向更高阶段迈进，提升先进制造业和现代都市型生态农业水平，实施战略性新兴产业等倍增计划，实现经济结构的战略性调整和综合实力的整体性跃升，都将越来越多地依靠服务业的创新带动和支撑。其次，加快发展服务业是形势所迫。无论是贯彻落实国务院提出长三角区域到2020年形成以服务业为主的产业结构的要求，应对周边城市先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的激烈竞争；还是破解自身资源环境等“瓶颈”制约，完成“十二五”时期三产增加值占生产总值比重年均增幅高于全省平均等既定目标，推进转型升级走在前列，都倒逼我们必须加快发展服务业。第三，加快发展服务业是民生所需。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务，在增加就业、促进增收、改善生活等方面具有不可替代的作用。尤其是面对人们日益增长的求富求知、求乐求美等多样需求，必须加快健全服务业发展门类，增强公共服务供给和服务产品创新能力，使之最大限度地实现发展惠民、提高百姓生活满意度。总之，现在我们所面临的不是要不要优先发展的问题，而是如何突出重点、加快发展的问题。基于上述认识，按照“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和目标任务，我市推进服务业发展总的是要深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和两创总战略，坚持现代服务业和先进制造业、现代都市型生态农业融合发展，大力实施服务业优先发展战略，扎实推进服务业“倍增计划”，重点发展面向长三角地区的现代服务业，促进服务业扩总量优结构、拓领域强功能、夯基础上水平，加快构建以服务业为主体、与嘉兴综合条件相适应的现代产业体系。主要目标是：总量持续扩大，力争服务业增加值年均增长15%以上，到2015年超过1600亿元、实现翻番，占GDP比重达到42%以上。结构得到优化，到2015年，生产性服务业增加值占服务业比重超过60%，重点发展行业增加值占服务业比重达到89%。基础不断夯实，五年服务业总投资5000亿元以上，培育30个左右的服务业集聚示范区，形成100户左右大型服务企业，初步成为区域性服务业发展高地。惠民更加明显，到2015年服务业从业人员占比超过32%，服务业新增就业人员占全市新增就业量超过50%，服务业扩就业、稳增收、促和谐的作用得到充分发挥。机制更具活力，建立更加完善的服务业工作机制和发展考核评价体系，形成有利于服务业开放创新、提速提质的良好环境。具体工作中，重点要在“四个围绕、四个加快”上下功夫、求实效。1、围绕推进工农业转型升级，加快发展生产性服务业。优先发展服务业不是削弱、延缓和放弃一产、二产，而是要更好地服务和促进一产、二产发展。要坚持以发展生产性服务业提升制造业，突出抓好五大重点行业：一要优先发展现代物流业。充分发挥区位交通和陆海河联运等优势，加快嘉兴港开发、内河航道改造和嘉兴军民合用机场建设，着力构建现代化立体式集疏运体系，到“十二五”末物流业增加值占服务业增加值比重达到11%。二要加快发展科技服务业。着眼推进全省区域创新体系副中心建设，进一步提升嘉兴科技城、嘉兴科技孵化城等的辐射带动作用，深化政产学研资合作，提高科研成果转化水平，着力打造区域创新资源高地，到“十二五”末科技服务业增加值占服务业增加值达到3%。三要培育发展商务服务业。积极培植品牌化展会、赛事、节庆活动和专业化中介服务，力争会展业、中介行业企业数量年均分别增长20%和15%，到“十二五”末商务服务业增加值占服务业比重达到6%。四要大力发展创意服务外包和产业。重点推进嘉兴高新软件园等5个省级国际服务外包示范园区建设，“十二五”累计实现服务外包营业额60亿元；重点发展工业设计、建筑设计、咨询策划、时尚创意等产业，逐步形成完善的创意产业链和创意品牌。五要积极发展金融服务业。