老年福利与社区服务

老年福利与社区服务老年福利第一章社会福利概述•一、基本概念社会福利：是指政府与社会通过专业化的福利机构为解决社会上的特殊群体及一般社会成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性提供服务和设施的一种社会保障制度。•二、主要内容老年社会福利、残疾人社会福利、妇女儿童社会福利、公共社会福利三、基本特性实施对象的特殊性和普遍性实施主体的社会化社会福利管理的专业化管理和运作的非营利性四、基本功能提高国民生活质量促进社会稳定调控经济发展第二章老年人社会福利•一、老年人社会福利概述•（一）基本内涵两层含义：1、从政府功能的角度2、从老年人特殊需求的角度•（二）产生的原因1、经济来源2、保健和生活照顾3、社会关系•（三）主要内容1、老年人收入福利政府向老年人提供必要的、以现金形式支付的、用于保障老年人基本生活支出的福利供给。2、老年人医疗保健福利“长期保健护理”（LTC）3、老年人社会福利满足老年人的生活照顾、生活不能自理是的护理以及社会交往的需求。两种类型：一是院舍服务；二是社区照顾4、老年人发展性福利帮助老年人提高知识水平、增强社会参与能力。•（四）地位和作用1、地位：老年人社会福利是现代社会福利制度的主要内容之一。2、作用•促进了现代福利项目的多样化；•扩大了社会福利组织管理和资金筹集的范畴；•推动了社会福利的专业化；•推动了社区福利的发展。第三章外国的老年人社会福利•一、丹麦的老年人社会福利（一）主要内容1、老年人津贴：基本津贴、追加津贴、单身老年人特殊追加津贴等等。2、老年人住房和院舍服务3、老年人医疗保障和家庭服务（二）基本特征普遍性；制度化；公共积累方式；多样化的社会服务。•二、荷兰的老年人社会福利•（一）主要内容•1、老年人医疗保健福利及社会福利•主要宗旨：•鼓励老年人尽量参与公众生活，自力更生，需要之时给予适当帮主养老设施（1）老年公寓（2）老年照料院（3）老人护理院•2、老年人住房福利•凡65岁以上生活在家中的老人，不管是否有伴侣、亲戚或护理人员的照顾，只要没有特殊护理要求，都有资格申请高级住房。•（二）基本特征•1、较高的老年人社会福利保障水平；•2、规范的老年人社会福利运作机制。•（1）成熟的社会福利政策法规体系；•（2）政府的宏观管理与非政府组织的具体运作；•（3）严格统一的教育培训制度；•（4）良好的评估机制。•三、英国的老年人社会福利•（一）主要内容•1、老年人收入补助•2、老年人医疗健康福利（1）“老年人医院”，采取“轮换住院制”；（2）“周日医院”、“日诊医院”；（3）在社区配备老年人健康访问员。•3、老年人社会福利服务•（1）院舍服务•（2）社区照顾•4、老年人发展性福利•兴办具有综合服务功能的社区活动中心老年人公寓老年人院暂托所居家服务家庭照顾医疗、心理服务•（二）老年人社会福利改革•1、削减福利开支，缓解政府的财政困难；•2、加强老年科学研究，鼓励学术界为制定有关政策提供咨询和建议。•四、日本的老年人社会福利（一）相关法令1989年制定《促进老年人健康和福利服务十年战略计划》，决定在十年内投入六亿日元，增加老年人的社会福利设施，为低收入的老年人提供上门服务和家庭护理等；1994年有进一步把服务对象扩大到全体老年人等等一系列法令与对策。•（二）主要内容1、社会福利主事的指导。2、入住养老院3、将老年人委托给护养受托人。4、短期入住。5、设施日托服务。6、为由于身体上或精神上的障碍难以进行日常生活的家庭派遣家庭服务员，帮助其做家务和护送老年人去医院等。第四章我国的老年人社会福利•一、传统社会的老年人福利•（一）传统社会中的老年人福利•1、先秦时代•《礼记》中记载：“五十不从力政，六十不与服戎。《管子·入国》中记载：“年七十以上，一子无征；三月有馈肉。八十以上，二子无征，月有馈肉。九十以上，日有酒肉，死，上共棺”等。•2、汉代•尊敬和抚养高年老人、赏赐粟帛钱酒；老人免税役和助侍养。•3、南北朝时期北魏时：规定70以上老人终身享受肉食赏赐；北周时：“其人有年八十者，一子不从役；百年者，家不从役”等。•4、唐代（比较发达）•（1）孤寡老疾的经济性济阳•（2）侍丁养老制•（3）悲田养病坊的设置•5、宋代（老年人福利行政制度基本完备）•（1）福田院的设置•（2）居养院、安济坊的设置•6、元代：设置养济院•7、明清：设置养济院，主要收贫困老人。