现代教育与服务贸易

第六章现代教育与服务贸易我国已经于2001年12月11日正式加入世界贸易组织(WTO)，成为其第143个成员。一、世界贸易组织（WTO）WTO是处理国与国之间贸易规则的国际性组织，它的宗旨是约束各国的贸易政策，为国际商业提供基本的法律规则，其核心是开放贸易，使贸易尽可能地自由流动。《WTO协议》规定了成为WTO成员的方法。第一种方法是“创始成员（originalmembership）”，主要是针对原GATT缔约方政府的情况。第二种成为成员的方法是“加入（accession）”，意思是与现成员政府谈判加入的条件。二、世界贸易组织成立的理论根据它的理论根据是：比较优势理论和比较成本理论。国与国贸易之间肯定存在相对优势产业，这使贸易的形成成为可能。三、世界贸易组织涵盖的范围它包括货物贸易、服务贸易和知识产权。与教育有关的主要是服务贸易和知识产权。世贸组织中发展中国家成员的分类第一类是最不发达国家和地区（以联合国认定为依据），按1995年世界银行标准，是指年人均国民生产总值765美元及其以下的国家，这样的国家有49个，其中29个是世贸组织成员。第二类是年人均国民生产总值低于1000美元的国家，世贸组织曾列举过这类国家主要指玻利维亚、喀麦隆、埃及、加纳、印度、印度尼西亚、肯尼亚、摩洛哥、尼加拉瓜、尼日利亚、巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔、斯里兰卡和津巴布韦等。第三类是“其他发展中国家成员”，即不属于上述两类。但是也没对其规定判断标准。这对一些协定、协议的执行会带来不确定因素。WTO的有效保护期即过渡期，指缔约方通过谈判，就关税减让、市场准入等问题达成的保护性措施。发达国家可以有3年的过渡期来取消出口补贴，而允许人均国民生产总值在765美元以下的最不发达国家(1995年世行标准)特殊优惠，可以无限期地保留出口补贴。它们几乎不承担任何义务，却享受世贸组织成员的一切权利。人均国民生产总值在1000美元以下的发展中国家可以在较低水平义务、给予较长过渡期安排、发达国家尽最大努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场、技术援助和培训人力资源方面享受优惠安排。关税减让方面，对发展中国一般有5-10年缓冲期。如信息技术产品关税，发达国家到2000年实行零关税，其他国到2010年或2020年才执行零关税。四、有关服务贸易与教育的基本内容内容之一服务贸易的定义。首先，GATS中的“服务贸易”指的是国际服务贸易，有别于国内服务贸易。对服务贸易的定义是以国境为界进行划分的，凡是在一国境内发生的服务活动称为国内服务贸易，而对居住或生活、工作在另一国家国境的人销售的服务被当作是国际服务贸易。内容之二凡承诺开放教育市场的国家，除了政府彻底资助的教育活动外，凡带有商业性的教育活动，所有协定签署国都有权参加包括各级各类教育培训服务的商业竞争。内容之三服务贸易的方式：①从一成员国境内向任何其它成员提供服务；②从一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；③一成员的服务提供者以自然人的存在，向任何其他成员境内提供服务；④一成员的服务提供者在任何其他成员境内，以商业存在提供服务。商业存在是指任何形式的商业机构或其他专有机构。五、服务贸易的类别划分服务贸易协定中的服务贸易共12类，教育在第5类。第一，商业性服务；第二，通讯服务；第三，建筑服务；第四，销售服务；第五，教育服务；第六，环境服务；第七，金融服务；第八，健康及社会服务；第九，旅游及相关服务；第十，文化娱乐与体育服务；第十一，交通运输服务；第十二，其他服务。与服务贸易有关的知识产权与服务贸易有关的知识产权，主要有七个领域的规定：①版权；②商标权；③地理标识权；④工业设计权；⑤专利权；⑥基层电路外观设计权；⑦未公开信息权。与我们教育有关的主要有版权、商标权、专利权等。六、教育服务的项目及入世方式教育服务的项目：初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务以及其他教育服务5个分部门。