第6讲电子政务公共服务系统

电子政务公共服务系统2电子政务公共服务地位和作用电子政务公共服务系统的种类政务门户电子政务公共服务系统建设理念3什么是公共服务公共服务（PUBLICSERVICE）是与私人服务、利益服务相对的一个概念，指公共管理机构特别是政府为其客户（包括公民、企业、社团组织等在内的社会公众）提供的不以营利为目的的服务。最基本的特点：–非营利性垄断性普遍性特定性公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。公共服务与其它政府职能之间的关系公共服务经济调节市场监管社会管理公共服务居中，是未来政府的首要职能和核心职能公共服务类型根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。–基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。–经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。–社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。–公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。基本公共服务基本公共服务：指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务的三个基本点：①保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；②满足基本尊严和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，③满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。基本公共服务内容的界定：从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。–基础性--那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。–广泛性--那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。–迫切性--事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。–可行性--公共服务的提供要与一定的经济发展水平从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。中国政府提出了基本公共服务均等化的目标。12电子政务公共服务的内涵政府公共服务（PublicService）电子化，又称政府电子化服务（GovermentElectronicService），是基于因特网的政府服务，即政府机构为了使社会公众更好、更快、更多、更省地享受政府服务，充分应用以互联网为核心的信息技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府服务。电子公共服务是指政府应用信息技术为公众提供公共服务的过程，是一种区别于传统公共服务的全新方式。电子公共服务的特点1、具备传统的特点（①服务对象是公民。②服务内容是商业组织无法提供、难以提供、不便提供的水、电、气、安全、教育等。③服务的性质是公益性的。）2、网络化的服务平台。3、延长服务时间。4、拓宽了服务地点和地域。5、服务内容进一步整合。6、服务流程进一步优化。7、服务方式多样化。8、公民获取政府服务的成本降低。9、服务效率提高。网络化便利性回应性集成化智能化个性化自助化互动性透明化高效化15电子政务公共服务的地位和意义政府管理正由管制型向管制-服务型转变，电子政务的建设为公共服务的改革提供了新的机遇和平台。电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立起以公众服务为导向的政府。16公共服务之于电子政务，其意义非同寻常。可以用三句话来概括：–公共服务是电子政务建设的出发点和落脚点；–公共服务的广度和深度直接影响电子政务建设的实效；–不断完善以服务对象为中心，按照生命周期设计服务内容，采用多样化服务手段的电子政务服务体系，是推进电子政务建设的核心内容。电子政务的本质就是公共服务电子化。电子公共服务的目标第一个目标是关于政府与公众之间的关系，即“更易接近的政府”第二个目标是关于服务的质量，即“更好、更可靠的服务”第三个目标是关于公众的认同和接受程度，即“建立在线服务的公信力”第四个目标是关于服务对象范围，即“为所有人服务”这四个方面相辅相成，共成一体18电子政务的核心理念就是“全心全E为人民服务”。公共服务电子化成为电子政务中最体现其本质的关键内容之一。电子政务的意义：克服传统政务容易疏远大众。使政府通过电子服务更好、更直接地服务社会。电子政务的最佳状态：政府对公众的需求更快捷的反应，公众更直接广泛地获得政府提供的服务19政府电子化服务与传统服务的流程比较与传统的面对面进行的政府服务相比较，政府电子化服务的流程明显不同。在传统的政府服务过程中，政府各部门都是独立、分散进行的，不同的部门承担不同的服务职能，社会公众需要逐一与不同的政府部门打交道。20传统政府的服务流程21电子政府的服务流程22政府电子化服务提供方式政府电子化服务演变成一个以信息流传输为主要内容的过程；公众以数字化的形式向政府服务网络输入服务需求，政府服务部门通过政府服务网络向社会公众提供数字化的信息服务。