5马亚玲-卫生监督业务系统推进情况介绍

2014年6月云南省卫生监督业务系统推广情况云南基本情况•云南省地处祖国的西南边陲，国土面积39.4万平方公里，居全国第8位；总人口4596万居全国第12位；（监督员配置标准是1-1.5名/万人，云南是0.43名/万，全国平均是0.54）•辖16个州（市）、129个县（市、区）；与缅甸、老挝、越南接壤，陆地边境线4061公里，有20个国家级口岸、395条出境通道；平均海拔2000米左右，最高是梅里雪山6740米，最低是河口76.4米。•被誉为“植物王国”、“动物王国”“有色金属王国”、“药材宝库”、“天然花园”等。现状：•云南省地处边疆，卫生监督信息化建设起步晚，基础薄弱。•如何在全省推广使用一套业务系统辅助日常监督检查工作，实现信息贯通，提高卫生监督工作效率和水平，是省级信息部门的重点工作•2009年省里决定自主开发一套全省适用的业务系统•2010年国家卫生监督报告系统建设的同时，承建公司免费开发了卫生监督业务系统•决定：变自主开发为拿来使用•优点：1、与报告系统实现无缝对接•2、避免重复和浪费国家级卫生监督信息系统的组成应用软件卫生监督信息报告系统卫生监督日常业务系统（卫生行政许可、卫生监督检查和行政处罚）国家级省级普遍通用的卫生监督日常业务系统管理相对人信息卫生监督检查行政处罚管理卫生行政许可审批围绕着管理相对人信息的三大业务应用系统功能•实现以管理相对人信息为中心的6大专业卫生行政许可、8个专业卫生监督检查、行政处罚管理等3大业务应用•卫生监督数据一次录入，多处共享，并与报告系统无缝对接；•制作统一、规范的卫生监督执法文书及卫生许可证；•建立模板化的卫生监督执法标准专家库；•支持手持执法设备开展卫生监督现场执法。许可、监督、处罚3大业务应用数据共享文书统一、规范执法规范用语库系统功能特点许可监督处罚业务应用单位信息报告系统卫生监督数据一次录入，多处共享，并与报告系统无缝对接制作统一、规范的卫生监督执法文书及卫生许可证建立模板化的卫生监督执法规范用语库标准规范用语常用规范用语与补充用语支持现场手持设备开展监督执法工作实现卫生监督执法工作的现场电子执法并与后续执法处置前后关联，信息贯通电脑：用于操作后台系统卫生监督手持机+便携热敏打印机：用于操作现场执法系统平台建设与试点•2010年底用161万完成平台设备采购，60万用于平台个性化改造•2012年2月省级平台成功搭建在省卫生监督局中心机房•5个试点单位：省卫生监督局、昆明市、五华区、玉溪市、通海县监督机构（2个月完成试点）试点所购物资物品名称数量金额手持终端40套21.4万元电信卡30张570元（19元/60M/月）打印纸1000卷6800元………………应用成效•昆明市：1个月200多件案件（专项检查）•玉溪市：A4打印机匹配成功•通海县：实现手持机许可现场监督，补充用语定制完善•呈贡县：从“临时工”的质疑到对工作的尊重•腾冲县：8个月做了127个案子•祥云县：全面应用，并在协管员中推广使用•……试点成效•1、提高效率（信息关联、痕迹管理）2、提高水平这是欧洲国家的交通罚款罚单，也是热敏纸。3、提升形象4、规范管理、辅佐决策监督员日常监督检查户次数统计表报表类型：月报统计时间：2013日期卫生监督二处卫生监督三处卫生监督四处卫生监督五处稽查处合计2013-01182020222013-0250600112013-03807181342013-041909180462013-053805230662013-06351313220832013-07331911130762013-0832202058201502013-092313371181282013-101310550332013-11222630332013-1215121019合计261808723439701说明：本报表主要是对在某时间段内进行的日常监督统计生成的报表。注意：如一次监督有两个监督员参与，则两个监督员各计一次。5、操作简便（不拘一格的培训形式）•为了全省顺利使用，省局做了以下工作：1、10M光纤升级至100M，费用从6万升至20万•2、率先垂范：要求局内业务处室人员考核过关3、局长率队到五个试点单位验收4、支持基层开展业务系统比武5、开展各种形式的培训•到2014年5月省局对13个州市进行全员培训，有2个州市采取自助、互助的方式进行全员培训。完善了一整套培训课件三个会议定全省推进调子•试点总结（2012年6月，试点成果展示）•研讨会（2012年8月，决定信息化道路怎么走、选机型）•推进会（2013年10月，应用成果展示、观摩实战学习）•以下是使用情况与成效：正式使用业务系统情况•目前已有109个机构正式启用业务系统•其中使用行政许可和监督与处罚的机构有62家•仅使用监督与处罚的机构有47家•全州市正式启用的有昆明市、红河州、楚雄州、玉溪市、曲靖市、保山市、迪庆州。