杭州市服务业集聚区总体布局规划的通知

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市服务业集聚区总体布局规划的通知（杭政办函〔2010〕6号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市服务业集聚区总体布局规划》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。二○一○年一月十四日杭州市现代服务业集聚区总体布局规划杭州市发展和改革委员会杭州市发展现代服务业领导小组目录一、引言1．规划背景2．规划期限3．规划依据二、现代服务业集聚区的特征与认定1．现代服务业集聚区的特征2．服务业集聚区与城市综合体、楼宇经济的关系3．现代服务业集聚区的认定标准三、指导思想、总体要求和功能定位1．指导思想2．总体要求3．功能定位（五个基地）四、建设目标、总体布局1．建设目标2．总体布局五、分行业集聚区布局1．文化创意产业集聚区2．大旅游产业集聚区3．金融服务业集聚区4．商贸服务业集聚区5．夜市集聚区6．现代物流业集聚区7．信息与软件业集聚区8．科技服务业集聚区六、重点集聚区布局1．重点扶持类2．规划引导类3．重点策划类七、落实布局规划的具体措施1．创新组织体制，完善管理机制2．抓紧规划编制，强化规划引导3．加大财政扶持，强化用地保障4．完善产业链条，建立公共平台5．统一思想认识，加强部门考核6．扶持行业重点，鼓励区域竞争7．优化功能布局，推进区域整合8．注重造型美观，提升内在品质八、附图：服务业集聚区布局图一、引言1．规划背景服务业，特别是现代服务业发展到一定阶段后，也与工业一样产生了在地理空间上集聚发展的内在要求。国内外服务业发展的规律表明，现代服务业的集聚发展比传统服务业要更加明显，特别是文化创意、商贸、物流、金融、信息与软件、休闲娱乐等产业。现代服务业的集聚发展导致现代服务业集聚区的产生。现代服务业集聚区是指在一定范围的地理空间内，以某一服务产业为主体，该产业上、中、下游或者相关联的企业大量集中分布，相应的基础设施完备，公共服务平台完善的一个有竞争力的产业空间系统。从2005年市委、市政府首次召开全市现代服务业发展大会以来，我市现代服务业的发展取得了明显成效，呈现出良好的发展态势，杭州已成为名副其实的服务业大市。随着我市服务业总量持续增长、结构优化升级、环境不断改善，服务业的空间布局也发生了巨大的变化，出现了多种类型的服务业集聚区。据初步统计，我市现有各种类型的服务业集聚区60多个，服务业集聚区发展涉及面广、发展快、数量多、特色功能明显，其中一些服务业集聚区在建设规模和水平上已经呈现出领先全国的特征。服务业集聚区已经成为我市发展现代服务业的重要载体，成为引导我市产业结构转型升级的重要基地。目前，我市正迈入以高新技术产业为主导、现代服务业为支撑的后工业化时代。面对经济发展的新阶段，我市正大力实施“服务业优先战略”，抢占机遇，把握重点，加快构建与“生活品质之城”相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，促进服务经济成为杭州的“首位经济”，努力把杭州建设成为浙江省现代服务业中心城市、长三角现代服务业中心。为了实施“服务业优先战略”，就需要在服务业发展上相应地实施“集聚区优先战略”。由于现代服务业集聚区具有经营成本优势、专业化优势、创新优势、信息优势、市场营销优势、品牌优势、政府服务和管理优势等十大优势，它在行业内具有很强的资源整合能力，在区域内具有很强的辐射带动功能。因此，只有依托现代服务业集聚区，才能使现代服务业的许多领域象工业集聚发展一样具有强大的竞争力，才能占领现代服务业发展的制高点。杭州市具有发展现代服务业的优越条件，从现在起，如果杭州能有像当年浙江省发展商贸集聚和工业集聚那样的干劲和创造性来发展现代服务业集聚区，杭州就有可能在现代服务业发展水平上领先全国，甚至有可能在某些方面象商贸和工业集聚区那样，达到世界水平。反之，如果现代服务业集聚区发展不理想，杭州的现代服务业就很有可能被其他地区抛在后面，“服务业优先战略”就会难以实现，推进服务业大发展的设想就有可能落空。