电信竞争与管制(八)：电信普遍服务

电信竞争与管制（全校本科任选）2008年秋季学期阚凯力[e-mail]秋季阚凯力Account：publicPassword：buptem第八讲电信普遍服务电信普遍服务的规定•美国：–对任何人、任何时间、任何地点都必须提供服务–在所有地区提供相同的服务质量和价格–与家庭或个人经济能力相适应的资费标准•OECD：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信服务，而且业务质量和资费标准一视同仁电信普遍服务的三原则•可获得性：无论何时何地都可以得到电信服务•非歧视性：所有用户都应该被同等对待，不因种族、居住地、性别、宗教信仰而在价格和服务质量等方面受到歧视•可承受性：电信服务的价格应该定于大多数家庭和个人在经济上可以承受的水平电信普遍服务的由来•1907T.Vail：Onepolicy,onesystem,universalservice•1913Kingsbury承诺•1934美国电信法•二战后推广到西方世界•1950s－1960s美国宪法第五修正案（言论自由）•1996美国电信法强化电信普遍服务的实现•垄断时期：交叉补贴•引入竞争后：失去交叉补贴来源–本地网接入费–普遍服务基金电信普遍服务的问题（1）•政企不分：–政府目标：社会福利–企业操作：政府权力转移•普遍服务的内容：–普遍接入–普及业务：话音、增值业务（因特网等）•普遍服务成本的界定：各国不一–美国–英国电信普遍服务的问题（2）•与竞争的关系–垄断下：维护垄断、盘剥用户的“普遍借口”–竞争中：补贴垄断、阻碍竞争•统一价格：不考虑成本差异–违背基本经济规律–形成竞争壁垒和缺口WTO对普遍服务的规定任何成员都有权规定自己的普遍服务义务：–不妨碍竞争–透明、非歧视、竞争中立–对企业负担合理我国的电信普遍服务•目标：村村通–2005年12月达到95%–2006年11月达到98.8%•方式–普遍服务基金（？）–中国特色作法：分片包干质疑电信普遍服务（1）•电信普遍服务：收入的再分配•Atkinson-Stiglitz定理：–政府不应取代消费者规定购买偏好–扭曲市场：低效率•电信普遍服务：–强制购买电信服务–扭曲市场–行业保护质疑电信普遍服务（2）•同等价格：–不计成本–扭曲市场•补贴：–终端用户：鼓励竞争–运营商（主导运营商）：补贴垄断•市场经济规律（我国粮食供给）–价格放开–鼓励竞争