23类别政府传统公共服务政府电子公共服务服务平台办公室、窗口网站、信息系统服务理念以政府完成任务为导向以满足公众需求为导向服务时间有时效，5*8全天候，7*24服务地点固定地点无限制服务方向单向互动服务过程政府掌握对大众透明服务内容割裂，分散整合服务信息不公开公开服务流程复杂、欠规范简单、规范服务效率一般较高政府传统公共服务与电子化公共服务的区别24电子政务公共服务种类按照政府服务性质划分–信息服务•指政府机构直接通过网站等途径向社会公众提供单向的、非接触式的政府信息服务。•如:通过政府网站提供政策、法律、法规条文，政府各职能部门的联络方式、具体分工、办事程序等。信息服务是政府电子化服务最基础、也是最容易实现的内容。25–沟通服务•指政府机构充分利用互联网的交互功能，实现政府与社会公众的双向交流。如政府通过电子邮件等获取公众对政府服务的请求并作出及时回复，又如政府针对某项具体决策通过互联网收集社会各界对方案的具体意见，以便使政府决策更为民主、科学。26–针对性服务•指政府机构根据社会公众的个体化需求，通过电子化手段提供政府相关服务。•如政府通过公民关系管理系统（CRM）为公民个体提供个性化的教育、医疗、就业服务。27–交易服务•交易服务主要是指政府机构作为交易的监管方或直接的参与方，为交易参与各方提供相应的电子化服务。如政府在网上为交易双方提供身份认证、信用鉴定等配套服务；又如政府为企业提供网上纳税、电子合同鉴证等相应服务。28电子政务公共服务按服务对象划分国内公民国际公民企业政府非盈利性组织政府对公民的电子公共服务政府对组织的电子公共服务电子公共服务GtoC电子化公共服务–公民日常管理服务，如身份证服务、婚姻登记服务等。–电子化教育服务，如教育资源分布、证书认证、贷款等–电子化就业服务，就业信息、就业合同认证、法律法规–电子化交通运输服务，如驾照申领、车辆牌照、年检等–电子化旅游服务，旅游信息、天气预报、旅游投诉等。–电子化福利服务，如福利政策、公益捐款、救助等。GtoB电子化公共服务–面向企业的基础管理服务，如企业信息查询、登记等。–面向企业的税收服务，如企业网上纳税申报与评估等。–面向企业的政策信息服务，如政策信息、信息咨询等。–面向企业的经营服务，如招商引资、行业信息发布等。–面向企业的管理与技术服务，如技术转让、人才供求等。31职能领域经济服务文化服务社会服务服务内容电子工商电子税务电子采购与招标网上银行电子报关在线教育在线培训网上书店电子信息服务在线人才服务电子医疗电子邮政社会福利电子支付智能交通管理服务按职能领域划分32按具体行政行为划分行政许可服务行政征收服务行政确认服务行政给付服务行政合同订立服务33按服务提供方式划分信息发布服务信息搜索服务文件下载服务电子邮件服务留言板、公共论坛服务在线业务处理服务34政府门户网站政府门户网站是电子政务公共服务的一个重要窗口。是连接政府和政府、政府和公众、政府和企业的纽带，服务是政府门户网站的生命线。政府门户网站一般包括：政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、办事指南、政务公告、网上投诉、办理查询、网上采购、网上支付公用事业费用、旅游服务等等。“一站式”服务的含义电子政务的“一站式”服务：就是政府职能上网，即利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成。“一站式”服务的模式过程集成模式信息共享模式混合运行模式过程集成模式信息共享模式混合运行模式电子政务“一站式”服务的实践最初的“一站式”行政服务机构出现在30多年前的欧洲，由瑞士的圣加尔市（St.Gall）和美国的IBM公司联合开发的市民办公室（TheCitizenOffices）。从20世纪90年代开始，“一站式”行政服务机构得到迅速发展。在我国，“一站式”服务首先被一些地方政府引入招商引资中。我国“一站式”服务的基本模式是政府设立一个综合性的服务平台，将相关职能部门的行政审批业务集中在一个服务大厅，实行一门受理、一个窗口对外、“一条龙”服务。“一站式”服务功能提供政府网上服务：设置网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。提供全面的政务信息–政府领导人的重要活动，政府工作的最新动态。–民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息–与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等。政府资源共享：各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源。个性化的服务–个性化的服务资源搜索引擎–网上服务个性化的过程服务“一站式”电子政务办公服务系统框架的总体描述一站式办公服务系统的目标：–使用者角度：一站式服务•使企业办事者、民众办事简单快捷，不需要在政府部门间来回跑动，通过系统的统一入口的服务平台“一站式”得到全程电子政务服务。–公务员角度：一站式办公–使政府公务员无须在不同信息系统中反复进出办公，从而得到一站式办公，提高了办公效率。一站式电子政务办公服务系统框架一站式电子政务办公服务系统可信信息交换模块服务集成模块（对外）个性化管理模块（对外）通用电子政务构件（对外）工作流引擎（对外）工作流引擎（对内）客户端模块通用电子政务构件（对内）个性化管理模块（对内）服务集成模块（对内）外网门户（网站）内网门户接入平台接入平台企业用户上网用户移动用户公务员移动公务员政府“一站式”服务系统框架核心模块描述1）可信信息交换模块：专门在对外（公众）服务与对内（政务）服务两个部分之间进行安全的、双向的数据交换。2）工作流引擎：是“一站式”框架中对各政务业务系统所提供的政府服务进行协调和统一调度的功能模块。主要功能：–异构计算环境下的广义工作流支持功能–工作流的授权支持功能–单点登录支持功能异构计算环境下的广义工作流支持功能负责在有关的政务业务系统所提供的服务模块之间维持一个统一的广义工作流对象，并