由于我市在集聚区建设中还缺乏总体规划，部分集聚区建设存在多头管理、规划不统一、协调困难；缺乏产业导向、重点不够突出、产业基础不够扎实；盲目竞争、规模过小、产业链不完整；基础设施不配套、产业平台不完善、集聚功能不明显；布局不够合理、整合难度大、重复建设造成浪费；规划和设计水平低、造型不够美观、影响城市形象等问题。因此，深入研究我市服务业的空间布局规律，做好集聚区的总体布局，对于消除我市服务业集聚区发展的障碍，促进杭州服务业集聚区又好又快的发展，具有十分重要的意义。2．规划期限2009-2011年；展望2015-2020年。3．规划依据1．（国发（2007）7号）国务院关于加快发展服务业的若干意见。2．（国发（2008）30号）国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见。3．（国发〔2009〕8号）国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知。4．（2008-2012年）浙江省服务业发展规划。5．（浙政发〔2008〕55号）浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见。6．（市委〔2009〕12号）中共杭州市委杭州市人民政府关于实施“服务业优先”发展战略进一步加快现代服务业发展的若干意见。7．（市委发〔2005〕15号）杭州市加快现代服务业发展规划。8．（杭政[2008]2号）《杭州市人民政府关于进一步促进全市商贸服务业发展的若干意见》。9．（杭政（2008）4号）杭州市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见。10．（杭政函（2006）110号）杭州市人民政府关于印发杭州市旅游业发展规划（2006－2010年）的通知。11．（2009年2月23日）中共杭州市委、杭州市人民政府关于推进城市综合体建设的若干意见。12．关于印发杭州市中介服务业发展规划（2005-2010年）的通知。13．杭州市委市政府办公厅关于规范“十大特色潜力行业”行业协会发展的指导性意见，2008年7月4日。二、现代服务业集聚区的特征与认定1．现代服务业集聚区的特征现代服务业集聚区是指在一定范围的地理空间内，以某一服务产业为主体，该产业上、中、下游或者相关联的产业大量集聚，配套设施完备、基础公共服务平台完善，并按照现代经营管理理念进行有序运行的新型产业区。现代服务业集聚区具有以下5个特征：（1）有一个边界明确的地理空间。不同类型的服务业这一地理空间大小会有不同。（2）有多个投资主体和众多相关联企业围绕主体产业的有机集聚。这些企业存在着横向或纵向的紧密联系，或者是该服务业的上、中、下游配套的企业，或者是有关联的服务业企业。（3）有配套比较完善的基础设施，较为完备的公共服务平台。（4）它是一个有机的有竞争力的产业系统。由于集聚所产生外部效应，因而它在行业内具有很强资源整合能力，在区域内具有很强的辐射带动功能。（5）它是一个按照现代经营管理理念进行有序运行的产业区。从运行机制上看，它并不是完全自发形成的，它是政府在遵循市场机制作用的基础上，按照现代服务业发展的空间布局规律与现代城市规划理念进行有序引导的产物。2．服务业集聚区与城市综合体、楼宇经济的关系“城市综合体”是具有特殊服务功能的建筑群，它具有多功能、多业态的特征。楼宇经济就是以楼宇为载体的经济。这里的楼宇包括写字楼、商业楼、城市综合体、标准厂房等各种用于生产经营活动的建筑物（群）。从广义上看，楼宇经济既包括服务业经济，也包括制造业经济。但是作为我市主城区的楼宇经济其主体是服务业。服务业与楼宇（包括城市综合体）的关系就像演员与舞台的关系。舞台是演员演戏的物质载体，它是为演员演戏服务的，因此，舞台必须根据演员演戏的需要而搭建。同样，楼宇（包括城市综合体）是为服务业发展的需要而建设的，没有服务业的发展，楼宇就成了闲置之物。因此，楼宇（包括城市综合体）的布局规划除了要依照城市规划的理念外，更需要遵循服务业发展的空间布局规律。现代服务业集聚区就是一个将现代服务业的发展与楼宇（包括城市综合体）的建设有机结合的地理空间。