中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题决定

中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题决定一、充分认识新形势下加强领导班子建设的重要性和紧迫性新形势下加强市、县领导班子建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进以坚定理想信念为重点的思想建设、以提高执政能力为重点的组织建设、以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设、以贯彻民主集中制为重点的制度建设、以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持敢想会干为人民，努力把领导班子建设成为“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的领导集体，为落实加快转型升级、建设幸福广东的核心任务提供坚强的组织保证。二、坚定理想信念，坚持正确的政治方向（一）坚定政治立场。坚持走中国特色社会主义道路，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻保持清醒的政治头脑和明辨是非的能力，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，自觉与党中央保持高度一致。市、县党政领导班子每届任期内至少开展一次以坚定政治立场、扎实服务群众为主题的集中学习教育活动，增强执政意识，努力为人民群众谋取更大幸福。（二）加强党性锤炼。加强严格的党内生活历练，健全领导干部党性定期分析制度，结合领导班子民主生活会，每年开展一次党性分析，查找和解决党性党风方面存在的问题，永葆对党忠诚、对民负责、对己严格的政治本色。领导班子成员要按规定参加所在党支部的组织生活会，每年至少在辖区内上一次党课，带动广大党员干部增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。加强党史和革命传统教育，弘扬艰苦奋斗的优良作风。注重个人的政治理论修养、组织纪律修养、思想作风修养和社会道德修养，带头践行社会主义核心价值体系。（三）弘扬改革锐气。要敢于围绕影响科学发展的体制机制障碍进行改革，要能够打破既有利益格局对“加快转型升级、建设幸福广东”的束缚，要善于营造宽松环境，激励创新、支持改革、宽容失败，形成敢闯敢试、奋勇争先的浓厚氛围。（四）注重在关键时刻检验干部。既注重看干部的一贯表现，更注重看干部在关键时刻、重大问题面前的表现。将干部在对待个人进退留转、处理重大事件等关键时刻和重大问题上的态度和表现记录在案，作为干部选任和奖罚的重要依据。根据干部在关键时刻、重大问题上的表现对干部进行教育帮助，促使其总结经验教训，改进工作，提高水平。三、坚持科学发展主题，树立正确的执政导向（一）牢固树立科学发展理念。既要谋当前，更要谋长远，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作，杜绝劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。继续解放思想，进一步深化对“八个必须、八个解放出来”的认识，切实增强落实科学发展观的政治自觉。（二）按照科学发展的要求选人用人。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重选拔谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、坚持科学发展有韧劲、实现科学发展有贡献的优秀干部，切实做到让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。注意选拔敢于改革、善于改革、改革有成效的优秀干部；注意选拔有工人、农民等经历的干部；注意选拔长期扎根基层、工作实绩突出的干部。保持领导班子成员特别是党政正职任期内相对稳定，对确实不胜任现职的，及时调整。（三）坚持依法行政。牢固树立法治是科学发展根本保障的理念，维护法律权威，带头依法办事，善于依靠法律手段解决经济社会发展中遇到的问题，努力营造法治环境促进科学发展。每年要总结领导班子和领导干部依法办事的成功案例和不依法行政的教训，以推动法治意识的增强和依法行政水平的提高。