青少年维权

第七讲维护青少年合法权益和预防青少年违法犯罪24•党的十八大报告：“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益。”5维护青少年合法权益与预防犯罪的主要依据•联合国《儿童权利公约》•联合国《到2000年及其后世界青年行动纲领》•联合国《关于青年政策和方案的里斯本宣言》•《未成年人保护法》•《预防未成年人犯罪法》•上海青少年发展十一五、十二五规划》6一、共青团维权工作的发展历程•1980年，团中央召集法律界专家召开“青少年保护法座谈会”，会后团中央牵头成立《青少年保护法》起草小组。•1988年团十二大报告指出：共青团要“表达和维护青年具体利益”。•1990年8月29日，中国常驻联合国大使代表我国政府签署了《儿童权利公约》，中国成为第105个签约国。7•1991年9月4日第七届全国人大常委会第21次会议通过了《未成年人保护法》。1991年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会决定批准中国加入《儿童权利公约》。•1992年3月2日，中国常驻联合国大使向联合国递交了中国的批准书，从而使中国成为该公约的第110个批准国。•1993年9月，团中央成立“维护青少年权益部”：（1）推动与参与有关青少年权益保护的立法，（2）协调有关部门做好青少年合法权益保护工作，（3）开展青少年法制教育和自护教育，（4）进行青少年违法犯罪预防等方面的工作。8•1994年在共青团积极呼吁下，全国人大内司委与团中央成立《预防青少年犯罪法》起草小组，1996年6月28日九届全国人大常委会第10次会议通过了《预防未成年人犯罪法》。•1998年，团中央联合中央综治办、最高人民法院、国家质量监督检验检疫总局启动优秀“青少年维权岗”创建工作。•2003年团中央向全国人大常委会报送《关于建议修改未成年人保护法的报告》，2004年修订工作启动。2006年12月29日第十届全国人大常委会第25次会议通过了修订后的《未成年人保护法》，2007年6月1日正式施行。9二、共青团维权工作的工作模式、主要原则、主要特点（一）工作模式•以“党政领导、共青团推动、社会协同、青少年自护”的工作社会化合作模式，推动上海青少年合法权益维护和发展。（二）工作原则•维护青少年合法权益与引导青少年有序政治参与结合起来•关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来•把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与法律法规的健全、贯彻、落实集合起来10（三）主要特点•组织化：依托共青团组织网络、工作体系和相关部门•法制化：初步建立青少年权益保护的法律体系•综合性：统筹兼顾各类青少年群体、青少年权益的各个方面•普遍性：关注和解决普遍性权益问题11三、上海青少年权益保护和发展状况•青少年合法权益的维护和发展出现了很多新情况。例如：•“蚁族”青年，每天像蝼蚁一样奔波于公司和城郊结合部的群租房，过着外表光鲜而内心困苦的生活；•“蜗居”青年，被高昂的房价压弯了腰，梦想和希望在现实面前逐渐破灭；•“剩女剩男族”，高学历、高收入、高职位，却不得不面对无人嫁娶的尴尬；•“二代”，贫二代、农二代与富二代、官二代相对，父辈的贫困，让子女的生活、学习也陷入困顿乃至无助，甚至形成一种独特的文化——“贫困文化”；•“黑户青少年”，由于非婚生、父母是“口袋户口”等原因，导致没有户口，成为法律意义上的“黑户”；•“都市留守儿童”，父母出国或到外地工作，初步统计有超过6800人；•“少女妈妈”，偷食禁果导致背上过早怀孕的负担等。12•目前上海青少年最关注的十大权益问题是：学习教育、人际交往、就业创业、文化休闲、人身安全、身心健康、住房保障、社会参与、困难救助和犯罪预防。•近年来最热门的十大权益现象是：学业压力、代际冲突、成瘾（网络、药物）、校园暴力、家庭暴力、失爱（包括缺少监护、虐待、无户口等情况）、性偏差、心理障碍、流浪儿童、“富（贫）二代”。13四、上海青少年权益工作的主要项目1、建设“12355青少年公共服务平台”，提供专业服务•充分借助12355热线和网站开展心理情感、法律政策、家庭教育、就业创业、婚恋交友等各种服务，由心理咨询师、执业律师等专家志愿者接听、接待青少年及家长的来电、来信、来访，解决解答青少年及家长的问题。截至2012年10月31日，微博粉丝638120人，12355网站和热线总访问量9633472人次，一对一服务达112978人次，面询服务827人次，受理重点个案例282个。