民政部社会服务人员专业化及职业化研究

民政部社会服务人员专业化及职业化研究(中华人民共和国民政部委托)研究队伍:香港理工大学应用社会科学系阮曾媛琪陈锦棠何洁云张启枝范明林民政部王婴王丽娟鄢勇兵2006年2月目录内容页数鸣谢1报告摘要2-3一、研究背景4-6二、研究目的7三、研究方法7-8四、研究日程9-10五、被访人士数目及背景11六、研究结果第一部份:不同服务单位的特点13-22第二部份:地区差异23-25第三部份:对被访机构所提供之服务作出建议25-33第四部份:就不同规模之福利院的岗位编制作出建议33-52第五部份:培训内容建议53-55七、总结56附件一:研究小组成员名单附件二:访谈大纲(一线工作人员)附件三:访谈大纲(机构管理人员)参考书目附录5758-6162-6768-6970起1鸣谢是项研究得以顺利完成,实有赖中华人民共和国政府民政部各官员及前社会福利司副司长閰青春之鼎力支持及协助,并且得到香港理工大学研究经费之资助。此外,十分感谢民政部属下北京、上海、西安及贵州四市之官员及社会服务人员接受访问。他们诚恳之态度和合作使我们对民政部单位内各职系员工之工作内容得到了全面的了解和掌握,在此表示十分感激!研究小组香港理工大学应甪社会科学系二零零六年二月二十八日2报告摘要改革开放为中国带来巨大变化,社会对有素质的社会福利服务及专业人才的诉求日增,有鉴于此,本研究对民政部社会福利服务进行分析,从而促进其达致专业化之过程。具体而言,本研究之目的如下:(1)对中国民政部社会福利服务单位各级职位进行职务分析及职位分类;(2)确定社会工作专业职位的核心能力要求及哪些要求需要专业的职前及在职训练;(3)为日后国家制订有关民政部员工专业训练计划的政策提供建议本调查采取定质研究法,透过对中国东南西北四个城市(分别为:上海、贵州、西安及北京)中五个不同民政部社会福利单位(包括:儿童院、老人院、残疾院、精神病院及星光计划老人之家)各职级的档案收集及评估(包括:职位职责说明书、组织结构图表、工作流程图、规章制度,以及媒体的报导等),以及进行实地考察及对部门员工进行个别及焦点访谈以对其作出有系统之分析。实地考察及访谈于二零零五年四月至八月进行,共视察了18所福利单位,并进行了18个焦点访谈及103个个别访谈。受访人员包括机构管理及一线工作人员,他们的工作类别主要分为行政、社会工作、医疗、护理、教育及支持等。研究结果显示,虽然基于经济条件及社工专业发展情况之不同而令四个被访城市的社会服务人员的专业化及职业化进程出现很大差异(上海及北京的福利单位服务人员专业化的程度较另外两地为高);然而,四地之院舍皆有以下特点:第一、大部份被访院舍之服务对象均缺乏对外接触之机会;第二、大多数被访单位的工作人员都较少充当服务对象与其家人的协调者;第三、被访院舍大多缺乏为服务对象作离院前之适当安排;第四、被访单位大多缺乏个案管理工作。有见及此,本研究作出以下建议:第一、院舍宜加强社区联系,使服务对象得以对外接触,从而联结更多社会资源;第二、各单位宜加强与服务对象家人之联系,从而对服务对象更为了解,得以为其提供更适切之服务;第三、院舍宜加强为服务对象作离院前之安排,以使其可尽快适应社区生活;第四、各单位应加强个案管理工作,从而了解每一位服务对象之需要,使其更能满足服务使用者之需要。3本研究亦透过香港及台湾作为参照框架以对各类福利单位的员工编制提供建议,为民政部社会服务人员专业化及职位化提供方向。第一、就儿童院方面言:中央行政部、服务统筹部、照料中心、家庭寄养办公室,以及康复中心宜设置社工一职负责统筹整体儿童的照顾及治理计划,协调各方面的治理工作;整合院内各部门康复训练计划;与社区联系;以及跟进儿童个案管理等。第二、就老人院方面言:中央行政部、疗养区、高度照顾区、中度照顾区,以及自理区宜设置社工一职负责统筹日常院务;统筹整体老人的照顾及治理计划,协调各方面的治理工作;处理老人社交、心理需要;与社区联系;策划老人离院方案等。