关于健全完善社会治安防控体系实施治安安民工程的意见

中共敬仲镇委员会文件敬发[2009]6号———————————★———————————中共敬仲镇委员会敬仲镇人民政府关于健全完善社会治安防控体系实施治安安民工程的意见为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步推进平安敬仲和富裕文明和谐的现代化敬仲建设，按照区委、区政府的统一部署，结合我镇实际，现就健全全镇社会治安防控体系、实施治安安民工程提出如下意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为总目标，以人民群众满意为根本标准，按照党的十七大报告提出的建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的新要求，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，立足关注民生、改善民生、保障民生、服务民生、发展民生，全面加强社会治安综合治理，着力实施以治安防控体系建设为重点的治安安民工程，为建设富裕文明和谐的现代化敬仲创造良好的社会治安环境。二、工作目标（一）总体目标：紧紧围绕建设“富裕文明和谐的现代化敬仲”和“科学发展、强镇富民”的奋斗目标，按照“一年抓建设、打基础，两年抓巩固、促提高，三年抓完善、见成效”的基本思路，力争用三年时间，着力构建以“一个中心、四个一体”为基本架构的社会治安防控体系，全面推动和深化平安敬仲、和谐敬仲建设。“一个中心、四个一体”的社会治安防控体系基本架构是:一个中心，即以扁平式应急处置指挥系统为中心；四个一体，即在防控范围上，城乡内外一体，在城镇、乡村、单位内部、社会面整个范围内，全面落实治安防范措施，实行全面防控；在防控对象上，人事地物时一体，对最容易引发影响稳定和治安问题的重点人员、重点时段、重点区域场所、重点物品，有针对性地落实治安防范措施，实行重点防控；在防控手段上，人技物心四防一体，综合运用人防、技防、物防、心理预防等手段，实行合成防控；在防控措施上，打防管控一体，结合治安形势需要，采取打击、防范、管理、控制等各种治安防范措施，实行整体防控。（二）具体目标:1、以落实社会治安综合治理责任制为核心，建立各级、各部门齐抓共管、保障有力的社会治安防控工作机制，进一步巩固平安敬仲、和谐敬仲建设的成果。2、社会整体防范意识明显增强，广大人民群众参与维护社会治安的积极性、主动性显著提高。3、人防、物防、技防、心理预防等各项防范措施全面落实，社会整体防控效能进一步提高，刑事案件尤其是可防性案件得到有效遏制，社会治安大局保持稳定。4、社会治安信息预警机制进一步完善，对社会治安的掌控能力明显增强，群众反映强烈的社会治安混乱地区得到有效治理，“两抢一盗”等社会热点、难点问题得到有效遏制和解决。5、各项社会治安管理机制进一步健全完善，影响公共安全的各类生产、交通、火灾、爆炸等灾害、事故和公共安全事件全面下降。6、群众安全感进一步增强，对社会治安状况的满意度进一步提高。三、工作原则（一）坚持党委、政府统一领导的原则。将治安安民工程建设纳入全镇经济社会发展总体布局，纳入平安和谐敬仲建设的总体规划，纳入各级领导干部任期目标，按照“政府主导、综治牵头、公安为主、部门参与”的建设思路，分级负责，齐抓共管，扎实推进。（二）坚持“规划先行、统一标准、注重实效、分步实施”的原则。兼顾现实和长远、需要与可能，搞好调研论证，分项目制定规划和标准，实施科学管理和运作。对三年建设任务分解量化，统筹安排，分步实施，稳步推进。（三）坚持社会化、市场化运作的原则。充分发动和依靠群众，实行群防群治，综合治理，推动治安防控社会化。本着“谁主管、谁负责，谁出资、谁受益”的原则，采取“公共部位政府投、单位内部业主投、商铺住宅个人投”等投资方式，推动治安防控市场化。（四）坚持因地制宜、分类指导的原则。各级要从本地经济社会发展、社会治安状况的实际出发，按照全镇总体规划和统一标准，在保证质量的前提下，以提高效益为目标进行分类建设，不搞“一刀切”。