公共工程统包模式公共工程统包模式

公共工程統包模式公共工程統包模式執行專案成員間問題之研究執行專案成員間問題之研究簡報者：林志棟教授國立中央大學土木工程研究所中華民國九十四年九月七日論文大綱論文大綱一、緒論二、文獻回顧三、台北縣政府執行統包工程案例四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析五、統包工程現況問題之調查與確立六、結論及建議參考文獻研究動機與目的研究動機與目的‰傳統發包模式－係將工程之規劃、設計及施工分開辦理，參與單位權責不清、施工界面眾多、溝通協調困難‰統包發包模式－設計及施工合併發包，縮短工期‰執行統包的理念不一致，容易衍生問題‰研究執行統包工程所產生的問題一、緒論研究範圍研究範圍‰探討統包工程之執行方式‰探討統包工程之優缺點‰執行統包工程之問題點一、緒論統包之定義統包之定義‰統包﹙Turnkey﹚：交付鑰匙，打開使用‰狹義：工程之設計與施工交由廠商負責‰廣義：服務事項另含工程融資、工址評估及申請營業執照二、文獻回顧統包相關法規之探討統包相關法規之探討‰招標範圍：政府採購法第24條，統包實施辦法第3條‰廠商資格：統包實施辦法第5條‰共同投標：政府採購法第25條，統包實施辦法第4條共同投標辦法第5條，公平交易法第14條建築法第13條，建築師法第25條，技師法第6條營造業法第22條，營造業管理規則第3條技術顧問機構管理辦法第3條二、文獻回顧三、台北縣政府執行統包工程案例共同投標，採最有利標394,036,834聯合大地工程顧問股份有限公司福清營造股份有限公司林同棪工程顧問股份有限公司水利局中和市南山溝分洪工程共同投標，採最有利標139,600,000中興顧問股份有限公司立旺營造工程有限公司宇晟機械工程股份有限公司工務局水利課塔寮坑溪截彎取直、橋樑改善及後港抽水站先建工程共同投標，採最有利標121,600,000中興顧問股份有限公司鴻地工程有限公司工務局水利課塔寮坑抽水站改善工程38,159,650宇堂工程顧問股份有限公司泉溢電機工廠股份有限公司工務局水利課寶高抽水站新建工程備註預算金額專案管理顧問統包商主辦單位工程名稱統包組織型態統包組織型態四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析以營造廠商為主體之組織型態業主統包商(營造商)專案管理顧問視業主需求專業分包商材料設備供應商大地顧問結構顧問機電顧問設計機構(建築師)統包組織型態統包組織型態四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析營造廠與設計顧問共同承攬之組織型態視業主需求業主統包公司(共同承攬)專案管理顧問大地顧問結構顧問機電顧問設計顧問機構(建築師))專業分包商材料設備供應商施工廠商統包組織型態統包組織型態四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析綜合設計與施工之工程機構之組織型態視業主需求業主統包公司(設計/施工)專案管理顧問專業分包商材料設備供應商大地顧問結構顧問機電顧問設計單位(建築師)施工單位統包組織型態統包組織型態四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析以設計顧問公司為主體之組織型態業主設計顧問公司專案管理顧問視業主需求大地顧問結構顧問機電顧問專業分包商材料設備供應商施工廠商統包執行方式分類統包執行方式分類‰設計+施工‰細部設計+施工‰替代設計+施工四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析傳統與統包工程流程比較傳統與統包工程流程比較四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析規劃設計傳統工程執行流程建照申請施工圖招標發包營造施工完工驗收設計單位主要作業階段施工單位主要作業階段選定承包商選定建築師業主需求統包工程執行流程招標發包完工驗收設計單位主要作業階段施工單位主要作業階段選定統包商業主需求營造施工建照申請規劃設計節省工期統包工程之效益統包工程之效益‰業主™發包作業量減少™促進工程介面整合效率™縮短整體工程執行時程™