中共吉林省委关于实施社区基层组织建设“五有一创”工程的意见

中共吉林省委关于实施社区基层组织建设“五有一创”工程的意见（2011年12月6日）为深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，省委决定，从2012年起，在全省城市社区中全面实施“五有一创”工程（有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创建服务型社区党组织）。力争通过3至5年的努力，使全省社区基层组织建设水平得到显著提升，以社区党建创新推动社会管理创新，为和谐社区建设提供强大动力和组织保证。一、推进社区党组织“五有”建设强化社区党建工作基本要素，夯实加强和创新社会管理的组织基础。（一）有一个好书记1.按照“一好双强”标准，着力把思想政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强的优秀党员选拔为社区党组织书记。2.采取“两推一选”、组织选派、公开选聘等方式，重点从现任社区党员干部、县（市、区）和街道机关事业单位党员干部中选拔社区党组织书记，鼓励机关企事业单位退休或离岗的党务干部、党员复员退伍军人参加社区党组织书记选聘。3.将社区党组织书记（居委会主任）纳入县（市、区）党委组织部备案管理，加强培训教育，不断提高综合素质。积极探索从德才兼备、政绩突出的社区党组织书记（居委会主任）中选拔街道领导干部的有效途径，注重推荐优秀社区党组织书记（居委会主任）作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强社区党组织书记岗位吸引力。4.深入开展“争当谭竹青式好书记”活动，引导社区党组织书记争做加强社区管理、服务居民群众、创建和谐社区的优秀带头人。（二）有一支专职队伍5.按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的要求，加强社区专职党务干部队伍建设。为每个社区党组织配备1名专职副书记，招录1名高校党员毕业生任党组织书记（居委会主任）助理；到2013年末，力争全省每个社区都配备2至3名专职党务干部。6.加强社区干部职业能力建设，定期组织社区干部参加培训、轮训，鼓励引导社区干部考取社会工作师。“十二五”期间，在全省社区建立一支3000人左右规模的社会工作师队伍。7.探索推行社区干部与当地机关事业单位干部职工收入增长联动机制，实行社区干部全员社会保险，使社区干部生活有保证、退休有保障。（三）有一处标准场所8.到“十二五”末，全省社区组织活动场所面积基本达到500平方米以上。各地要统筹规划，采取多种形式，认真落实建设任务。9.加大政策扶持力度，按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶持、县（市、区）兜底“五位一体”的建设模式，加快活动场所和服务设施建设。10.充分发挥社区活动场所功能作用，坚持建管并重，搞好活动场所和服务设施配套建设，加强规范化管理，努力把社区活动场所建成办公议事中心、便民服务中心和文体活动中心，便于社区各类组织、各项工作共享共用。（四）有一笔固定经费11.将社区基层组织建设经费列入各级财政预算，每年为全省每个社区提供1.2万元党建工作经费，为每个社区配备1套党员远程教育设备。12.坚持“费随事转，权随责走，责权利相统一”的原则。上级下拨的社区建设管理经费要足额拨付到社区；各级财政和有关部门要努力保证社区工作经费。（五）有一套运行机制13.建立健全社区党建工作责任制、领导干部联系帮扶薄弱社区、部门单位包保帮建社区活动场所等工作制度，切实加强各级党委和相关部门对社区党建工作的领导和指导。14.努力构建以街道为基本单位，社区为工作重点，驻区单位党组织和全体党员共同参与，优势互补、资源共享、共驻共建的社区党建区域化工作格局和运转机制。要不断创新社区党组织设置形式，推进物业公司党组织建设，注重在流动党员中建立党组织，以社区党组织为核心，协调社区各类组织，加强社区管理和服务。15.认真落实社区党组织目标管理、议事决策、党务公开等工作制度；积极探索推行开放式党课、在职党员双向管理、民情恳谈等工作制度，注重把工作创新成果上升到制度层面，不断提高社区党建工作科学化水平。16.广泛推行社区党建工作联席会、“四议两公开”等协商议事制度，进一步完善社区民主决策、民主管理、民主监督机制。二、创建服务型社区党组织深入开展服务型社区党组织创建活动，充分发挥社区党组织领导核心作用，协调社区居委会和各类社会团体，共同为社区居民和单位提供有效服务。（一）明确服务任务17.帮扶救助困难群众。关爱帮扶老弱病残及下岗失业、进城务工人员等弱势群体，帮助困难群众解决生产生活难题。18.努力提供社区公共服务。从社区居民最关心的创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗等方面入手，突出重点，为群众提供优质、便利服务，努力满足社区居民群众多样化服务需求。19.积极促进社区文化建设。组织开展符合社区特点的文体活动，丰富、活跃社区群众精神文化生活。20.排查调处矛盾纠纷。探索实行居民诉求代理，畅通民情民意反映渠道，及时排查掌握社会矛盾纠纷和治安隐患，认真开展群众工作，调解纠纷，化解矛盾，促进社会和谐稳定。（二）凝聚服务力量21.开展街道社区党组织与驻街区单位“双承诺、双服务、双评议”、“在职党员进社区”等活动，探索建立评先选优、政行风测评以及干部提拔、党员发展等征求所在街道社区意见制度。22.实施社区居民参与式治理项目，组织居民群众提出自我管理、相互服务需求，由街道社区提供支持，充分调动社区广大居民群众参与社区建设管理的积极性。23.开展志愿者服务活动，以党员志愿者为骨干，整合各类志愿者资源，围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导开展志愿服务。24.设立社区“两代表一委员”工作室，通过接访、访谈、视察、调研等形式，听取社情民意，帮助基层和群众解决实际问题。（三）落实服务措施25.推行服务承诺制，引导社区党组织、党员围绕中心工作和群众最迫切的需求作出承诺，力争每年集中力量为群众办一些好事、实事，让群众真正得到实惠。26.推行网格化管理模式，寓管理于服务之中，把管理服务的触角延伸到社会末端，提高管理的有效性和服务的针对性。27.推进社区党务、居务公开，适时召开社区听证会、居民议事会，采用平等沟通、协商协调等办法，充分发挥民意民智在社区管理服务中的作用。28.运用互联网和手机短信等现代方法，提高社区管理效率和服务水平。29.加强对社区党组织工作实绩和群众满意度的考核测评，并把考评结果与评先选优、工资奖金挂钩。三、加强组织领导30.精心组织实施。各地要结合实际，对“五有一创”工程任务进行细化分解，周密安排部署，突出阶段性工作重点，推动“五有一创”工程扎实深入开展。31.形成工作合力。各级党委要强化领导，落实工作责任。各级财政、发改、民政、人社、文化、体育等相关部门要各司其职，坚持重心下移、资源下沉，认真研究制定有力措施，加大扶持力度。32.加强督查考评。各级组织部门要定期对“五有一创”工程实施情况进行检查考评，对成绩突出的县（市、区）党委和街道社区党组织予以表彰奖励，对工作不力的限期整改。33.切实关心爱护社区干部。社区干部是全省干部队伍的重要组成部分，是加强社会管理和服务的骨干力量。全省各级党委要对社区干部多关心、多关注，多爱护、多支持，为社区干部开展工作创造良好条件。