（五）坚持关注民生、服务民生的原则。坚持以人为本的理念，按照建设服务型政府的要求，切实把治安防控体系建设作为一项强基工程、惠民工程办实办好。四、工作任务（一）加快应急处置扁平式指挥机制建设，提升整体联动服务水平1、抓好以110为龙头的应急处置社会联动机制建设。研究制定110社会联动工作规范，进一步明确社会联动部门和联动应急出警队伍的职责任务，规范各部门联动队伍的建设标准，实行110一级接警，一级指挥，一级处警，提高联动水平和应急处置能力，加强110基础设施和装备建设。责任单位及分工:派出所按照工作规范具体抓好落实。（二）加快网格化巡逻防控网络建设，提升安防服务水平2、构建农村巡防网。按照城乡一体化的要求，进一步加强农村治安巡防工作。大力加强农村治保组织和巡防力量建设，将其纳入社会主义新农村建设总体规划，配齐配强治保干部，积极推行治安防范承包责任制、邻里守望、村际联防、保安驻村和“农村警务议事会”、“平安和谐互助会”、治安保险等行之有效的新办法、新模式，提高农村治安防控水平，维护农村地区和谐稳定，巩固农村基层政权。加强乡镇保安巡逻中队建设，按照不少于20人的标准进一步充实人员，确保保安巡逻力量落实。加强农村专职巡逻队伍建设，2009年，1000人以下的村组建不少于3人的专职巡逻队，1000人以上的村组建不少于5人的专职巡逻队。对经济条件较差的村，镇财政要给予适当补贴。对确有困难的村，可建立不低于以上标准的义务巡逻队。责任单位及分工:各工作片负责对辖区村居治安巡逻队伍建设情况进行调研，并制定建设意见和规划；派出所负责巡逻队伍的培训和巡逻工作的指导、检查。（三）加快联控式技防平台建设，提升技防服务水平3、完善社会治安动态监控系统。在目前全镇电视监控系统现有规模的基础上，按照统一规划和建设标准，在机关、企事业单位、主要街道、主要交通路口、重点要害部位、公共复杂场所、人员聚集场所、居民区等，进一步增加安装、升级更新电视监控系统，并逐步将重点区域的监控与公安机关联网运行，不断扩大电视监控系统规模。同时，完善改进全镇的动态监控系统管理平台，逐步实现对各种监控信息资源的共享共用。责任单位及分工：派出所负责对全镇电视监控系统建设情况进行全面调研，并根据相关规定要求制定建设规划；各工作片负责辖区内电视监控系统的安装和升级更新。4、建立集中报警平台。对电子报警服务中心和电子报警总控平台进行扩建和升级，最大限度地整合各类技防运营单位开发的报警系统，为规模化联网做好准备。各机关、企事业单位、金融单位、公共娱乐场所、商贸市场、沿街营业场所及其它有关重点单位，要结合实际在财务室、物资仓库、门卫室等重点要害部位统一安装电子报警系统。要按照“谁出资，谁受益”的原则，推行有偿服务，实行市场化运作模式，在2010年底前逐步将全镇重点单位、部位的电子报警系统统一联入电子报警服务中心，实现统一接警、统一处警。责任单位及分工:各工作片负责本辖区内重点单位、部位、场所电子报警系统安装情况的核查、安装工作；各企事业单位负责本单位内部重点要害部位电子报警系统的安装工作。5、大力开展技防镇创建活动。要按照区社会治安综合治理委员会《关于在全区开展技防乡镇(街道)、技防村(居)、技防企业建设活动的实施意见》要求，进一步深化创建活动，扎实推进各种技防措施的落实，把技防建设纳入社会治安综合治理考核，加大监督检查和考核力度。淘宝网女装冬装新款责任单位及分工:综治办负责检查督导和考核；各工作片及各企事业单位负责具体落实。（四）加强城乡社区警务建设，提升便民服务水平6、继续推进警务室建设。要把城乡警务建设作为基层政权建设的重要组成部分，按照“十有”(有人员、有标识、有电话、有微机、有交通工具、有警务宣传栏、有辖区示意图、有完整的工作制度、有台帐、有警民联系箱)标准，根据村庄规模和治安状况，统一规划，合理布建警务室，并配齐协勤、保安力量。责任单位及分工:综治办负责组织协调和落实；各工作片及派出所协调抓好基层警务室及片综治服务站的正常运行。7、积极创新警务工作机制。