科学发展观与服务型政府建设ppt-PowerPoint

科学发展观与服务型政府建设主讲人：董晓宇博士北京行政学院公共管理教研部教授人民日报副刊《人民论坛》特邀编审国家行政学院培训中心特聘课程教授清华大学继续教育学院特聘课程教授清华大学人文学院培训中心课程教授清华大学公管学院培训中心课程教授引子•科学发展观是当代建设中国特色社会主义理论的重大突破•科学发展的道路是中国改革和现代化进程的重大历史转折•科学发展观对当代中国的政府治理提出了系统的变革要求•只有政府治理根本转型才能为科学发展提供体制机制保障•政府治理变革根本方向是构建公共而民主性的服务型政府•建设服务型政府的关键是全面而系统地深化行政体制改革十七大报告:深化行政管理体制改革,建设服务型政府主要内容科学发展观对政府治理提出变革要求当前政府体制机制对科学发展的制约建设服务型政府努力方向与基本内容(一)科学发展观对政府治理变革的要求•科学发展观的基本内涵•科学发展观与传统发展观的比较•科学发展观对政府治理变革的要求•科学发展观的内涵第一要义是发展核心是以人为本基本要求是全面协调可持续发展根本方法是统筹兼顾走共同富裕道路，促进人的全面发展实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享全面发展可持续发展社会全面进步与人的全面发展协调发展狭义的五个统筹统筹四种利益关系统筹国内和国际两个大局发展具有决定意义实现又好又快发展五个统筹和两个推进的相协调经济发展与人口资源环境相协调科学发展观与传统发展观的比较传统发展观科展发展观1、发展宗旨为物(经济建设)为中心以人(民生与民权)为本2、发展目标经济增长与政绩冲动全面建设小康与和谐社会3、发展方式非平衡发展均衡与协调发展4、参照模式东亚模式（混和经济和威权政治）中国特色的发展道路(四位一体的建设)5.社会共识发展是硬道理贫穷不是社会主义社会公正、平等、和谐与发展都是硬道理6、政府模式以经济建设为中心的经济发展型政府和控制型政府以公共服务和制度建设为中心的服务型政府7、经济与社会关系经济增长优先(蛋糕论)经济和社会协调发展(系统论)8、政府与市场关系政府替代和操纵市场庞大而低效能的政府市场与政府的互补性有限而有力的有效政府9.政府与社会关系政府主导和控制社会有限地吸纳社会参与政府与社会合作，伙伴关系广泛参与与分享，共同治理10.发展与资源关系资源掠夺、低效率利用资源节约与高效率利用11.发展与环境关系发展优先、牺牲环境黑色发展环境友好型地协调发展绿色发展12、城乡关系城市优先发展(二元结构)城乡协调发展(一体化)13、地区关系沿海地区优先发展东、中、西协调发展14.工农关系工业发展优先工业反哺农业15.对外关系16.工业化道路对外开放、出口导向贸易自由化国家工业化、允许私人资本参与全面对外开放、出口导向、全面参与全球化国家和私人共同推动工业化,并寻求新型工业化道路17、公平与效率关系公平扭曲下的效率优先更注重公平、同时促进市场机制的效率18、社会阶层关系先富论、富人优先论、锦上添花,阶层分化与断裂共同富裕、穷人优先论、雪中送炭,第三次分配增张科学发展观对政府治理变革的要求政府与市场关系的和谐政府与社会关系的和谐政府系统内部政府间、部门间关系的和谐从管制型政府转向服务型的政府从利益化政府转向公共性的政府从集权型政府转向民主化的政府政府治理机制的创新政府组织机制的创新政府治理工具的创新根本结构变革要求体制变革要求机制变革要求1)公共治理基本结构的根本变革金字塔型集权整体社会社会公民个人第三部门市场企业组织企业家政府政府组织政府官员有效公共治理的基本框架自由市场（企业竞争的交换与效率优势）公民社会（自治和互助优势）公共政府（代议制政府的权威和资源优势）2)政府治理的体制变革：扩展三个惟度人类社会结构与政府治理模式的演进：三个维度服务性(功能1)民主化(政治3)公共性(管理2)家天下统治集团国家消亡现代政府公共性的体现:现代政府的职能：解决公共问题——有限的政府现代政府的权威：掌管公共权力——民有的政府现代政府的宗旨：追求公共利益——民享的政府现代政府的行为：体现公共参与——民治的政府现代政府的运行：依据法律法规——法治的政府现代政府的资源：来自公共财政——效能的政府现代政府的结果：承担公共责任——责任的政府公共性的政府必须是民主决定的政府民本---民生---民意---民主---民权---宪政政治领域：公民——议会——政府——官员（公民主权：看得见的脚投票）主权者-立法者-执行-执行者纳税人——————服务者经济领域：股东——董事会——经理层——雇员（顾客主权：看不见的手决定）公共性的政府必须是受民主控制的政府人性的不完美,权力的支配性和资源稀缺性的特性社会权利与公共权力的平衡，以私权制约公权公共权力的合理分工与制约，以公权控制公权法权与行政权的均衡，以法权制约公权选举政治的制约，公民用脚控制政府政策与行为大众传媒的舆论监督，社会性公共权力的载体各领域、行业、部门具体的制约制度与监督机制反思:中国最健全的监督体系为何缺乏刚性和效能二.当前政府体制机制对科学发展观的制约（一）对政府体制与机制的总体观察•总体结构:市场和公民社会发育迟缓制约公共治理•总体属性:权力过于集中的管制型或控制型政府•总体功能:适应政府经济建设和国家动员的需要•利益结构:利益集团化对社会公共利益分配扭曲•内部关系:部门多细/层级过多/权责不明或失衡•政府治理机制和治理工具的单一和简单化(二)行政体制存在的问题:十七届二中全会的分析政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。