东城热电厂供热管网工程

东城热电厂供热管网工程移民安置计划东城热电厂二○○九年十一月i目录移民行动计划的目的和安置用语的定义……………………………………………11、概述………………………………………………………………………………..11.1项目背景………………………………………………………………………….31.2工程概况………………………………………………………………………….31.3建设意义………………………………………………………………………….31.4减少工程影响的措施…………………………………………………………….31.5计划进度………………………………………………………………………….41.6移民安置政策框架的准备……………………………………………………….42、项目影响地区自然社会经济概况………………………………………………..52.1工程影响区……………………………………………………………………….52.2自然地理概况…………………………………………………………………….52.3社会经济概况…………………………………………………………………….53、建设征地影响实物指标…………………………………………………………..63.1建设征地处理范围的确定……………………………………………………….63.2建设征地影响实物指标调查方法……………………………………………….63.2.1征地影响农村实物指标调查方法…………………………………………..63.2.2征地影响城市实物指标调查方法…………………………………………..63.2.3影响企事业单位调查方法…………………………………………………..64、移民安置政策框架………………………………………………………………..64.1政策依据………………………………………………………………………….74.2相关法律规定…………………………………………………………………….74.2.1《中华人民共和国土地管理法》的有关规定………………………………74.2.2山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法………………………..94.2.3泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定……………114.2.4世行关于非自愿移民业务政策------OP4.12的有关内容………………...124.3补偿标准………………………………………………………………………...145、移民安置与恢复规划……………………………………………………………18ii5.1移民安置规划的目标…………………………………………………………...185.2移民安置规划的方针、原则……………………………………………………185.2.1移民安置规划方针…………………………………………………………185.2.2移民安置规划原则…………………………………………………………195.3移民安置与恢复计划…………………………………………………………...195.3.1农村移民安置与恢复计划…………………………………………………195.3.2城市居民安置与恢复计划…………………………………………………195.4企事业单位安置与恢复计划…………………………………………………...206、移民安置实施计划………………………………………………………………206.1实施程序………………………………………………………………………...206.1.1道路挖掘与恢复实施程序…………………………………………………206.1.2农村移民安置实施程序……………………………………………………206.1.3城市移民安置实施程序……………………………………………………216.2进度计划………………………………………………………………………...216.3资金流程及拨付计划…………………………………………………………...226.3.1对移民财务负责的机构……………………………………………………226.3.2资金拨付流程………………………………………………………………227、组织机构…………………………………………………………………………237.1机构组成与职责………………………………………………………………...237.2加强机构能力的措施…………………………………………………………...248、公众参与与协商机制……………………………………………………………248.1准备阶段的公众参与…………………………………………………………...248.2征地、拆迁、安置实施过程中的公众参与…………………………………...258.3申诉机制和渠道………………………………………………………………...259、监测与评估机制……………………………………………………………..…..269.1内部监测……………………………………………………………………..….269.2外部独立监测评估…………………………………………………………..….269.2.1监测主要的指标………………………………………………………..…..269.2.2评估主要指标…………………………………………………………..…..26东城热电厂供热管网工程移民安置政策框架1移民行动计划的目的和安置用语的定义移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP/BP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们从项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。开发项目中，对土地和其它财产的征用，将会对在该土地上劳作或赖以生存的人员的生活造成不利的影响。“受项目影响人员”是指那些生产或生活受到项目征地拆迁不利影响的人员。包括：⑴那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权益或其它财产被部分或全部、临时或永久征用及占用的人员。⑵那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其工作、居住场所或生活习惯受到不利影响的人员。⑶由于征地拆迁，使生活水平受到不利影响的人员。“受项目影响人员”的定义如下：所谓“受影响人员”是指那些因为工程实施，使其生活水平受到或将受到不利影响，或任何房屋的所有权、权利或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征用或占用；或其营业、职业、工作或居住及习惯受到不利影响。