142、大力创建“上海青少年维权岗”，构成服务网络•深入开展各级“青少年维权岗”创建活动，面向社会单位不断拓展创建工作领域。截至目前，上海已有全国“青少年维权岗”63家，开展了6届市级“青少年维权岗”创建评选活动，评选出市级“青少年维权岗”463家，发展上海青少年维权服务网络单位42家。•在此基础上，努力构建以12355上海青少年公共服务平台为中枢，以17个区县团组织为节点，以各级“青少年维权岗”为终端的青少年维权服务工作网络，建立了浦东、青浦区域分中心，目前正在筹建崇明、奉贤的区域分中心，“1+4+17”的网状架构逐步建立。153、开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动•自2008年起，重点推进“共青团与人大代表、政协委员面对面”工作，形成了“以共青团为主导、以代表委员为主体、以调查研究为基础、以提案议案为载体、以反映诉求为目标、以维护权益为宗旨”的工作思路，呈现了覆盖面广、参与度高、办理成效好的工作态势，为权益工作注入了新的活力，为更好地开展青少年权益保护和发展工作奠定了基础。•目前在17个区县、8所高校、4家新生代农民工较为集中的企业和4家承担相关职能的机关在内的33家单位实现了“面对面”工作的覆盖。•2008年至今，区县及相关单位团委提交专题调研报告51份，我们组织发动2000余名人大代表、政协委员在市区两级两会上共提出近300份提案和书面意见。164、全面开展服务关爱外来青少年的“牵手行动”“牵手行动”针对来沪青少年群体健康成长、维护权益、融入发展等现实需求，推出“融汇计划”、“成长计划”、“乐业计划”、“护航计划”、“平安计划”和“共进计划”等六大工作计划。截至目前，“上海共青团牵手行动”整合各类社会资源价值1000余万元，市级层面58项重点活动项目全部启动并进入实施阶段，直接服务来沪青少年已达近30万人次。175、全力打造“爱心上海”服务品牌•一是创建“爱心上海∙爱汇浦江”困难青少年综合扶助计划•二是做强“爱心上海∙爱满申城”上海共青团12355益友圈青年交友系列活动•三是持续强化“爱心上海∙爱行无疆”系列公益活动•截至目前，“爱心上海”系列活动直接参与人数超过100万人次，影响覆盖超过1500万人次，投放公益广告市场价值超过2000万元，相关新闻、报道超过1200次，网络搜索主题链接超过2300万条。186、依托12355和各级“青少年维权岗”开展各类主题活动•一是根据时间节点，开通“阳光行动”、“从容赶考”、“心理危机干预”等各类专线，为青少年提供及时、专业的咨询服务，解决实际困难。•二是针对青少年网络成瘾、亲子关系僵化、学习压力大等问题，推出“家长大讲坛”系列大型公益讲座及“家长沙龙”，连续举办讲座33场，“沙龙”120余场。•三是推出“EAP”员工心理援助项目。•四是开展“快乐周末挑战赛”，“绿色上网”、“健康服务直通车”等活动，切实服务青少年在身心健康、职业发展等方面的需求。•五是结合12.4全国普法宣传日等重要时间节点，开展青少年法制宣传活动。•六是联合市文明办、市民政局、市妇联等单位共同编写《未成年人自护宝典》，并启动青少年暑期自护教育行动，围绕着小朋友在暑期预防溺水、交通安全、居家安全、防灾减灾等方面的重要内容，开展形式多样的宣传教育活动，帮助青少年和家长掌握最基本的自救与自护常识。197、畅通青少年诉求表达机制•一方面，努力将12355建设成为上海青少年信息采集中心、问题预警中心，为青年政策制定等各项青年工作的推进提供重要支撑。•另一方面，我们强化开展系统理论和实务研究，主动深入掌握青年利益诉求。208、逐步建立利益协调和矛盾调处机制•充分发挥好市青年联席工作会议、市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室、市青少年保护委员会成员单位、市法制宣传联席会议成员单位等的作用，积极反映青少年利益诉求，维护青少年合法权益。•一是通过召开年度工作会议和专题会议的形式，切实形成工作合力。•二是每年围绕几个重点问题，联合相关部门加强督促检查。•三是在青少年问题个案解决过程中，进一步加强与相关职能部门的协调。21五、共青团维权工作展望1、推动确立青少年作为权利主体和未成年人利益最大化理念2、进一步重视预防性工作和普遍性维权3、进一步完善青少年相关的法律体系更加系统统一、罚则更加明确等4、进一步完善青少年权益保护的工作机制领导责任与失责追究机制、激励约束机制、监测预警机制等