责任制约 分类管理 亲情服务论文

责任制约分类管理亲情服务实现困难企业计划生育管理与服务新特色一、朝阳洲地区困难企业基本情况1、困难企业现状我街道地区现有困难企业15家，其中全民所有制企业4家，集体所有制企业11家。下岗职工总人数为3938人。2、下岗职工人员构成情况在3938名下岗职工中，劳动关系与原单位脱钩的有4名；未脱钩且有生活费发放的有1226名；未脱钩但无生活费发放的有2708名。（详细情况见下表）人数分类已下岗人数男女其中49岁以下育龄妇女已与原单位脱离劳动关系222未与单位脱离劳动关系且有生活费发放547679294未与单位脱离劳动关系但无生活费发放138913197803、下岗职工特点第一、居住分散，3938名下岗职工居住在南昌市的四县五区，有的为了生计还流动到全国不少地方，特别是东部沿海地区。第二、生育欲望较为强烈。原有的计生管理体制被打破，新的体制尚不健全，不少下岗职工一下感到自己的计划生育没人管了，再生一个的想法蠢蠢欲动。另外一些人认为“厂子不行了，退休后还得靠子女”、“反正没单位了，要罚也罚不到我”。这些错误的认识造成下岗职工成为生育欲望较为强烈的一群人，给街道计生工作带来极大的压力。二、指导思想和工作思路针对我街道地区困难企业下岗职工的情况，街办党工委确定了：坚持“单位负责、条条保证，以块为主，条块结合”的困难企业下岗职工计划生育管理指导思想。以及街办对企业、居委会实行目标管理为主要内容的责任制；企业、居委会对下岗职工实行以分类管理为主要内容的合同制工作思路。街办、居委会、困难企业既明确分工又共同负责，建立下岗职工计生管理新机制。三、明确责任划分原则，确定责任范围在下岗职工计划生育管理的工作中，我们感到只有责任分清了，各级管理部门才会积极主动，想方设法把工作做好。为此我街办以下岗职工是否继续与企业保留劳动关系和有无生活费发放划分街办（含居委会）、企业在该职工计划生育管理上的主、次要责任。在明确主、次要责任的基础上对下岗职工计划生育实行街办（居委会）、原工作单位双重责任制。具体责任范围如下：（一）、街办职责1、制定、落实《下岗职工计划生育管理工作责任状》；2、指导居委会、困难企业的下岗职工计划生育日常管理工作；3、组织居委会、单位交流下岗职工计划生育管理经验；4、为下岗职工免费提供避孕药具和再就业信息，定期提供生殖保健服务；5、对居委会、困难企业的下岗职工计划生育管理工作进行考核、总结；（二）、居委会职责1、对本居委会下岗职工进行普查并将其婚育情况登记造册；2、将劳动关系已与企业脱钩或虽未脱钩但无生活费发放的下岗职工纳入本居委会重点管理对象，定期随访；每季度督促下岗育龄妇女参加环、孕检。对无故不参加环、孕检的，将停止为其介绍工作、提供培训，并通知街办；3、协助街办、企业做好下岗职工的计划生育宣传教育和思想工作；4、为下岗职工提供以避孕节育科普知识教育、节育措施知情选择和生殖保健为主要内容的生育服务；以帮助下岗职工排忧解难为目标的生活服务；以妥善安置下岗职工再培训、再就业为重点的生产服务；（三）、困难企业职责1、对本单位下岗职工进行普查并将其婚育情况登记造册；2、针对下岗职工的不同类别，采取合同管理见面制、双向管理委托制及档案移交制等切实可行的管理办法。3、及时掌握下岗职工的婚育变动情况，积极通报给户籍所在地和现居住地的街办、居委会；4、对破产企业中已被分流安置的职工，将其计划生育档案移交给接受单位负责管理；对未分流安置的，由负责清产的主管部门将其计生档案交现居住地街办负责管理，并通知其户籍地街办，以便掌握其计生情况。