市、县党委要将推进依法行政工作的情况作为年度总结和年度考核的重要内容，市、县政府要每年向本级人大和上级政府报告推进依法行政工作的情况。（四）充分发挥干部考评体系的导向作用。继续完善促进科学发展的干部考核评价体系，规范考核内容，改进考核方式，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。探索建立科学发展年度、任期工作目标承诺责任制和实绩“公开、公示、公议”制度，领导班子及其成员年初承诺、年内履诺、年末检诺，任期结束时对承诺情况进行对照检查。结合开展巡视工作，探索引入第三方测评，全面、准确地了解领导班子成员尤其是党政正职贯彻落实科学发展观的情况。强化考核结果运用，健全考核结果反馈和通报制度，把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。四、认真贯彻民主集中制，增进领导班子的团结和活力（一）开展民主集中制专题教育。正确认识、全面把握民主集中制原则，既坚决反对以集中统一的名义搞“一言堂”和独断专行；又坚决反对以发扬民主之名否定集中、当断不断、推卸责任等错误行为。在领导班子中开展以“善团结、共奋进”为主题的专题组织生活会和集体承诺活动，努力营造“作风民主、包容互信、心情舒畅、干事创业”的良好氛围。（二）完善民主生活会和谈心谈话制度。坚持高标准、严要求开好民主生活会，深入开展批评和自我批评，党委书记对每位成员的发言要进行讲评。在重大时刻、敏感时期，通过召开专题民主生活会统一思想、形成共识、解决问题。强化对民主生活会的监督指导，上级党委委员按规定列席下一级党委领导班子民主生活会。健全谈心谈话制度，市、县级领导班子成员要经常与下一级领导班子成员谈心谈话，并有针对性、有代表性地与再下一级领导班子成员谈心谈话，了解干部的思想动态和工作情况，给予指导帮助。对长期在艰苦地区和艰苦岗位工作的，成绩突出受到表扬的干部，给予鼓励鞭策；对群众有反映的，工作消极懈怠的，闹不团结的，受到处分的干部，给予提醒教育。（三）党政正职要作团结的表率。党政正职要以事业为重、大局为重，相互理解、相互支持、加强沟通，及时化解矛盾，带动领导班子凝心聚力、共谋发展。党委书记作为“班长”，是维护领导班子团结、发挥领导班子作用的第一责任人，既要带头坚持原则、敢抓敢管，又要发扬民主、集思广益，发挥领导班子成员的特长，充分调动大家的工作积极性。政府主要领导同志要落实好党委对经济工作的总体部署和原则要求，自觉摆正位置，切实履行好职责，并发挥好在班子建设中的得力助手作用。（四）提高决策科学化、民主化水平。进一步强化全委会的功能，发挥全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。完善常委会的议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。坚持和完善围绕重要问题进行党委委员集体视察、常委会专题调研等制度，为领导班子科学决策创造民主化的条件。研究制定事关群众切身利益的重大政策，根据议题需要邀请党委委员、党代表列席常委会，鼓励党委委员、党代表就列席议题发表意见建议。常委会讨论的重要议题要提前将内容送达与会人员以便于准备意见，讨论中书记要让常委充分发表意见。在重大问题上意见不一致的，要推迟决策。落实会议纪要制度，研究决定重大事项应有完整、详细的会议记录。五、落实深入基层调研、直接联系群众制度，切实转变工作作风（一）落实深入基层调查研究制度。认真落实中央关于深入基层调研的相关制度，领导班子成员每年要组织参与1-2个专题的调查研究，亲自撰写1-2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，促进调研成果转化，推动解决实际问题。每年到基层调研时间，市、县级领导班子成员不少于60天。新任领导班子成员尤其是党政正职要在一定时间内完成对基层单位的调研工作，市级党政正职要确保在任期内走访辖区内所有乡镇（街道），并尽可能多走访辖区内村（社区）；县级党政正职要确保在任期内走访辖区内所有村（社区）。对缺乏基层工作经历的领导班子成员，要有计划地安排到村或企业驻点1-3个月，吃、住在村企，与工人、农民交朋友，为工人、农民办事情，了解基层情况。建立调研奖惩和督查制度，把开展调研、解决问题、推动工作情况作为领导班子成员年度考核的重要内容。（二）落实直接联系群众制度。深入开展领导班子成员“双融双到”下基层联系群众活动，带着政治责任融入基层，到发展一线化解矛盾；带着深厚感情融入群众，到民生一线解决问题。