第三、就残疾院方面言:中央行政部、严重残疾人士护理部、严重肢体伤残部、严重弱智部、中度弱智人士部,以及辅助生活部宜设置社工一职负责统筹日常院务;统筹整体残疾人士的照顾及治理计划，协调各方面的治理工作;以及处理残疾人士社交、心理需要;与社区联系;策划残疾人士离院方案等。第四、就精神病院方面言:门诊部、中央行政部、精神病院,以及中途宿舍宜设社工一职负责统筹日常院务;统筹整体病人的照顾及治理计划,协调各方面的治理工作;协助病人及他们的家人处理因患病残疾而引起的社交及情绪问题;以及帮助他们重新融入社会等。第五、就星光计划老人之家而言:街道办事处应设置社工以支持街道内各星光服务点;面积达500平方米以上的星光服务中心亦应设置社工一职以策划服务、统筹日常服务、行政及拓展工作;为老人提供辅导;设计及推行活动和小组;与医护人员策划及推行照顾计划,与社区联等。除了设置社工一职外,各单位亦应设罝福利工作员以协助社工推展工作计划。最后,本研究亦参巧香港经验为日后国家制订有关员工专业培训课程或计划提供意见。4一、研究背景民政部的专业化与职业化长期以来，中国民政服务承担着中国主要的福利工作，促进社会稳定。民政工作的长期社会实践，造就了一批有高尚职业道德的工作队伍，但是，改革开放和市场经济的建立为中国带来经济、政治和社会生活的巨大变化，也给中国的民政服务带来了冲击和挑战。首先，中国的政治、经济改革，使整个社会的制度受到严重的冲击；社会的急剧转型也使得社会问题日益增多，同时，国家及民间团体对有素质的社会福利服务及专业人材的诉求日增，因此,现有民政服务宜进一步加速其职业化及专业化的步伐以应付社会新的需求。另一方面，社会发展与专业化及职业化社会服务的要求也推动专业社会工作的产生和崛起。过去十多年，社会工作教育在中国蓬勃发展，认可的社会工作培训课程更从二十世纪八十年代末的四个上升至二零零二年的一百个以上(CASWE,2002)。此外，社会工作的专业地位也日渐受到民政工作的认可。在二零零二年，上海市民政局已率先设立有关组织，并开始推行上海市社会工作人员专业资格认定，确立了助理社会工作主任和社会工作主任两个专业职级，各有其相应的资历要求和训练课程，开始了社会工作专业化与职业化的探索。这一切都对中国的民政工作提出了新的挑战及自身变革的机会。要摆脱经验型传统，就必须将民政工作融合到现代社会工作的领域中来，形成专业化、职业化、知识化与学科化的发展趋势。另一方面，中国的社会工作专业也因为在初步发展阶段受诸多限制，导致受过专业训练的社会工作者极少，社会工作的专业地位和作用还未被广泛认可。中国政府需就本身之国情，社会发展状况及人民之实际生活需要来发展具“中国特色＂之科学民政工作和专业社会工作。社会服务是否需要一个专业化与职业化的社会工作，哪些社会福利职位需要专业化的社工人才？在这种背景下，研究民政工作之专业化与职业化道路,以及社会工作专业发展之空间确实是一项迫切的需要。民政工作专业化、科学化和社会工作专业化的发展，首要任务是分析现时工作的情况，了解民政工作与社会工作的需要及问题，提供适切的专业训练及人力资源管理。有见及此，本研究旨在对现时与社会工作有关的社会服务工作岗位进行职责与任务分析，了解中国情境下专业社会服务人员的角色和职能，希冀能为业界提供专业社福人员所需知识5及基本要求的检查清单，一方面使实际承担社会工作职责的政府工作人员较多地掌握社会需求，融合民政工作和现代社会工作，提高工作效率，加速民政工作科学化、专业化及职业化进程；另一方面，响应社会需求，开展社会工作专业培训及人力资源管理，培养所需要的社会工作专业人才，以推动社会工作的发展。国家社会工作条例之实施目前中国国务院已颁布300多个「国家职业标准｣，并已完成实行87个就业准入控制的职业标准。国家职业标准是在国家职业分类的基础上，根据职业的活动内容，对从业人员工作能力的规范性要求。它是衡量从业资格和能力的重要尺度，是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定，以及用人单位录用、使用人员的基本依据。