•（二）传统社会老年人福利的基本特征•1、从实施福利的目的来看：传统社会对老年人的福利更多的是一种道德教化。•2、从实施老年福利的主体来看：一方面是政府全面包办；另一方面是没有社会力量参与，也不鼓励。•3、从福利的内容来看：传统社会实行的福利或援助的方式途径是多样化的。•4、从福利所需资金的来源看：传统社会老年人福利奉行通过特项收入已解决福利经费的原则。•二、现代老年人社会福利•（一）老年人医疗保健福利主要体现在：1、医疗机构和设施的可获得性；2、医疗费用的支出来源（二）老年人社会福利服务（三）“星光计划”：简介、实施特点、实施概况（四）老年人学校教育•三、存在的问题•（一）发展严重不平衡，城乡差距、地区差距较大；•（二）覆盖面小，供需矛盾突出；•（三）社会化程度较低，尚未完全摆脱计划经济下的管理机制；•（四）服务队伍的专业化水平较低；•（五）政府对老年人社会福利资金投入少。社区服务第一节社区服务概述•一、社区服务的概念社区服务：在政府的倡导和支持下、在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会服务活动。面向社区中的弱势群体成员及其家庭的救助活动面向全体居民的公益性服务活动社会服务活动一般为无偿或低偿提供•二、社区服务的性质•1、福利性（最基本、最本质的特征）社区服务首先以维护、确保社会弱势群体的最基本生活为出发点和归宿。（福利性最明显的体现）社区服务的范围日益扩大到社区全体居民生活服务文化娱乐服务卫生保健服务环境保洁服务体现无偿或低偿服务有偿服务•2、互助性•3、地域性•社区服务是一种属地式服务，以特定的社区为载体，从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。社区成员社区组织福利机构自助互助解决居民相互的实际困难增进彼此的情感交流促进社区整合•三、社区服务的功能开展社区服务有助于促进社会保障制度的健全和完善促进人的全面发展解决社会问题，促进社会整合促进社会公平和社会公正的实现第二节社区服务的起源和发展•一、西方社区服务的起源和发展•1、早期：以社会福利的形式出现；主要为城市中的无收入或低收入的贫困群体、老年人等提供社会救济服务，具有济贫的性质，形式比较单一。•2、第二次世界后•西方国家社区服务在制度建设、组织形式、资金来源、服务形式等方面都出现了新的变化。•二、中国社区服务的兴起和发展•1、兴起：20世纪80年代中期•2、发展：•第一阶段：起步阶段（20世纪80年代中期至80年代末期）•1987年初，民政部首次明确提出“社区服务”概念；同年9月，民政部在武汉召开“全国社区服务工作座谈会”，标志着全国性的社区服务工作进入起步阶段。•第二阶段：推广阶段（20世纪80年代末至90年代初）•1989年9月，民政部提出在全国广泛开展社区服务的要求；•第三阶段：深入发展阶段（90年代末至今）•1993年民政部联合国家计委、劳动部等十四个部委颁发《关于加快发展社区服务的意见》。•1994年重申社区服务的根本宗旨和坚持社会效益为主的观点。第三节社区服务的基本内容基本内容为社会弱势群体提供的服务以老年人为对象的社区服务以残疾人为对象的社区服务以少年儿童为对象的社区服务为社会优抚对象提供的服务为全体社区居民提供的服务第四节社区服务的实施•一、建立社区服务的管理机构在中央一级:设置相应的社区服务主管机构，实行宏观管理和指导。在城市一级：建立市（区）、街道（乡镇）、居委会三个层次的社会服务管理机构。二、制定社区服务规划立足现实，放眼未来，微观考察和宏观分析相结合。•三、筹集社区服务资金资金来源：1、政府财政投入2、社会捐助3、有奖募捐基金的投入4、社区服务收费的再投入四、社区服务的人力资源配置两类人员：一类为职业社区服务工作者；另一类为志愿工作者。存在的问题：1、专业化程度尚低；2、服务人员社会声望较低；3、从事社区服务人员一般年龄较大。五、鼓励居民参与1、鼓励中青年居民、文化层次较高的居民参与；2、注意发挥居民中的骨成员的作用。•参考文献•1、上海财经大学出版社《社会救助与社会福利》主编钟仁耀；•2、中国人民大学出版社《社区概论》主编于显洋