省政府办公厅关于转发省发展改革委等部门江苏省软件和服务外包产

—1—江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2010〕40号省政府办公厅关于转发省发展改革委等部门江苏省软件和服务外包产业发展规划纲要（2009－2012年）的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅编制的《江苏省软件和服务外包产业发展规划纲要（2009－2012年）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。—2—二○一○年四月十日—3—江苏省软件和服务外包产业发展规划纲要（2009－2012年）软件和服务外包产业是智力密集型的现代服务业，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高等特点，对拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式、促进社会稳定具有重要作用。为促进我省软件和服务外包产业稳定较快发展，加快结构调整和产业升级，结合我省实际，制定本规划纲要。规划期为2009－2012年。一、发展背景和现状（一）产业界定与特点我国现行的软件产业分为软件产品、系统集成和软件技术服务三大类。其中，软件产品包括基础软件、中间件、应用软件、嵌入式软件、IC设计五个部分；系统集成包括电子政务系统集成、电子商务系统集成、企业管理系统集成等七个部分；软件技术服务包括软件售后服务、软件咨询和供应、数据处理等六个部分。软件产业收入主要由软件产品、系统集成、嵌入式软件、IC设计和软件技术服务构成。服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性、共性、非核心的IT业务和基于IT的业务流程，外包给专业服务提供商来完成的一种服务模式。从服务内容上，分为信息技术—4—外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）；从地理分布上，分为离岸外包和境内外包。本规划所指服务外包主要包括软件研发、信息技术研发、信息系统运营维护等信息技术外包，企业业务流程设计、内部管理、运营服务、供应链管理服务等业务流程外包，以及知识产权研究、医药研发、产品技术研发、工业设计、工程设计、动漫和网游设计等知识流程外包。（二）发展背景与趋势软件产业是国民经济的先导性、基础性和战略性产业。20世纪90年代以来，全球软件产业增长率为全球经济平均增长率的5倍以上，随着软件网络化、全球化、服务化、开放化趋势的增强，软件产业已成为新一轮国际竞争的焦点和战略制高点。发展软件产业既是改造提升传统产业、促进产业升级的重要手段，又是加速新型工业化进程、调整经济结构、转变发展方式的战略举措。进入21世纪以来，我国软件产业迅猛发展，据专业机构预测，今后5年我国软件产业将继续保持17%以上的增速，其中软件服务增长将达25%。服务外包是随着经济全球化不断发展、产业分工不断细化、通信和互联网技术的广泛应用而迅速发展起来的，越来越多的企业将服务外包作为降低成本、提高效率、增强核心竞争力的重要手段。近年来，全球服务外包一直保持20%左右的增长速度，据联合国贸易和发展会议资料显示，2008年全球服务外包市场规模已达1.5万亿美元，其中离岸外包业务规模为600亿美元，同期我—5—国离岸外包执行额约占全球的8%。随着我国经济快速发展，企业实力不断提升，必然衍生出研发设计、网络维护、企业咨询、财务管理、技术支持等大量的服务需求，境内外包将与离岸外包相互促进，共同推进产业转型升级，服务外包将成为经济增长的重要力量。（三）发展现状与挑战“十一五”以来，我省软件和服务外包产业发展迅速，规模不断扩大，国际化程度不断提高。2008年，全省软件产业销售收入1201.1亿元，同比增长44.1%，占全国的15.9%；软件产业出口收入25.14亿美元，增长44.4%，占全国的17.6%，分别列全国第三和第二位。