财政学-4案例社会消费者支出

第四章社会消费型支出案例行政管理费增减变化一览表年份财政支出（亿元）行政管理费（亿元）比重（%）198219641356.9198322851426.2198428151856.6198533392357198637803078.1198741033368.2198846364078.81989532754010.11990579060210.4199164796359.8199273927391019935957100416.919947503140118.7年份财政支出（亿元）行政管理费（亿元）比重（%）19959155173919199611776243920.7199711919263922.1199813716318923.3199916326383123.5200019416499325.7200122752601226.4200225884672026200328806752826.1200432837865626.42005391731037826.5200640422.73200749781.3512215.6824.5200862592.6614096.420.4200976299.9314159.2418.6201089874.1615124.0816.8中国的高成本触目惊心：行政开支超财政收入的一半•据报道，2009年中国的财政收入约为8万亿元，加上预算外、制度外的收入，中国政府的实际全部收入约为11万亿元。而党政公务以及行政事业开支占全部政府实际支出的比例，2003年为37%，2007年为38~39%【法制晚报，2010.12.6“行政开支，接近政府支出四成”】。依此换算，如果剔除预算外收费等，中国的行政开支占财政收入的比例在52%以上。也就是说，中国的财政收入超过一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等。•三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。这一现象的持续存在无论是对干部，还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。三公消费•全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。2012年6月财政部公布，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。农业部公布三公经费：公车费用超1.5亿•农业部日前公布2010年“三公经费”财政拨款支出情况和2011年“三公经费”财政拨款预算安排情况。农业部本级及49家部属二级预算单位2010年“三公经费”财政拨款支出为23891.49万元，其中：因公出国（境）费4918.63万元，公务用车购置及运行费15317.18万元，公务接待费3655.68万元。截至2011年7月15日，已有24个中央部门公开了2010年“三公经费”。其中，交通部公车费用最高，占三公总额的80%；商务部因公出国费用最高，占总额的94%；而科技部公务接待费最多，占比达42%。水利部预算下调•水利部日前在其官方网站公布“三公经费”情况，2010年三公经费财政拨款决算数为12,021.88万元，较2010预算数减少175.61万元。账单总结•截至2011年7月26日18时，在已公布“三公经费”的86个中央部门中公务接待费年预算超千万的部门达20个。国家税务总局(含国税系统)、质检总局及中国科学院位列前三，分别达到66703.50万元、11384.66万元和8043.66万元。以一年工作250天计算，国税系统接待费平均每天267万元。•若以人均接待费计算，在同时公布在职人数的预算超千万的部门中，国家统计局以1445元“夺冠”，其余依次为中国科学院1292元、中国地震局656元、中国气象局505元、农业部400元、工信部379元。其中，中国地震局在解释中未标明在职人数，只公布了包括离退休人员在内的总人数，因而实际数字应该更高。预算增加•2011年7月14日，财政部公布的三公经费显示，2011年财政部财政拨款安排的“三公经费”预算为4752.54万元，比2010年实际支出增加580.53万元，增长近14%。中央部门的预算由财政部批复，但是财政部自身的三公预算就大幅增长，位居榜首。另外，交通运输部“三公”预算超过一亿元，比去年实际支出增加540余万元，文化部增加了296.08万元，民政部增加了21.13万元。增加理由•财政部：公费出国经费预算增加。理由是中美、中英的两政府大多不提“三公消费”•个会去年在国内办，2011年轮到外方做东，要到国外开，再加上一些国际会议以及2011年关税谈判等增多，出国境经费预算就多了。交通部：公车经费增加。原因是随着交通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和燃油成本的上涨。油价上涨也成为交通部增加公车经费的一个理由。文化部：国家博物馆于2011年3月正式开馆，该馆从2007年因改扩建工程一直闭馆，国际间馆际交流活动相对减少，公务接待支出相对较低，因此，2011年该馆“三公经费”预算比2010年决算数有所增加。民政部：并未对为何要增加21万的因公出国境经费作出说明部门“三公”总计消费（亿元）“公车”支出（亿元）占比国家税务总局（含国税系统）21.6614.8668%海关总署（含全国海关系统）5.034.5891%质监总局4.192.7866%银监会（含全国银监系统）2.822.3483%气象局（含全国气象部门）2.271.6974%农业部2.361.5164%三公消费支出排名与他国比较•■韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务，市长也须乘地铁上班。••■美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯通也都是每天乘地铁上下班。••■瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否执行公务。