•（开创性的提出两个模块分开申请使用的思路）全省行政许可子系统使用情况（下表数据截止2013年10月）专业分类许可事件数量（件）公共场所1526生活饮用水267职业卫生54放射卫生116医疗卫生88消毒产品生产单位71合计2122下表数据截止2014年5月专业分类许可事件数量（件）公共场所7663生活饮用水826职业卫生75放射卫生218医疗卫生146消毒产品生产单位95合计9023通过业务系统开展的经常性监督情况（下表数据截止2013年10月）地区监督记录数昆明市17682玉溪市2903红河州1544普洱市1197曲靖市909文山州648保山市528昭通市257大理州127怒江州73楚雄州69版纳州3丽江市2德宏州2临沧市1迪庆州0合计25945下表数据截止2014年5月地区监督记录数昆明市33365玉溪市9134曲靖市7493楚雄州6069红河州3633普洱市2677文山州2587大理州1458保山市1233昭通市565怒江州207迪庆州117德宏州40临沧市10西双版纳州3丽江市2合计68593通过业务系统开展的经常性监督情况（下图数据截止2013年10月）昆明市玉溪市红河州普洱市曲靖市文山州保山市昭通市大理州怒江州楚雄州版纳州丽江市德宏州临沧市迪庆州监督记录数下图数据截止2014年5月昆明市,33365玉溪市,9134曲靖市,7493楚雄州,6069红河州,3633普洱市,2677文山州,2587大理州,1458保山市,1233昭通市,565怒江州,207迪庆州,117德宏州,40临沧市,10西双版纳州,3丽江市,2通过业务系统开展的案件查处情况（下表数据截止2013年10月）地区案件查处数昆明市1643红河州145保山市127玉溪市105曲靖市42普洱市13文山州11昭通市7大理州7楚雄州3怒江州0版纳州0丽江市0德宏州0临沧市0迪庆州0合计2103下表数据截止2014年5月地区案件查处数昆明市2643红河州227保山市207玉溪市169曲靖市150楚雄州86文山州86普洱市48大理州41昭通市32德宏州4怒江州1临沧市1迪庆州0西双版纳州0丽江市0合计3695通过业务系统开展的案件查处情况（下图数据截止2013年10月）昆明市,1643红河州,145保山市,127玉溪市,105曲靖市,42普洱市,13文山州,11昭通市,7大理州,7楚雄州,3怒江州,0版纳州,0丽江市,0德宏州,0临沧市,0迪庆州,0下图数据截止2014年5月昆明市,2643红河州,227保山市,207玉溪市,169曲靖市,150楚雄州,86文山州,86普洱市,48大理州,41昭通市,32德宏州,4怒江州,1临沧市,1迪庆州,0西双版纳州,0丽江市,0监督覆盖率：2012年全省达59%2013年全省达80.08%97.2195.2994.1292.9190.3087.0686.4579.4677.3074.6374.2170.3168.7754.3149.6425.800.0020.0040.0060.0080.00100.00120.00查处案件2012年3617件，2013年3943件（下图为2013年按地区查处案件分布情况）1344.598.336.328.305.217.182.132.112.80.73.70.65.50.38.13..200.400.600.800.1000.1200.1400.1600.昆明市保山市楚雄州曲靖市昭通市玉溪市普洱市大理州德宏州红河州丽江市版纳州文山州怒江州临沧市迪庆州2012年全省罚款597万元，2013年为740万元（下图为2013年按地区罚款金额分布）0.00500000.001000000.001500000.002000000.002500000.003000000.003500000.004000000.00•以上几组简单数据的比对也可看出，信息化建设推动了卫生监督数据的收集工作，同时也有力的推动了各项工作的开展。国家级卫生监督信息系统应用软件运行模式图切实加强信息报告数据质量控制促进业务系统的推广•利用好各种会议，找到兴趣点，发布有冲击力的通报情况（通报形式不拘一格，只要达到目的）充分发挥网站的宣传、服务作用应用成果•规范了卫生监督业务流程•提高了卫生监督的信息化水平•提升了卫生监督执法形象•为卫生监督报告系统提供质量更高的报告数据体会•领导重视是关键（领导还应该会用）领导重视是信息化建设的源动力•信息化牵头部门是业务系统应用的推手（细节决定成败）•适合的培训模式是业务系统推广的加速器•系统的不断完善是卫生监督执法模式彻底改变的重要保障系统需要完善•系统需在实践中不断完善•开发——实践——再开发——再实践•信息管理的人：静得下心、吃得了苦、受得了气•（必须搞清楚难点、关键点，不同意对系统的一句话否定）共勉•永远不要试图寻找绝对的真理，但一刻不停地向它靠近