服务外包接包合同签约金额24.42亿美元，同比增长185%；执行金额18.61亿美元，增长226.8%，分别占全国的41.8%和39.7%。其中离岸外包接包合同签约金额13亿美元，增长86%；执行金额9.37亿美元，增长261%，各项指标均位居全国前列。我省软件和服务外包产业已确立了自身优势，呈现以下特点：1．发展速度持续高位。“十一五”期间，我省软件产业收入和软件出口年均增速在50%以上，迅速成长为千亿元级产业，提前两年实现“双倍增”目标，奠定了江苏在全国的领先地位。服务外包接包合同签约金额和执行金额呈现连年翻番的增长势头，产业规模、企业数量、从业人员等居全国首位。2．企业实力不断提升。2008年，全省通过资质认定的软件企业达1457家，列全国第四位。软件收入超亿元的企业达147家，—6—其中超10亿元的24家，有8家企业进入全国软件百强。全省登记服务外包企业1915家，其中196家企业通过相关国际资质认证。企业接包能力迅速提升，年离岸外包收入超100万美元的企业达178家。在2008年全国服务外包合同金额和执行金额前50名企业中，我省分别有22家和16家企业入围，居全国各省（区、市）首位。3．集聚态势日益明显。2008年，苏南五市软件企业数、从业人员数、软件业务收入、软件业务出口四项指标占全省的比重分别为92.2%、97.1%、98.7%和99.9%，集聚效应显著。在服务外包领域拥有南京、苏州、无锡3个国家级示范城市和6个省级示范城市、15个省级示范区，在建服务外包载体面积超过800万平方米。南京、苏州、无锡服务外包合同签约金额和执行金额占全国20个示范城市的38.8%和41%。4．产业特色初步形成。围绕系统软件、文字处理软件、中间件、信息安全软件、工业软件、嵌入式软件等领域，涌现出一批具有自主知识产权的技术和产品，电信、电力、轨道交通等行业系统集成软件市场占有率居全国首位。苏南服务外包产业带初具规模，软件研发、动漫创意、医药研发、工业设计、供应链管理和金融后台服务等产业集群初步形成。尽管我省软件和服务外包产业发展迅速，但是目前仍处于起步阶段，还存在一些问题。一是企业规模偏小，有73.5%的企业员工人数在100人以内，84.7%的企业年收入在5000万元以下，企业缺少具有自主知识产权的核心产品和技术，竞争力不强。二—7—是知名品牌不多，特别是本土企业相对较弱，品牌影响力不够，国际市场开拓能力有待进一步提高。三是外包业务领域较窄，主要以软件开发、软硬件测试、数据录入等基础信息技术外包为主，高附加值的业务流程外包比重偏小。四是境内外包发展不足，相对于离岸外包市场的培育和扶持而言，对服务外包潜力更大的国内市场宣传和开拓力度不够。五是人才结构矛盾突出，具备一定外语能力、专业技能和项目管理经验的复合型人才不足，中高级技术和管理人才严重短缺。二、发展思路和主要目标（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设产业高地、创新高地和人才高地，抢抓新一轮国际产业转移的历史机遇，坚持离岸外包与境内外包相结合，载体建设与产业集聚相结合，人才资源与创业资本相结合，鼓励创新发展、特色发展、联动发展，积极培育自主知识产权和自主品牌，增强企业自主创新能力，加速发展技术知识密集的高端产业，推进我省经济向创新型经济转型升级。（二）主要目标通过3－5年努力，树立“江苏软件和服务外包”品牌，建设全国最具竞争力的软件和服务外包强省，确立江苏在世界软件和服务外包领域的重要地位。产业规模。实现软件和服务外包总量双倍增，至2012年，—8—全省软件和服务外包产业总收入突破4000亿元，培育5－8家年销售收入超100亿元或出口超1亿美元的行业领军企业；至2015年，全省软件和服务外包产业总收入突破8500亿元，成为推动江苏创新型经济发展的支柱产业。自主创新。以市场需求和产业发展为导向，建立和完善产学研相结合的自主创新体系，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，争取在关键领域实现突破，形成一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的核心技术和主打产品。人才队伍。