提昇工程效益™工程變更作業單純™工程責任易於追究‰統包商™擴大經營範圍™提昇作業效率™降低工程不確定性風險™發展專業工程技術™促進設計與施工單位間之溝通四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析統包制度之優缺點統包制度之優缺點‰業主四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析™評選作業不易™風險加高™無法確定成本™設計不易客觀™變更設計糾紛™增加成本™縮短工期™減少行政作業及工管人員™提升績效™有利工進™確保品質™節省工程造價™引進新穎及特定的設備或技術™避免低價搶標™介面整合容易缺點優點統包制度之優缺點統包制度之優缺點‰統包商四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析™承擔設計及施工作業疏失™成本不易精確估算™易使廠商卻步™統包市場不多™增加營運成本™易失去超然性™風險降低™增加競爭力及經營範圍™有利工進™反應快速™縮短工期™確保品質減少責任™減少爭議及變更設計作業缺點優點統包工程業主、統包商及專案統包工程業主、統包商及專案管理顧問三者間之問題探討管理顧問三者間之問題探討‰對業主之問題點™主辦機關對政府採購法之規定不夠瞭解™相關人員對統包制度之認知不足™統包工程缺乏適當作業準則™業主與統包商間之認知差距不一致™遴選有適任資格與能力之統包商為數有限™工程成敗受統包廠商影響大™缺乏統包工程執行監督與品質審核作業標準™對工程控制程度大為降低四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析統包工程業主、統包商及專案統包工程業主、統包商及專案管理顧問三者間之問題探討管理顧問三者間之問題探討‰對統包商之問題點™須擔負設計及施工作業疏失之責任™承攬工程前工程成本及工期難以確定™備標期短且費用高™目前市場業務量少™進入門檻較高™廠商自主查核制度品質可靠度低落™須購置必要之保險，以確保因意外事故而蒙受損失時得以獲得理賠四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析統包工程業主、統包商及專案統包工程業主、統包商及專案管理顧問三者間之問題探討管理顧問三者間之問題探討‰業主、統包商及專案管理顧問之間問題四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析專利及著作權之授權、使用及歸屬方式智慧財產權工程變更事由及責任歸屬問題工程變更因物價急劇波動增加統包商成本物價指數調整天然災害或人為障礙所產生損失之補償不可預見之狀況業主土地無法取得，統包商需延續進場時程、停工或終止合約而損失成本工程路權工程範圍內容不明確，易引爭議影響品質及工期工程範圍內容業主之責任說明項目項次統包工程業主、統包商及專案統包工程業主、統包商及專案管理顧問三者間之問題探討管理顧問三者間之問題探討‰業主、統包商及專案管理顧問之間問題四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析導致訴訟及賠償之責任或費用分擔糾紛損害賠償責任工程保險契約之內容及工程災害之認定爭議工程災變及保險未依規定改善或矯正，造成施工品質差及無完善之保固保證，易引起糾紛瑕疵擔保及保固提供業主管理、操作、維護之程序與系統方法等各項訓練不足，致使業主無法接管工程訓練、管理及技術諮詢服務工地安全及衛生發生意外造成傷亡，影響成本及工期工地安全衛生品管人員執行不力，易產生瑕疵品質控制統包商之責任說明項目項次統包工程業主、統包商及專案統包工程業主、統包商及專案管理顧問三者間之問題探討管理顧問三者間之問題探討‰業主、統包商及專案管理顧問之間問題四、統包工程業主、統包商及專案管理顧問之間問題分析未明確訂立解決糾紛之管道及程序，致使糾紛處理時程冗長糾紛之處理驗收、移交、維護及運轉有爭議，使的業主不能進駐使用或營運工程驗收工期計算方式及工期遲延計罰規定不明確，造成統包商增加成本，易引爭議工程期限契約中訂立之監督、試驗及檢驗方式有爭議工程監督及檢驗設計準則及需求之資料有誤，統包商需辦理變更設計，增加統包商成本並延誤工期設計準則地質資料不確實統包商需辦變更設計增加廠商成本及工期地質條件專案管理顧問之責任說明項目項次問卷調查流程圖問卷調查流程圖五、統包工程現況問題之調查與確立統包制度專案管理制度招標前決標後專家問卷專家訪談執行方式職責區分業主、統包商及專案管理顧問間之問題點確立問題之權重結論及建議資料分析方法資料分析方法((AHP)AHP)‰層級分析法(AHP)將複雜的問題予以系統化，由不同的層面對問題本身進行層級分解。