(三)行政体制存在的主要问题:学理分析环境：既无相对的独立性也无有效制约性职能：越位/错位同缺位/不到位同时并存权力：产生、运行和监督的公共性尚不够部门：部门化过细与部门利益化问题严重层级:层级过多导致权力和信息失真扭曲政策：歧视性法律和政策导致社会不公平财政：集权型、生产型、自我服务型财政运行：欠透明、欠规范、公共参与的不足责任：权责失衡与公共责任的软化或缺失(四)行政体制因素对科学发展的制约•经济发展的坎：必须重新定位政府角色•社会矛盾的坎：必须重新定位政府功能•民主发展的坎：必须重新定位政府性质.发展黄金期/矛盾凸显期前所有未有的机遇/前所未有的挑战1)经济发展的坎:关键在于没有处理好政府与市场的关系国有经济贡献率差:GDP的65%,出口的60%,就业的90&来民营投资决策失误严重：30%的失误率(不受市场规律约束)腐败问题日益恶化:政府以公权参与市场交换形成掠夺式发展：资源开发引发的生态和社会矛盾经济发展难以创新：政府主导的产业结构重复政府、企业与银行之间的结构性矛盾难以消解市场所需要的矫正功能缺失:秩序、监管和调节抑制民间资本这个最基本市场主体的积极性:市场障碍地方政府沉重债务危机:发行地方政府债券的忧思区域经济恶性竞争与国家税收流失:从招商到择商巨额外汇(1.9万亿美元)的快速缩水:反思传统思维反思：作为发展中国家的中国政府，发展经济仍是第一要务，但并不意味着政府直接垄断市场、直接控制资源、直接投资项目、直接去搞经营，而在于通过开放市场、宏观调节、完善立法与强化执法监管，为市场公平竞争及企业和个人的发展创造良好的环境。这种环境包括：安全稳定的治安环境：提供投资、生产、生活最基本环境开放有序的市场环境：科学规划、开放市场与有效监管公正严明的法制环境：约束政府，解决官商勾结和官商一体廉洁高效的政务环境：方便企业、服务企业、服务公民便捷舒适的生活环境：为企业经营和公众生活提供公共设施2)社会矛盾的坎:关键在于政府的社会功能扭曲社会发展极度失衡—城乡失衡—地区失衡—人与自然的失衡—人与人关系的失衡—官民关系的失衡公共服务的供求矛盾公平缺失与贫富差距—贫富分化过大—社会群体的隔阂与对峙以公共服务为例:矛盾比较突出•百姓看病又难又贵•教育支出居高不下•工作吃紧就业困难•社会保障仍不健全•垄断价格难以下调•房价飞涨安居不易•环境污染日趋恶化•食品安全令人忧心•各地矿难频频发生•犯罪上升治安欠佳•劳动权益受到侵犯公共服务供求矛盾的主要成因•政府对基本公共服务投入的不足•政府对公共服务分配的严重不公•民间资本很难进入公共服务领域•政府对公共服务市场垄断与暴利•政府对公共服务投入的效益欠佳•政府对基本公共服务资金的挪用以贫富差距为例:公平不足导致过大差距“如果导致两极分化，改革就算失败了。”——《邓小平文选》第3卷第139页“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲发展。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”——《邓小平年谱》1364页“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”----《邓小平文选》第3卷第374页3)民主发展的坎:关键在于政府性质定位出现偏差--利益分化、社会分层与民主需求增加--社会阶层和不同群体之间的矛盾加剧--主要群体弱势化以及体制性维权的困难--政府自身利益化和官僚利益集团的形成--官商勾结和官商一体导致公共政策扭曲--社会上层社会精英化和底层社会碎片化体制外的方式进行利益表达具有高风险和高成本的特征三.建设服务型政府的方向与基本内容（一）政府治理变革的基本方向:构建公共而民主的服务型政府•目标:适应市场经济和民主政治的有中国特色的政府治理模式•方向:强化公共性认知-强化政府的社会管理与公共服务•核心:调整和规范公权力-通过民主和制度建设控制公权力•途径:在优化政府体制的基础上推动从善政走向善治的转变•动力:危机和机遇意识基础上的继续解放思想和改革开放服务型政府的提出中国学术界1998年提出此概念;2001年,成都,南京,上海提出建设服务型政府的目标;2005年政府工作报告:“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”;十七大报告:加快行政管理体制改革，建设服务型政府关于服务型政府的三种理解•相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整(工作流程的维度)•相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整(职能转变的维度)•相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型(政民关系的维度)服务型政府的基本内涵以社会公共利益为目标追求，以社会公众为本位，以管理就是服务为理念，以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以有效解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的管理和服务为标志的政府形态。服务型政府的基本特征•以公民为中心的政府•“以公谋公”的政府•法治的责任政府•将管制纳入服务视角的政府•结果与绩效导向的政府•分权化的便捷高效政府•存在持续改进机制的政府民主政府法治政府公正政府效能政府服务型政府：治理、善治、服务责任政府有限政府透明政府服务型政府的本质：------适应市场经济和民主政治的公共治理模式政治上的“善政”：天下为公（民主与服务）法治上的“法政”：法治政府管理上的“善治”：科学效能组织上的“善行”：决策科学执行有力监督到位(二)建设服务型政府的主要内容•核心是推动政府职能转变•难点是调整政府权力结构•重点是政策凸显公共利益•基础是创新政府治理机制1.建设服务型政府的核心切实推进政府职能的转变——理论分析：市场经济条件下的政府职能——现实努力：弱化、转化与强化(1)市场经济条件下政府职能的定位：理论分析逻辑的视角：政府应当