教育服务的入世方式也主要有四个：①跨境交付；②境外消费；③商业存在；④自然人流动。①跨境交付是指通过网络教育、函授教育等形式提供服务。这种服务不构成人员、物资和资金的流动，主要通过计算机网络、电讯等实现。我国在这方面不作出承诺。②境外消费是指可以直接到国外的学校就读、留学。我国在这方面没有特别的限制。扩招、教育消费与留学热的问题引人瞩目。扩招与境外消费我国教育供给规模与庞大需求的巨大反差，使留学成为热潮。扩招给教育消费外流的问题带来了一定的缓解。境外消费市场与国际教育服务贸易一个国家的留学生标志着这个国家的发展开放水平。许多有前瞻意识的国家纷纷打开世界教育市场，开展教育服务贸易。我国要参加全球化的教育产业竞争，也要如此。家庭储蓄与教育这些年以来，居民储蓄率较高。而由于社会对教育的需求日趋强烈。家庭储蓄更多地是为了流向对孩子的教育投入，以及医疗、养老等社会保障性支出。③商业存在主要是指：允许外国人到中国办学，或者中国人到外国办学，包括学校和培训机构。这一点上，我们国家承诺允许外国投资者来我国合资办学，拥有资金多数，但不给国民优惠待遇。④自然人流动主要指外籍教师来华讲学，或中国教师到外国讲学。这一点上我们有两个条件限制：一是必须有学士以上的学位；二是必须有两年以上的专业工作经验。这种方式会对所在学校的教学起到一定的补充作用，不会对学校和教育产业产生很大的影响。七、有关各国的开放程度世界各国对教育服务开放的承诺情况，根据其发达的程度各不相同。除我国之外，在WTO的142个成员国中，目前只有40个国家签署了该协议，且大多数是发达国家（见下表）。表：不同类型成员对具体服务活动的承诺情况教育服务发达国家发展中国家转型经济国家总计初等教育服务184426中等教育服务196328高等教育服务183425成人教育服务181423其他教育服务3429但在已经承诺开放的国家中，其市场开放的力度还是比较大的。从中可以看出，在有关的市场准入方式当中，没有限制占77%—92%，比重很大。而有限制的比重只在10%左右，没有开放的部分平均比例小于10%（见下表）。表：教育服务部门的限制情况（%）没有限制有限制不作承诺跨境交付81910境外消费9236商业存在77185自然人流动9065八、入世后对我国教育的间接影响产业结构的变化对人才培养提出新的要求，由此带来对教育的影响和冲击。影响之一1．入世后，轻工业、纺织业、家电业、服装业、工艺品、建筑业等将有较大的优势发展。影响之二2．农业、汽车、化工、机械、电信和医疗等行业将面临较大冲击。影响之三3．信息产业、金融业、保险业将面临很大的挑战。结论之一因此，我国在人才培养上将对金融、管理、贸易、法律、会计等方面的高级专门人才培养提出较高的要求。结论之二人才流动将会出现新的特点。由于对高层次人才需求加大，现有人才将会流向外资、合资、独资企业。如在金融系统，将会有20%专门人才流失，西部将会更加严重。九、入世后对我国教育的挑战1.维护教育主权的任务十分艰巨。西方教育机构乘机对我们进行意识形态方面的渗透，在这一方面的教育回应必须予以注意。2.教育市场竞争加剧，留学潮更热。3.教育的地区不平衡性将加大。外资的流向也主要投到发达地区，东西部平衡问题、各级各类学校之间，乃至各学校之间的差距加大。4.就业的结构性矛盾将加大。入世后有利于增加就业机会，但就业的结构性矛盾将加大。尤其是我国的第三产业比重偏低。十、入世后对教育发展提供的机遇1．将进一步激发人民群众对教育的需求。入世后将给我们的教育带来良好的发展机遇，由于产业结构、就业结构的调整，以及对人才素质的要求，必然进一步激发人民群众对教育的需求。2．促进我国教育更好的开放，利于学习和借鉴国外教育的经验教训。教育开放过程中，要处理好批判与吸收的问题，才能更好促进社会主义教育事业的健康发展。3.利于吸收和利用海外资金，补充我国教育资源的不足，促进我国教育的发展；还有注意利用和吸收区域或地区外资金，从而补充区域或地区教育资源的不足，甚至拉动地区经济的发展，促进区域或地区经济的发展。