建立在现代服务业发展空间布局规律基础上的集聚区规划，不但能够为现代服务业的发展提供一个良好的平台和有利的空间，同时也能为城市综合体建设和楼宇经济的空间布局提供重要参考。3．现代服务业集聚区的认定标准根据服务业产业发展的空间规律，以及规模经济、集聚经济的内在要求，可从以下八个方面来判定一个集聚区的发展状况。--产业优势。集聚区内主导产业明确，并且该产业能代表本市服务业发展的未来趋势，其发展状况居本市同行业前列。--规模经济。集聚区内的服务业企业的集聚达到一定的规模。衡量指标为：企业数量、用地面积、增加值、税收、效益、用地节约等。--结构完整。集聚区内产业链完整。--配套完善。集聚区的基础设施完善、公共服务平台完备。--功能齐全。具有成本下降优势、差异化优势、市场营销和品牌优势、专业化优势、中小企业进入优势、创新优势、信息优势、社会服务优势、政府服务和管理优势、整合作用、产业升级作用。--环境匹配。与杭州市以及本区域的城市定位匹配、与居民的生活消费匹配、与城市综合体建设、与楼宇经济发展匹配、与本区域的历史文化匹配。--布局合理。区内相关产业合理分布，并且具有良好的交通条件、接近市场。--造型优美。建筑物设计中的色彩、体量、比例、风格、质地、绿化、视野、与周边的协调等。三、指导思想、总体要求和功能定位1．指导思想坚持科学发展观，以市委、市政府确定的“服务业优先发展”战略为指导，遵循服务业产业空间布局规律与现代城市规划理念，通过体制创新与政策引导，促进服务业企业在空间的有效集聚与区域的合理布局，明确集聚区功能定位与建设规模，把服务业集聚区建设成为我市建设服务业强市、推进我市产业升级与经济转型的重要平台。2．总体要求杭州市服务业集聚区布局的总体要求，可概括为“四个利用”和“四个匹配”。（1）“四个利用”--充分利用政策优势。即要利用国家给予长三角服务业发展的优惠政策，以及浙江省产业集聚区发展方面的成功经验，总结杭州和浙江省在市场化改革曾经领先全国的经验，力求在服务业集聚区建设上，实现机制的突破和创新，在杭州市申请服务业综合改革试验区成功的情况下，成为改革试验的重要内容，在集聚区理论研究上也要争取全国领先。--充分利用区位优势。杭州做为长江三角洲南翼中心城市，具有省会中心大城市的优势和经济水平高的优势，可以使杭州市服务业集聚区建设走在全国领先的位置。--充分利用产业优势。依托杭州市和浙江省的优势产业，依托浙江省现有的工业集聚区、商贸集聚区以及杭州市具有优势的服务业企业，建设为之服务的服务业集聚区；或者依托已有的集聚区（例如信息与软件产业），通过扩张完善，建设成为大规模的具有世界先进水平的服务业集聚区。--充分利用资源优势。杭州市得天独厚的具有核心竞争力的旅游休闲城市资源和历史文化资源以及浙江大学、中国美术学院等名校资源，可以在其周边建设具有核心竞争力的服务业集聚区。（2）“四个匹配”--现代服务业集聚区的布局要与杭州市打造“生活品质之城”的总体定位和“构筑大都市，建设新天堂”以及“人间天堂，快乐杭州”的总体形象相匹配。--要与杭州市“服务业优先发展”战略及现代服务业和先进制造业“两轮”驱动的产业发展战略相匹配。--要与杭州市的城市性质和城市功能区规划相匹配。杭州城市的性质为国际风景旅游城市，国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。杭州市将全力打造“国际旅游休闲中心”、“全国文化创意产业中心”、“长三角现代服务业中心”，确定了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的功能区规划战略。现代服务业集聚区的建设应该与以上城市性质与发展战略相匹配。--与杭州的“城市综合体”建设、楼宇经济的发展相匹配。杭州正在推进城市综合体的规划与建设，楼宇、城市综合体是现代服务业发展的物质载体。因此，服务业集聚区的规划与建设应该与综合体的建设与楼宇经济的发展相匹配。3．功能定位（五个基地）--全国和世界部分集聚区规划和建设的优秀基地。商贸产业集聚区、大旅游产业中的休闲产业集聚区和文化创意产业中的设计产业集聚区（特别是服装设计）、信息与软件产业中的电子商务集聚区，