在明确各管理部门责任的基础上，我们推广了在计划生育日常管理中行之有效的责任制。除了年初与十二个居委会签订《朝阳洲街道居委会二〇一〇年下岗职工计划生育管理工作责任书》外，还在今年四月与辖区十五个困难企业签订了《朝阳洲街道驻区困难企业二〇一〇年下岗职工计划生育管理工作责任状》，下达了包括计划生育率、生殖保健建卡率、环孕检率、计划外怀孕生育清理处罚率、信息反馈和“三生”服务等指标在内的综合指标和工作指标，制定了考核、评估的办法。责任状的制定和签署既给单位、居委会压了担子，又明确了困难企业、居委会下岗职工计划生育管理中应完成的任务，使之工作有压力，奋斗有目标。四、分清两类三种人员，因人实施管理责任制的实施增强了居委会、单位做好下岗职工计划生育管理的责任感，提高了他们工作的积极性。但各单位下岗职工情况纷繁复杂，计划生育管理工作千头万绪。如何形成清晰可行，切合实际的管理办法成为摆在街办、各单位面前的头等大事。朝阳洲街道计生办在组织江西木材厂进行下岗职工计生管理的试点的基础上总结出“分清两类三种人，因人实施管理”的办法。四月二十七日，朝阳洲街道计生办召开了第二次朝阳洲地区困难企业下岗职工计划生育管理办公会。在全街道地区范围内推广了江西木材厂的经验，辖区内的困难企业正结合本厂的实际情况参照实行。江西木材厂总结出的“分清两类三种人，因人实施管理”办法，具体内容是：一、将全厂下岗职工根据劳动关系是否存在，分成已于企业脱钩和劳动关系尚未脱钩两大类。劳动关系尚未脱钩的下岗职工中又细分成生活费由企业发放、生活费代为发放和无生活费发放三种人员。二、分清两类三种人后，因人实施管理。1、对劳动关系已与企业脱钩和虽未脱钩但无生活费发放的，在办理有关手续前，企业与职工签定《计划生育合同书》，填写《下岗职工计划生育情况表》。然后将该职工委托给现居住地居委会管理，并同时向其移交《合同书》、《登记表》等有关计划生育档案。对不接受委托的居委会，企业将该职工转为重点管理对象定期走访同时将此情况向现居住地街办反映以争取配合。由于下岗职工居住分散、点多面广，江西木材厂在委托工作中组织了一支由工会主席带队的专门队伍，花费一个月左右的时间为58名委托管理对象找到了“婆家”。2、对生活费由企业发放的下岗职工，企业印制统一的《下岗职工见面情况表》，在本人领取生活费时按月到厂计生办报道。否则生活费不予发放。3、对生活费由银行、邮局等部门代为发放的，参照委托管理的模式，以居委会管理为主，居委会、单位共同负责。居委会在日常计划生育管理过程中发现该职工出现计划外怀孕、计划外生育等情况的，及时通知下岗职工所在单位，一同做好本人的思想工作，必要时可采取通知银行、邮局停发生活费的措施。五、做好“三生”服务，推进“亲情”管理由于下岗职工年龄偏大，知识老化，再就业困难大，许多下岗职工生活较为困难，成为社会生活中的弱势群体，如果单纯地一味加强对他们的计划生育管理不仅效果不大，甚至会引起逆反情绪。但他们居住分散、生育欲望较强的特点又成为街道计生工作的重点和难点。如何解决这一矛盾，我们的作法是推行以“三生”服务为主体的“亲情”管理。1、为下岗职工提供以避孕节育科普知识教育、节育措施知情选择和生殖保健为主要内容的生育服务。我们有针对性在下岗职工较多的朝阳小区和西船住宅区设立了生殖保健楼院，宣传避孕节育知识，同时每年四次组织街办生殖保健站医生深入居委会，为下岗职工免费提供生殖保健检查。下岗职工深受感动，他们说：“在单位上都好多年没检查身体了，没想到街办还会跟我们免费检查。”各居委会根据体检结果实行跟踪服务，有病的督促其尽早治疗，没病的送避孕药具上门，指导下岗职工根据自身的情况落实节育措施。