加快软件和外包人才的培养及引进力度，创新自主培养、境外培训和人才引进相结合的人才培养机制，至2012年，培训各类软件和外包人才50万人以上，引进技术领军人才1000人、创业团队500个。三、重点任务（一）突出重点领域，提升产业层次1．软件业。重点发展软件产品和软件服务，突破一批影响产业发展的关键技术，支持具有自主知识产权的软件产品产业化，提高软件服务水平。至2012年，全省软件产业销售收入达3600亿元，年均增长30%；软件出口80亿美元，软件从业人员达60－80万人。基础软件。积极对接国家“核高基”重大专项计划，加快建设江苏基础软件产业园，加强关键领域技术研发，寻求核心技术突破，尽快形成一批自主开发的专利产品。加快基础软件的产业—9—化进程，着力提高基础软件的国产化率，力争在办公软件、BIOS系统等领域达到国内领先水平。扩大国产基础软件的应用范围，开展基础软件应用试点工作，提高国产基础软件在政府采购、电子政务、电子商务等领域的市场占有率。数据库。加强对国产数据库系统的开发和产品推广，进一步增强国产数据库系统的成熟度和稳定性，提高国产数据库的行业认可度。以制造业信息化工程应用为龙头，力争在关键行业和重要领域率先实现国产数据库应用突破。加快建设人口资源、个人信息、企业征信、宏观经济、自然资源和空间地理、政务信息等基础资源数据库。建立全省性数据资源服务中心和网络数据中心，推进为社会提供服务咨询的商用信息资源数据库建设。应用软件。支持具有自主知识产权的嵌入式软件、系统集成和行业应用软件的产业化，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、操作系统应用软件开发。重点打造南京智能电网、通信、智能交通等全国领先的行业“龙头板块”，进一步提升苏州、无锡、常州在嵌入式软件、IC设计、电子政务、企业管理等应用软件领域的市场竞争力。围绕冶金、钢铁、机械、纺织、船舶、汽车、医疗、金融、教育等行业应用软件需求，引导软件和信息服务企业组建软件应用联盟，促进信息化和工业化融合发展。数字内容。大力推进信息资源的共享和综合利用，加快建设基础信息数据库，鼓励并引导动漫游戏、数字媒体、数字影像出版、数字化教育培训、互联网信息服务、电信增值服务等数字内—10—容产业健康发展。重点培育本地骨干数字产品研发企业，注重吸收中国传统文化精髓，鼓励多出精品力作，加强知识产权保护，持续增强技术创新能力，形成一批全国有影响的综合性门户网站、动漫游戏企业和电信增值服务提供商。软件服务。大力推进软件和信息服务，加快发展软件信息系统集成、软件定制及网络化服务、软件测试服务以及软件与信息系统服务，提高软件服务在软件产业中的比重。适应源代码开放和软件网络服务发展趋势，推进在线软件服务（SaaS）、云计算等软件服务模式的广泛应用，积极培育第三方软件服务提供商、系统集成商和方案解决商。大力发展互联网和电子商务服务，积极开拓网络广告、网络游戏、网络教育、电子购物、电子银行等多样化的互联网增值服务市场，注重创新网络服务模式与创新商业营销手段相结合，积极发展个性化、专业化的B2B、B2C电子商务服务。2．服务外包。坚持离岸外包和境内外包相结合，培育和开拓服务外包市场，建立和完善接、发包服务平台，大力提升服务外包产业层次，抢占产业制高点。至2012年，全省服务外包接包签约金额和执行金额分别突破250亿美元和180亿美元，其中离岸外包执行金额达60亿美元以上，年均增长60%。研发设计外包。充分发挥我省工业基础雄厚、制造业发达的优势，顺应信息化与工业化融合发展的大趋势，推动制造业企业的业务外包，大力发展产品设计、工程设计、建筑和环境设计、—11—汽车设计、模具设计等领域的服务外包业务。依托江苏工业设计园、无锡（国家）工业设计园、苏州工业园创意产业园、太仓LOFT工业设计园等园区，积极引进国内外知名工程技术中心及大型企业集团的研发机构，提升以产品设计研发为核心的整体科研设计能力，促进研发设计与制造业有机结合，共同发展。生物医药外包。以中国医药城、南京高新区、苏州吴中科技园、无锡生物医药研发服务外包园等载体为依托，支持“江苏省基因药物工程技术研究中心”、“江苏省动物实验开放服务中心”建设，重点发展药物动