“受影响的人员”既可以是个体，也可以是像企业、公共机构那样的法人，“受项目影响人员”的定义，并不对在影响区域中，他们的法律注册、生活的准许或进行的业务加以限定。或对其财产的赔偿加以限制。包括：⑴在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有受影响的人员。⑵在特定的地区中，未有居住许可的人员。因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其与财产、土地或位置的情况下，将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。东城热电厂供热管网工程移民安置政策框架2如果对于征用的土地或财产，使用或赔偿多于一人、一户，则将根据其所受的损失、权益及生活标准的影响，进行赔偿及恢复，受影响的人员的定义，在不考虑法律权益的情况下，与项目的不利影响有着直接的关系。所有受项目影响的人员应进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，并且，对其损失的财产加以赔偿。财产的损失，将按照重置价赔偿，决不允许根据折旧或其它的理由对赔偿金额减少或打折扣，所有受项目影响的人员，应从所受影响中，得到权益。而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还应进行补贴，以使其得到恢复。那些受项目影响而没有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，应该与那些具有正式法律财产、权益或许可的人员同样对待，有资格恢复其生活，并得到其财产的赔偿。“安置”的定义“安置”是指以受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能从项目中受益。主要包括：⑴对生活场所进行搬迁；⑵对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业；⑶对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿)；⑷对因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有害气体等）的人员进行恢复；⑸对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿；⑹对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。“恢复”的定义“恢复”的意思是指恢复受项目影响人员继续其生产活动的能力，或将其生活提高或至少保持在项目前的水平。该“移民行动计划”的目的就是为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划，使他们的损失得到赔偿，使他们的生活标准得以改善或至少维持到项目前的水平。为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目影响人员的收入得以恢复，以维持其生活。同样，受影响的营业生产资源（包括商店、企业）公共财产、基础设施和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。东城热电厂供热管网工程移民安置政策框架31.概述1.1.项目背景新矿集团节能改造项目的建设区域位于泰安新汶矿区和莱芜矿区两部分，主要内容包括三大类项目，矿井生产部分、电力部分和非煤产业部分。其中，矿井生产部分及非煤产业部分相关节能改造工程均在其厂矿内部实施，并不涉及征地拆迁的问题。只有电力部分由于要进行管网架设，从而涉及到征地拆迁的问题。1.2.工程概况东城热电余热回收供暖系统与外界热用户的设计总体思路是通过外网换热站实现二级换热。系统主要包括热网循环水泵、尖峰加热器、采暖供水管道、外网换热站、采暖回水管道、凝汽器、除污器、补水管路、加药系统、回水压力高保护系统、强力自吸泵、循环水至冷却塔水量调节阀门等。计划沿创业大街至泰安市劳动技校敷设全长约7公里的循环水热力管道，设计供暖面积320万平方米，管径为φ1020-φ630，设计管道沟槽宽度2-3.5米，深2米。因创业大街北侧绿化带及人行道内现已布满市政、电力及通信管线，没有热力管道安装位置，需沿慢车道敷设，不需要征地，概算需开挖土方42200立方米，破除并恢复混凝土路面21000平方米，其中1米沟槽采用细沙回填，剩余路基部分采用级配砂石回填0.6米，稳定砂0.3米，C30混凝土路面0.2米。1.3.建设意义本项目符合科技兴国、强国的基本国策和国家大力推广节能减排的有关政策，响应国家提出的创建“节约型社会、发展循环经济”的号召，有利于使国民经济的可持续快速发展及国家经济实力的显著提高。该项目实施后，将大大减少公司的煤、电单耗，降低企业能源消耗水平，其社会经济效益显著。1.4.减少工程影响的措施工程主要在东城热电厂进行，涉及原有设备的改造、管线的铺设等。不直接涉及征地与拆迁，如在建设过程中遇到征地拆迁移民等问题，为降低对当地的影响，将采取下列措施:A加强基础资料收集工作，对当地社会经济状况进行深入分析，结合当地实际制定切实可行的行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而降低原有生活水平；东城热电厂供热管网工程移民安置政策框架4B加强内部监测和外部独立监测，建立高效通畅的反馈渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程中出现的各种问题能得到及时解决；C在工程建设施工期间，在技术允许的情况下优先选用当地运输及劳务，使受项目影响人员能从工程中受益；D优化施工设计，缩短工期，降低工程建设对当地生产的影响。1.5.计划进度项目计划于2008年开始建设，2010年建成并投入使用。1.6.移民安置政策框架的准备因主要在现有电厂及其周边进行施工，不直接涉及征地与拆迁。因项目建设有可能涉及征地拆迁与移民，按照世界银行的要求，东城热电厂在当地政府征地拆迁主管部门及影响对象的配合下，编制完成了本移民安置政策框架。从目前的规划与设计来看，本项目主要在东城热电厂进行建设，如果在管线铺设、道路整修中涉及到征地拆迁与移民，将严格按照本政策框架来执行。2.项目影响地区自然社会经济概况2.1.工程影响区工程主要影响供热管网铺设所在的交通道路，受管网铺设影响的区域主要是沿创业大街至泰安市劳动技校。项目建成后将大大减少生产能耗，为国家节约大量的资源，可实现在现有的耗能基础上再节标煤3