‰由於AHP的理論簡單操作容易，同時能擷取、整合多數專家及決策者之意見，故甚具實用性，多年以來，已被廣泛應用於計劃及資源配置、公共政策等領域。五、統包工程現況問題之調查與確立資料分析方法資料分析方法((AHP)AHP)五、統包工程現況問題之調查與確立最終目標A1A2AnX1X2......XrY1Y2Ya......Z1Z2Zt......最終目標(第一層)評估項目(第二層)評估項目(第三層)替代方案(第n層)O1O2..............Om資料分析方法資料分析方法((AHP)AHP)層級分析法AHP的進行步驟‰建立層級結構：有效層級數n/7‰各層級要素間權重的計算™建立成對比較矩陣™計算特徵值與特徵向量™一致性檢定‰整體層級權重的計算五、統包工程現況問題之調查與確立統包工程現況問題之架構統包工程現況問題之架構五、統包工程現況問題之調查與確立統包工程現況問題業主之責任工程範圍內容不可預見之狀況物價指數調整統包商之責任工程變更品質控制工地安全衛生專案管理顧問之責任訓練、管理及技術諮詢服務瑕疵擔保及保固工程災變及保險次目標層評估項目層損害賠償責任地質條件設計準則工程路權智慧財產權工程驗收工程期限工程監督及檢驗糾紛之處理主目標層問卷調查問卷調查‰問卷對象™業主－已執行統包工程之縣市政府™業主－正在籌備統包工程之縣市政府™業主－執行統包工程之工程專責機關™業主－執行統包工程之非工程專責機關™執行統包工程之統包商－營造廠™執行統包工程之統包商－建築師事務所™執行統包工程之統包商－設計顧問公司™執行統包工程之專案管理顧問－建築師事務所™執行統包工程之專案管理顧問－顧問公司五、統包工程現況問題之調查與確立問卷調查問卷調查‰受測者之年資™10年以上：75﹪™5～10年：19﹪™5年以下：6﹪‰問卷回收™發出100份™回收91份；回收率91﹪™通過一致性檢定82份；有效率91﹪五、統包工程現況問題之調查與確立問卷結果分析問卷結果分析五、統包工程現況問題之調查與確立項目權重項目權重工程範圍內容0.0197工程路權0.0191不可預見之狀況0.0402物價指數調整0.0127工程變更0.0188智慧財產權0.0112品質控制0.1015工地安全衛生0.0244訓練、管理及技術諮詢服務0.0432瑕疵擔保及保固0.0254工程災變及保險0.0262損害賠償責任0.0398地質條件0.0787設計準則0.0818工程監督及檢驗0.1282工程期限0.0735工程驗收0.1260糾紛之處理0.1296問卷編號次目標層評估項目層C.R判定結果1-a業主之責任0.12CR=0.02＜0.1通過檢定統包商之責任0.26CR=0.03＜0.1通過檢定專案管理顧問之責任0.62CR=0.01＜0.1通過檢定問卷結果分析（調整後）問卷結果分析（調整後）五、統包工程現況問題之調查與確立項目權重%項目權重%修改權重%工程範圍內容1.972工程路權1.912不可預見之狀4.025物價指數調整1.272工程變更1.882智慧財產權1.122品質控制10.1510工地安全衛生2.442訓練、管理及技術諮詢服務4.325瑕疵擔保及保固2.542工程災變及保險2.622損害賠償責任3.984地質條件7.877設計準則8.188工程監督及檢驗12.8213工程期限7.357工程驗收12.612糾紛之處理12.9613問卷編號次目標層評估項目層修改權重%60621-a業主之責任1215統包商之責任2625專案管理顧問之責任問卷結果分析問卷結果分析五、統包工程現況問題之調查與確立213平均312執行統包工程之專案管理顧問－顧問公司213執行統包工程之專案管理顧問－建築師事務所321執行統包工程之統包商－設計顧問公司123執行統包工程之統包商－建築師事務所213執行統包工程之統包商－營造廠123業主－執行統包工程之非工程專責機