街办计生办也把困难企业的药具发放工作作为一项重要任务来抓，大会小会提醒企业及时领药保证供应，平时还利用深入企业的机会送药上门，检查指导药具的保管和发放。生育服务密切了街办与企业、居委会与下岗职工的关系，为下岗职工计生“亲情”管理走好了第一步。2、以帮助下岗职工排忧解难为目标的生活服务。下岗职工大多上有老、下有小，生活上面临不少的困难。我们就发动居委会干部从解决下岗职工生活困难入手，把党和政府的温暖送到群众家中。这其中涌现了许多事情虽小但颇感人心的好人好事，例如朝阳小区第一居委会了解到11栋203户原皮件二厂下岗女工王建华，虽然和丈夫感情破例，分居多年，但因无生活来源就一直拖着不肯离婚，忍受着巨大的精神痛苦这一情况后，鼓励王建华走出家门，利用会缝纫的特长走自食其力的道路。居委会三位主任还积极和街办、城管等部门联系，帮助解决场地问题。得知其缝纫机晚上无处存放，又免费将居委会办公用房提供给她。如今王建华不仅每天能赚到二、三十元的工钱而且走出了家庭生活的阴影。为丰富下岗职工业余生活，街办计生办和驻地单位还想方设法开展一些文体活动。例如今年五月一日，江西木材厂组织下岗职工参加庆五一文体比赛。街办计生办联合街办妇联开展了“迎五一下岗职工编织大赛”，各居委会计生协在计生协会员、下岗职工中征集的编织作品经初评，推荐了46份精美作品在抚河桥头现场参评。获奖作品将在“五。二九”中国计生协成立三十周年纪念日上公开展出。3、以妥善安置下岗职工再就业为重点的生产服务尽管解决下岗职工再就业不是计生部门的工作，但街办计生办还是从推行“亲情”管理的角度出发积极提供再就业信息，帮助下岗职工重新走上工作岗位。今年四月计生办和西湖区劳动就业管理局联系，利用街办生殖保健站空余的房间建立下岗职工再就业服务中心。由西湖区劳动就业管理局提供培训和再就业信息，街办计生办负责再就业人员的登记和再就业指导。目前再就业服务中心工作人员的培训工作已经结束，六月一日起已全面开展工作。各居委会计生协利用例会的机会将再就业信息带到居委会介绍给群众，实现再就业信息每周两次的同步更新。“三生”服务的实行，融洽了党群、干群关系。在下岗职工计生管理过程中，我们感到工作的阻力小了，主动配合的多了。“亲情”管理已成为下岗职工计划生育行政管理的重要补充。六、存在的问题分类管理和“亲情”管理从管理和服务两个方面强化了下岗职工计划生育工作。但我们也感到下岗职工计生管理工作中还存在不少问题，主要体现在以下几个方面：1、有些困难企业存在经济工作高于一切的想法，对下岗职工计生工作认识不够，导致下岗职工计生管理只是一句空话。2、有的困难企业虽然认识到了位但又由于人员、资金等问题，使下岗职工计生管理落实不到实处。3、有些困难企业认识到了位，配齐了人员，挤出了经费，但又由于计生管理方法不多，管理措施不够有力致使下岗职工中计划外生育的情况时有发生。4、下岗职工计生管理是一项复杂的社会系统工程，需要社会各界的共同努力。我们在日常管理工作中，特别是在计划外怀孕的清理过程中感到各职能部门的支持与协调工作还亟待加强。5、最近全市范围的国有企业逐步退出一般性竞争行业给我们的下岗职工计生管理带来新的问题。我们认为以后困难企业将完全改制为股份制或私有制来参与市场竞争，而市场竞争的关键在于成本。企业管理计生就事必会增加企业的经营管理成本，因此企业管理本单位的计生工作将是不可能的，即使管了也是徒有虚名。根据以上存在的问题，在今后的困难企业下岗职工管理过程中我们将把倚重点由企业转到居委会，由单纯的行政管理转到既管理更服务上来，以提高下岗职工的计划生育率。朝阳洲街道计生办2010-05-09