加快吸引集聚市外金融机构入驻和创投、风投、信投等新型金融机构，积极推进村镇银行、农村合作金融机构、小额贷款公司等地方金融机构发展，到“十二五”末金融服务业增加值占服务业比重达20%。同时，要把发展生产性服务业作为推进农业“接二连三”的重要途径，提高农业加工制造、科技信息、品牌营销水平，延长农业产业链，增加农产品附加值，促进农业稳定增效、农民持续增收。2、围绕提高城市功能品位和百姓生活品质，加快发展生活性服务业。评价一个城市是否宜居宜业，除了看基础设施、生态文化之外，服务业特别是生活性服务业的发展尤为重要。近年来，我们围绕建设“1640”现代化网络型城市，着力提高城市承载力、生态可持续发展能力和文化软实力，但对照先进地区和百姓的新期待还有较大差距，这种差距在一定程度上体现为生活性服务业发展相对滞后。要创新思维思路，坚持把发展生活性服务业作为提高城市功能品位和百姓生活品质的有效抓手，大力发展城市服务经济，着力打造宜居宜业宜游之城。一要结合实施与沪杭同城战略，以长三角地区区域规划和杭州都市经济圈发展规划全面实施为契机，高度关注沪杭等大城市在发展服务业方面的重大举措，特别是要在旅游业方面做好资源整合和对接发展的文章，打响“游在苏杭、住在嘉兴”的品牌，加快建设长三角商旅文融合发展的新兴旅游集聚地。二要结合老城旧区改造、工业企业“退二进三”和推进南湖新区、秀洲新区和湘家荡区域等的开发建设，加快建设一批商贸中心、城市综合体和特色街区，大力发展教育培训、医疗健康、休闲娱乐、居家养老、社区服务等面向民生的生活性服务业，促进城市功能完善、内涵提升。三要结合推进“两新”工程，分层分类规划建设省、市级小城市，充分挖掘农业生态功能和彰显农村田园风光，培育服务业的规模化需求，大力发展农村金融保险、建筑装潢、商品流通和农家乐、乡村游等服务业，加快城市服务业向农村延伸。3、围绕推进集聚发展，加快服务业集聚区建设。我市服务业要在五年内跨越倍增，必须走平台先行、集约节约、资源共享之路，高起点、高标准规划建设一批服务业集聚区。一要优化空间布局。以嘉兴主城区为主导区域，以沿路、沿河、沿海为辐射带，以中央商务、现代物流、科技研发等8类集聚区为重点，进一步明确全市“一核三带八类”服务业集聚区建设的发展目标、功能定位和建设规模，防止盲目投资和低水平重复建设。二要狠抓重点区块。抓住嘉兴现代服务业集聚区列入省级大平台的契机，突出国际商务区这一核心，高层次规划、建设和招商，倾力打造长三角国际商务重要功能区、省先进制造业服务化发展先行区和市高端要素集聚新城区。同时，要加快培育嘉兴现代物流园等四个省级服务业集聚示范区和嘉兴文化创意产业园等市级服务业集聚区，进一步拓展和提升科技研发平台，辐射和带动面上服务业集聚发展。三要强化功能配套。不断完善交通网络、信息网络等基础设施体系和公建配套服务，大力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。4、围绕壮大市场主体，加快培育服务业龙头企业。服务业发展的规模和水平，归根到底是由服务业企业的规模、水平和活力所决定的。要坚持政府推动和遵循市场规律相结合，进一步加大服务业主体尤其是规模企业的培育力度，加快形成一批服务业龙头企业。一要通过资源整合速生一批。鼓励重点服务业企业、成长型服务业企业通过兼并、联合、重组、上市等加快规模扩张，支持“民外合壁”加强与世界500强的战略合作，快速形成一批具有优势主业、较强实力的服务业领军企业。二要通过孵化分离造就一批。积极引导创业资本、市场主体进入服务业领域，尤其是要鼓励科技人员创新创业，以创新创业新增一批高端服务业企业。积极推进工业“主辅分离”，支持有条件的企业将设计研发等服务配套环节从主体企业中分离出来，加快催生一批由“制造”向“智造”裂变的生产性服务业企业。三要通过品牌塑造凸显一批。把品牌培育作为提升服务业竞争力的关键，支持服务业优势企业创中国驰名商标、著名商标，创四星和五星级酒店、4A和5A级景区和服务业百强等，并鼓励其制定行业和产业标准，在做响品牌、输出服务中占据主动、做大做强。三、突出抓好服务业倍增行