2003年6月，上海由民政部门率先开始探索社会工作职业资格论证的方法。2004年6月15日，国务院劳动和社会保障部颁布了「社会工作者国家职业标准｣的草稿。同年9月颁布第九批国家职业标准，社会工作者被正式认定为中国的其中一项新职业。社会工作者职业标准的颁布，标志着社工行业正式走上专业化及职业化的道路。这里值得注意的是，国家的标准与上海市地方考核的标准是两个不同的体系。「社会工作者国家职业资格标准｣于2004年7月由劳动和社会保障部正式颁布。其指导思想为「以职业活动为动向，以职业技能为核心｣，旨在满足职业教育培训和职业技能鉴定的需要，促进社工从业者素质的提高。此条例将中国社会工作者分为四个等级，并规定了申报的资格。此外，条例亦将社会工作者的评核方法系统地区分为理论知识考试和职业能力考核：前者采用闭卷笔试方式，后者则采用面试和情景模拟等测试方式，并根据不同的社会工作服务领域增加专业知识考核。这两套方法都是实行百分制，成绩达60分以上为合格。社会工作者一级和二级还须进行综合评审。考试和考核合格的成绩3年内有效。在地方层面，上海先于国家的「社会工作者国家职业资格标准｣进行社会工作职业资格论证的试点工作。目前上海市注册社工共有665名，占全市人口比率为0.00397%，即每25万多人口中有一名注册社工。从2003年6月开始，上海社会工作者的职业资格认证考试都是根据《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》的规定举行，由市人事局和市民政局共同组织实施。考试分为“社工师资格＂和“助理资格＂等两类，报名的其中一个条件是必须遵守《上海市注册社会工作者守则》。此外，具有高中（中专）以上6学历，并在社工相关岗位从业满6年，或具有大专以上学历均可报名参加上海市社会工作师助理资格考试。具有大专学历，并在社工相关岗位从业满6年；或大本学历，并在社工相关岗位从业满4年；或硕士学位，并在社工相关岗位从业满2年；或博士学位，并在社工相关岗位从业的，均可报名参加上海市社工师资格考试。社会工作师助理资格考试设有《社会工作基础知识》、《社会工作实务》2个科目；社会工作师资格考试则设有《社会工作基础理论》、《社会心理学》、《社会工作法律基础》、《社会工作实务》4个科目。考试合格者可以获得由市人事局和市民政局颁发《上海市社会工作师助理资格证书》或《上海市社会工作师资格证书》。除了资格证书考试外，上海市亦实施了社会工作人员的注册管理制度。从业者必须注册执业，且只能在一个机构从业，不得兼职。上海市社会工作师（助理）的注册有效期为2年。申请注册的人员必须提供《上海市社会工作师资格证书》或《上海市社会工作师助理资格证书》；经聘用单位审核同意并签字盖章的《注册申请表》；聘用单位考核证明；以及规定的继续教育证明。7二、研究目的本研究的主要目标是了解目前中国民政部社会服务单位各职位的职责要求、任务、工作环境、表现标准、达到基本表现所需要的知识及技能，以清楚界定不同工作岗位的角色及功能要求，设计出相应的职级的资历和训练要求。此外，透过比较各职级的能力要求及员工的具体表现，务求准确衡量社会工作人员的能力差距及培训的优先次序，从而为内地社会工作制订可行的专业化及职业化方案。本研究的具体目的如下:a)了解2004年7月「社会工作者国家职业资格标准｣颁布后，中国民政部社会福利服务部门各级职位的职责和要求，对其进行职务分析及职位分类；b)确定社会工作专业职位的核心能力要求，包括教育水平、专业训练、工作经验及专门知识等，同时确定哪些要求需要专业的职前及在职训练；c)检视内地不同地区的政府部门中，各职级员工可能存在的能力差距及推行持续专业培训(ContinuingProfessionalDevelopment，CPD)的需要，为日后国家制订有关民政部员工专业训练计划的政策提供建议。三、研究方法第一阶段:试点研究本阶段的研究乃透过五个不同民政工作中福利系统的工作分析，试图找出社会工作相关职位与非社会工作相关职位之间的异同之处及所需要的一些相似