3环境规划与管理的相关理论

第三章环境规划与管理的相关理论第一节管理科学和现代管理理论第二节环境规划与管理的生态学原理第三节环境规划与管理的系统论原理第四节环境规划与管理的经济学原理第五节环境容量的含义第一节管理科学和现代管理理论一、现代管理思想的发展二、管理的二重性特点三、管理的职能一、现代管理思想的发展管理从19世纪末才开始形成一门学科，但是管理的观念和实践已经存在了数千年。纵观现代管理思想发展的全部历史，大致可以划分为3个阶段：第一阶段为古典的管理思想，产生于19世纪末到1930年之间，以泰勒（FrederickW.Taylor）与法约尔（HenriFayol）等人的思想为代表。一、现代管理思想的发展第二阶段为中期的管理思想，产生于1930年到1945年之间，以梅奥（EltonMayo）与巴纳德（ChesterI.Barnard）等人的思想为代表。第三阶段为现代管理思想，产生于1945年以后。这一时期管理领域非常活跃，出现了一系列管理学派，每一学派都有自己的代表人物。（一）古典的管理思想1.泰勒的科学管理泰罗理论把物看作主要的管理对象，而把人只看成是物（如机器）的附属品，其管理活动是围绕如何提高工作效率，改进工作方法来进行的。也可称之为“管物说”。（一）古典的管理思想它认为“管理是为实现预定目标而组织和使用各种物质资源的过程”，“组织是由作为操作者的人同物质技术设备所组成的人-机系统，在这个人-机系统中，对各种投入的资源进行加工，转变为产品或劳务输出”。“管物说”着重于数量研究，使管理精确化。其特点是以数学分析为基本方法，以电子计算机处理为基本手段，以最优化设计与选择为基本前提，保证人力资源和其它物力资源的合理使用，从而保证管理目标的实现。（一）古典的管理思想2.法约尔的一般管理法约尔把企业作为一个整体加以研究的。法约尔在《工业管理和一般管理》提出了一般管理的14条原则：（1）劳动分工；（2）权力与责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从集体利益；（7）合理的报酬；（8）适当的集权和分权；（9）跳板原则；（10）秩序；（11）公平；（12）保持人员稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论。（二）中期的管理思想1.梅奥的人际关系学说所谓人际关系学说是以人的行为作为研究对象，它研究人们各种行为产生的原因及其规律性，分析各种因素对行为的影响，控制与改变人们的行为，为实现管理目标服务。它是针对泰罗理论的致命弱点——忽视人的因素而产生的。也可称之为“管人说”。（二）中期的管理思想由美国哈佛大学教授梅奥创立的“人际关系学说”为后来的行为科学研究奠定了基础，对现代管理学的发展有着重要影响，促使管理发生了重大转变；由原来的以“事”为中心的管理，发展到以“人”为中心的管理；由原来的对“纪律”的研究，发展到研究“行为”；由原来的“监督管理”，发展到“人性激发管理”；由原来的“独裁式”管理，发展到“参与管理”。梅奥的代表作品《工业文明的人类问题》。（二）中期的管理思想2.巴纳德的组织理论巴纳德是对中期管理思想有卓越贡献的学者，其代表作品为《经理的职能》。该著作介绍了巴纳德组织理论的四点核心内容：（1）组织是一个合作系统。（2）组织存在要有3个基本条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。（3）组织效力与组织效率原则。（4）权威接受论。巴纳德的理论具有广泛的影响，他用社会的系统的观点来分析管理，这是他的独到之处，后人把他的主要观点归纳起来称为社会系统学派。（三）现代管理思想1.管理程序学派管理程序学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。该学派的代表人物有美国的哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈。其代表作为他们两人合著的《管理学》。这个学派视管理为一种程序和许多相互关连着的职能。在该派学者的著作中，尽管对管理职能分类的数量有所不同，都含有计划、组织和控制职能，这是它们的共同之处。该学派强调管理职能的共同性，任何组织尽管它们的性质不同，但所应履行的基本管理职能是相同的。（三）现代管理思想2.行为科学学派行为科学学派是在人际关系学说的基础上发展起来的。该学派的代表人物很多，像美国的马氏罗，其代表作为《激励与个人》，赫兹伯格，其代表作为《工作的推动力》等等。该学派认为管理是经由他人达到组织的目标，管理中最重要的因素是对人的管理，所以要研究人，尊重人，关心人，满足人的需要以调动人的积极性，并创造一种能使下级充分发挥力量的工作环境，在此基础上指导他们的工作。（三）现代管理思想3.决策理论学派决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。代表人物是美国的卡内基—梅隆大学教授赫伯特·西蒙，代表作为《管理决策新学科》。西蒙由于在决策理论方面的贡献，曾荣获1978年的诺贝尔经济学奖。该学派认为管理的关键在于决策，因此，管理必须采用一套制定决策的科学方法，要研究科学的决策方法以及合理的决策程序。有人认为西蒙的大部分思想是现代企业经济学和管理科学的基础。（三）现代管理思想4.系统管理理论学派系统管理理论侧重于用系统的观念来考察组织结构及管理的基本职能，它来源于一般系统理论和控制论。代表人物为卡斯特等人。卡斯特的代表作为《系统理论和管理》。系统管理理论认为，组织是由人们建立起来的，相互联系并且共同工作着的要素（如人、物、资金、信息和时空五要素）所构成的系统。这些要素被称之为子系统。组织这个系统中的任何子系统的变化都会影响其他子系统的变化。为了要更好地把握组织的运行过程，就要研究这些子系统和它们之间的相互关系，以及它们怎样构成了一个完整的系统。（三）现代管理思想5.权变理论学派权变理论是一种较新的管理理想，它的代表人物是英国的伍德沃德等人。伍德沃德的代表作为《工业组织：理论和实践》。权变理论认为，环境的复杂性给有效的管理带来困难，从而以前各种管理理论所适用的范围就十分有限，例外的情况越来越多。所以说，没有任何一种理论和方法适用于所有情况。因此，管理方式或方法也应该随着情况的不同而改变。