•■丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，出差地如果没有公交车，才可以乘坐出租车。•■芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，芬兰总统常常骑自行车出门。•■德国一位女议员因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。•■意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。•（一）市场经济的转型。•（二）政府机构编制扩张，人员臃肿。•（三）行政管理支出涵盖范围不明确，腐败现象严重。•（四）现行的财政预算制度约束力有限•（五）监管机制乏力•行政管理支出不断攀升的原因对策和建议•推广使用公务卡的结算•精简机构、压缩人员•实行公务消费行为阳光公示•加强预算管理,增强预算约束力•加大惩戒力度•明确“三公消费”的法律责任实行公务消费行为阳光公示将公务消费置于阳光下，是最好的“防腐”措施。要公开政府的行政成本，尤其是老百姓普遍关注的公车使用、公务接待、出国（境）学习考察等支出情况，应以详细的类别列出，使政府官员公务行为置身于社会的监督之下，从而达到有效规范公务消费的目的。增强预算的约束作用积极探索公务消费货币化改革。按照政府的运作模式和市场经济规律，探讨公务消费货币化改革，尽可能的将差旅费、公务用车、公务接待等费用以货币形式出现，并按照公务、职务需要，严格规定消费范围、消费限额。加大惩戒力度强化相关公务消费行为规定的执行力，将他们列入绩效考核和党风廉政建设责任制考核。对有令不行、有禁不止的行为予以坚决查处，并严肃追究相关人员的责任。明确“三公消费”的法律责任我国刑法目前并未明确规定国家公务员“挥霍浪费罪”，如果针对“三公消费”问题立法，明确公款消费的法律责任，不论对于反腐倡廉建设还是我国的法治建设，都具有十分积极的意义。另一方面，通过立法手段把违纪现象升级为违法犯罪，意味着文件的性质发生了质的变化。这既会对公款消费主体造成压力，也为公众对“三公消费”进行监督提供了法律支持。建议国家主法机构把整治公款消费列入立法计划，尽快明确公款消费的法律责任，使治理“三公消费”有法可依。在国务院2012年3月26日召开的第五次廉政会议上，温家宝总理提出要严格控制“三公经费”，还特别提到“禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品”。在2012年全国两会上，茅台几乎成了代表、委员和各大媒体提到的最频繁的产品。从价格太高、奢侈品，到禁止“三公消费”茅台，这只中国高端白酒的“领头羊”饱受争议。最近茅台集团也宣布，茅台专供、特供酒已经停产召回，市面流通的都是假冒产品。受限制“三公消费”的影响，特供标签也取消了。茅台实现了近九年来首次降价。近一段时间，福州部分茅台代理商收到了上级的降价通知，每瓶批发价下降100多元。茅台酒从2000年的200多元一瓶飙升至今日的2000多一瓶，公款消费是其中的一个重要影响。人民网北京2013年1月28日电据央视新闻联播消息，中共中央总书记、中央军委主席习近平近日作出批示，要求厉行节约、反对浪费。广大干部群众对餐饮浪费等各种浪费行为特别是公款浪费行为反映强烈。联想到我国还有为数众多的困难群众，各种浪费现象的严重存在令人十分痛心。浪费之风务必狠刹！要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各级党政军机关、事业单位，各人民团体、国有企业，各级领导干部，都要率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。要采取针对性、操作性、指导性强的举措，加强监督检查，鼓励节约，整治浪费。新华社北京2013年3月17日电国务院总理李克强和副总理张高丽、刘延东、汪洋、马凯，17日上午应十二届全国人大一次会议新闻发言人傅莹的邀请，与采访两会的中外记者见面，并回答记者的提问。中央人民广播电台记者：我们注意到最近一段时期，一些地方接连曝光腐败案件，想问一下总理，新一届政府将会采取哪些具体措施，让人民对反腐败更有信心？李克强：我要补充对刚才人民日报和人民网提问的感谢，而且也认为你提的问题十分重要。腐败和我们政府的性质水火不容，中国政府反对腐败的决心和意志是坚定不移的，这里我也想表个态。为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是古训，也是真理。自古有所谓“为官发财，应当两道”。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受全社会、接受媒体的监督。我们还要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让腐败行为、腐败分子依法受到严惩，绝不手软。更重要的是，要让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督，这也是让权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。前一段我收到财政报告，1－2月份，中央财政收入增幅只有1.6%，可以推想，未来财政收入再保持高速增长的态势不大可能了，但是民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。这里我们约法三章，本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条，中央政府要带头做起，一级做给一级看。2011世界15大军事支出国排名国家军费开支（十亿美元）占国内生产总值百分比世界比重（％）1美国6984.8432中国1192.17.33英国59.62.73.74法国59.32.33.65俄罗斯58.74.03.56日本54.51.03.37沙特阿拉伯45.210.42.88德国4