坚持基层联系点制度，每名领导班子成员挂钩帮扶1-2个贫困村、社区或企业，联系1-2户农户或居民，直接倾听群众心声。完善群众接待日制度，领导班子成员定期到基层、党代表工作室接待党员群众，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，听取基层党员群众的意见建议。健全民情收集和反馈制度，畅通与群众沟通互动的渠道。（三）弘扬务实为民的优良作风。领导班子成员每年至少直接解决1-2个群众反映的具体问题，在解决问题的过程中既了解方针、政策贯彻中的问题，又增强对基层的了解，增进与群众的感情，提高服务群众的决策能力。六、突出抓好学习，不断提高执政能力（一）落实学习制度。市、县党委中心组每两个月至少进行一次集体学习，每年至少召开一次务虚会，学习时间每年不少于8天。领导班子成员带头参加读书学习活动，每年专门安排3-5天时间用于学习思考。（二）丰富学习内容。深入学习辩证唯物主义和历史唯物主义，系统掌握马克思列宁主义、邓小平思想、中国特色社会主义理论体系的基本立场观点方法。准确把握时代特点和世界发展趋势，学习国内外前沿知识，掌握科技发展动态，把握产业发展规律，为适应未来经济社会发展需要提前做好知识和能力储备。（三）加强教育培训。突出抓好任职培训，举办新进市、县党政正职业务培训班、学习贯彻党的十八大和省第十一次党代会精神专题研修班、战略新兴产业基础知识普及培训班。有计划地组织领导班子成员到省外、境外进行集中培训，开阔视野，树立世界眼光。扎实推进全省干部教育培训高校教学基地、党性锻炼基地、新技术新产业教学基地建设，构建适应科学发展要求和不同层次干部成长需求、具有广东特色的干部教育培训品牌。（四）坚持学以致用。善于把学习成果运用到实际工作中，用正确理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高统筹兼顾的能力、改革创新的能力、知人善任的能力、依法行政的能力、处理复杂问题的能力、善用媒体的能力。市、县领导班子每年初梳理出一批工作实践中的重点、难点、热点问题，结合学习和调研，提出切实可行的措施，真正把学习的体会和收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。（五）抓好督促检查。党政领导班子成员每年向党委报告个人当年学习时间、所读书目及学习心得，上级组织部门定期进行抽查考核。将学习情况列为述职考核和党员民主评议的重要内容，并作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。七、加强党风廉政建设，树立清正为民的良好形象（一）深入开展反腐倡廉教育。深入开展纪律教育学习月活动，坚持每年举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班，定期举办“权力集中部门、资金密集领域”主要领导干部廉政教育培训班。注重运用违纪违法典型案件教育领导干部，每年至少组织观看一次廉政教育片，以案说法，用身边事教育身边人。（二）强化对领导干部的监督。积极探索加强监督党政正职的有效途径，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度。进一步健全关键岗位领导干部交流轮岗制度。不断完善领导干部报告个人有关事项制度及重要问题核查制度，防止隐瞒不报、只报不查。对配偶子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。探索建立党员领导干部个人财产报告制度。建立防止利益冲突机制，探索领导干部利益回避声明承诺制。充分发挥党的纪律监督、人大依法监督、政协民主监督、政府行政执法监督和司法监督的职能作用，发挥新闻媒体的监督功能，综合运用巡视、审计、信访等监督手段，构建立体监督体系。建立案件查处情况分析研究制度，做到查处一个案件，解决一批问题，教育一批干部，完善一套制度。（三）加强领导干部廉洁自律建设。领导干部要做执行制度的模范，坚持以身作则、率先垂范，严格执行廉洁从政各项规定，认真对照检查并整改存在问题，严守党纪、政纪、法纪红线，筑牢反腐倡廉防线。坚持以德为本、以信为基、择善而交，净化社交圈。严格管好家人、亲属和身边工作人员。自觉接受各方面的监督，规范从政履职行为。党政正职要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，对领导班子成员严格教育、善于管理、敢于监督。八、切实加强领导，确保各项任务落到实处（一）落实工作责任。（二）形成工作合力