为了使问题得到很好的解决，要进行大量的调查和研究，然后把组织的情况进行分类，建立模式，据此选择适当的管理方法。（三）现代管理思想6.管理科学学派管理科学学派又称数理学派，它是泰勒科学管理理论的继续和发展。其代表人物为美国的伯法等人。伯法的代表作为《现代生产管理》。有时人们把数理学派，决策学派和系统学派统称为管理科学学派，其特点是借助于数学模型和计算机技术研究管理问题，而且是偏于定量的研究。（三）现代管理思想7.经验主义学派经验主义学派的代表人物主要有戴尔，他的代表作有《伟大的组织者》、《管理：理论和实践》；德鲁克的代表作有《有效的管理者》。这一学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理，他们认为成功的组织管理者的经验是最值得借鉴的。因此，他们重点分析成功组织管理人员的经验，然后加以概括，找出他们成功经验中具有共性的东西，然后使其系统化，理论化，并据此向管理人员提供实际的建议。认真学习现代管理思想的发展过程，分析现代管理学派的师承关系，了解先进的管理思想和方法，对促进环境规划与管理的现代化具有重要的意义。二、管理的二重性特点（一）管理二重性的涵义（二）自然属性和社会属性的关系（三）对环境规划与管理的启发（一）管理二重性的涵义管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。管理的本质具有二重性，它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。1.管理的自然属性管理的自然属性表明，管理之所以必要，是由劳动的社会化和生产力发展水平所决定的。管理是分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。管理的自然属性就是管理的技术性，技术性是管理本质的一个重要方面。管理是生产力的要素之一，不进行有效的管理，生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。（一）管理二重性的涵义2.管理的社会属性管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质紧密相关的。因为管理是一种社会活动，管理必须且只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，因而也必然采取一定的社会组织形式来执行管理的职能。管理学中的组织目标、组织道德、领导作风、激励方式、管理理念、人际关系、群体价值观、组织文化等等，主要是对人的管理，具有较强的意识形态色彩，属于生产关系和社会关系的范畴。（二）自然属性和社会属性的关系管理的二重性是相互联系、相互制约的。一方面，管理的自然属性不可能孤立存在，总是在一定的社会制度和生产关系条件下发挥作用。而管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则管理的社会属性就会成为没有内容的形式；另一方面，两者又是相互制约的。管理的自然属性要求具有一定的“社会属性”的组织形式和生产关系与其适应。同样，管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。管理的自然属性和社会属性是两位一体的，不能把它们截然分开。管理过程生产力生产关系管理的自然属性管理的社会属性管理的一般职能管理的特殊职能管理的基本职能：计划、组织、控制图3-1管理二重性关系示意图（二）自然属性和社会属性的关系（三）对环境规划与管理的启发根据管理的二重性学说，环境管理应从基本国情出发，坚持改革开放，改革经济体制和社会体制，建立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和协调经营机制，加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作，吸取适合中国国情的先进适用技术和经验。要正确认识管理的二重性，一方面要学习、借鉴发达国家先进的管理经验和方法，以便迅速地提高我国的管理水平；另一方面又要考虑我们自己的国情，建立具有中国特色的环境规划与管理体系，实现经济发展与环境保护的双赢。三、管理的职能（一）计划职能（二）组织职能（三）控制职能（一）计划职能1.计划的性质①计划的目标性。任何组织或个人制定计划都是为了有效地达到某种目标。②计划的首要性。计划是管理的首要职能。③计划的普遍性。任何管理者或多或少都有某些制定计划的权力和责任。（一）计划职能2.计划类型分类原则计划种类分类原则计划种类按计划的时间界限划分1.长期计划2.中期计划3.短期计划按计划的范围划分1.政策2.程序3.方法按计划制定者的层次划分1.战略计划2.管理计划3.作业计划按计划的约束力划分1.指令性计划2.指导性计划按计划的对象划分1.综合计划2.局部计划3.项目计划按计划的性质划分1.经济发展计划2.环境保护计划3.土地利用计划（一）计划职能3.目标管理目标管理，是在一定时期内，激励各级管理人员积极参加工作目标的制订，并在管理中实行自我控制，自觉完成工作目标，以保证总目标的实现。目标管理的基本思想是，一切活动开始于目标的制订，活动的进行以目标为导向，活动的结果以完成目标的程度来评价。（一）计划职能目标管理实施的步骤是：①制订规划的目标方针，然后由上而下逐级展开，分解为各部门、各地区的分目标，形成目标体系；②组织实施目标方案，进行信息交流、检查、控制等活动，保证各项目标的实现；③对目标完成情况进行自下而上的评定、考核、奖励和表彰；④在实现预定目标的基础上，进行全面总结，找出问题，提出改进方案，制订新的目标，转入下一个循环。（二）组织职能1.组织的含义古典管理学派的定义将组织定义为：“组织是为了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。”这个含义具有3层意思：①组织必须具有目标；②没有分工与合作也不能称其为组织；③组织要有不同层次的权力与责任制度。（二）组织职能2.组织环境任何组织都是在一定的环境下生存和发展的。环境给组织提供资源，吸收组织的产出，同时又给予组织许多约束。一个组织要保持持续的发展，它就必须适合其周围的环境。组织环境包括许多要素，其中最主要的人力、物质、资金、气候、市场、文化、政府政策和法律。环境总是处于变化