积极创造条件，推行一村一警、机关干部包村、警务室民警承包责任制等不同警务模式，建立警务室民警与机关干部、基层治保巡防组织“三合一”联勤制度，做到近距离打击犯罪、零距离服务群众、第一时间化解矛盾纠纷，努力打造服务群众、维护稳定的一线警务平台。责任单位及分工:由综治办牵头，派出所具体负责联勤制度的落实。（五）建立矛盾纠纷排查调处机制，提升法律服务水平8、建立健全矛盾纠纷排查制度。围绕重点单位、重点行业、重点群体、重点人、重点事，定期开展矛盾纠纷排查，及时发现影响社会稳定和社会治安的苗头性、倾向性问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调解等办法，缓解、化解矛盾纠纷。建立完善治安信息预警机制，加强对群众关注的社会治安热点问题及社情民意的分析研判，提高信息预警能力。大力开展平安和谐村(单位、家庭)创建活动，最大限度地促进社会和谐。责任单位及分工:综治办及各相关单位负责落实矛盾纠纷排查化解长效机制。9、健全法律服务和矛盾调解制度。认真落实《淄博市依法治市第四个五年规划》，深入开展“法律五进”集中推进年活动和“五五”普法教育，全面提升依法治镇水平和群众法律素质。有机整合基层综治、维稳、调解、信访等方面的力量和资源，着力构建人民调解、司法调解、行政调解联动的工作格局，及时化解人民内部矛盾，防止民转刑案件发生。瘦脸的最快方法责任单位及分工:综治办及各相关单位负责落实法律服务和矛盾调解制度。10、完善诉求表达和舆情分析机制。拓宽社情民意表达渠道，引导群众依法合理地表达利益诉求，把解决人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化轨道。加强和改进群众工作，继续坚持完善领导干部下访和公开接访制度，严格落实信访责任追究制度，畅通诉求渠道，推进事要解决。认真及时办理区委书记和区长公开接访受理的信访案件，有效预防重复上访、越级上访、群体性上访等问题。责任单位及分工:信访办负责抓好有关工作的分解及具体落实。（六）建立严密的社会管理机制，提升公共安全服务水平11、建立实有人口管理机制。按照相关规范要求，设立流动人口管理服务站，按照城镇800:1和农村500:1的比例配备协管员，构建以村为依托的流动人口管理服务平台。探索实行居住证制度，推行暂住证、计生证合一，实行“一证式”管理，实现“一站式”服务。按照“以房管人、以业控人”的思路，落实出租房屋治安管理责任制和税收征管制度。建立完善以“高危人群”为重点的分层次实有人口管理机制，重点加强对刑释解教人员、涉嫌吸毒人员、无正当职业和无经济来源人员的法制教育和管理，积极开展社区矫正工作，减少诱发犯罪的社会消极因素。推行户口属地化管理，实现对失地农民、闲散青少年、离退休人员、自谋职业者等“社会人”的有效管理和服务。责任单位及分工:综治办牵头负责，组织派出所、计生办等落实相关管理服务工作意见和措施。12、建立消防工作社会化管理机制。深入推进“消防平安”创建活动，提高全社会防控火灾能力。认真组织开展乡镇、村庄、单位平安消防创建活动，人员密集场所、易燃易爆单位及村庄消防安全标准化建设实现全面达标，并逐步实现行政村消防安全标准化管理。责任单位及分工:综治办牵头，经贸委、各工作片负责落实消防平安创建工作意见。五、组织领导和保障措施（一）加强领导，落实责任。实施治安安民工程，事关改革、发展、稳定大局，事关人民群众切身利益。各级各部门要把治安安民工程建设作为保障和服务民生的重要举措，摆上议事日程，切实加强领导，明确责任，精心组织，强力推进。镇党委、政府确定成立敬仲镇健全社会治安防控体系实施治安安民工程领导小组，在综治办设立领导小组办公室，加强宏观指导和协调，及时研究和解决实施治安安民工程中遇到的困难和问题。要把实施治安安民工程纳入国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入同级财政预算，并根据经济发展水平逐年增加，充分发挥好财政资金的引导、激励作用。要严格落实责任制，明确各级、各部门、各单位主要负责人是本地、本单位治安安民工程建设第一责任人，分管负责人是具体责任人，一级抓一级、重点抓本级、层层抓落实。镇综治办是实施治安安民工程的总体