关于对部直属工程水管体制改革验收后

1附件1水管体制改革抽查调研提纲一、抽查调研目的了解和掌握各地水管体制改革完成情况，总结改革工作，研究进一步深化改革的对策措施，督促各地深化改革工作，巩固改革成果。二、抽查调研内容（一）组织机构各省（区、市）必须有水利工程管理体制改革工作领导机构和具体办事机构，落实专门办事人员。（二）改革方案各省（区、市）根据《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）精神及水利部统一部署，结合本单位实际，制定具体的改革方案。改革方案中应包括水管体制改革的组织形式、实施机构、责任任务、阶段目标、进度安排、以及水管单位的分类定性、经费测算、管养分离、人员分流、学习宣传等内容。（三）分类定性2按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，根据水管单位承担的任务和收益状况，由各级政府及有关部门对其所属水管单位进行分类定性。对定性为纯公益性或准公益性的水管单位，依据水利部、财政部印发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》要求，在批准的编制范围内，对纯公益性水管单位和准公益性水管单位中从事管理职能部分的管理岗位及人员进行核定。（四）管养分离水管单位按照《水利工程管理体制改革实施意见》要求，实行管养分离，并对水利工程情况和分离后的人员情况进行核实；维修养护任务应由组建的维修养护队伍或者委托有能力的维修单位进行工程的维修养护，并要有相关承担维修养护任务公司的基本情况资料。（五）两项经费水管单位“两费”是否已落实到位，暂时未到位的，财政承诺分期到位的经费落实情况。（六）内部改革水管单位要制定内部改革计划。一是要完成人事制度改革。全面推行竞争上岗和聘用制度，按岗择人。企业性质人员要签定劳动合同。二是要完成分配制度改革。纯公益性水管单位和准公益性水管单位中从事管理职能部分，执行国家统一的事业单位工资制度。企业性质人员实行以岗定酬，按劳取酬，建立激励机制，对苦、累、脏、险岗位实行工资倾斜，合理拉开收入差距。三是要实行内部事3企分开。城镇供水、发电等应转制为水管单位下属企业，实行财务独立核算。（七）人员分流与社会保障妥善安置富余分流人员，落实水管单位职工社会保障。（八）水价改革一是要完成水价测算工作。按照管理权限，由各水管单位按照《水利工程供水价格管理办法》完成水价测算工作。二是水价原则上要调整到位。对暂时还不能一步到位的，必须制定水价逐步调整到位的计划。（九）改革验收完成省（区、市）级改革验收。三、抽查调研方式本次抽查调研采取召开座谈会、现场检查、查阅资料相结合的方式进行。（一）召开座谈会。一是与省（区、市）水管体制改革有关部门座谈。请省（区、市）水利厅（局）汇报全省（区、市）水管体制改革总体情况。邀请财政、发改、编制、劳动保障等部门参加。二是与抽查市（县）及水管单位座谈，了解市（县）及水管单位改革情况。三是召开职工座谈会，请职工代表评价本单位的改革情况（10人左右，含2名离退休人员。职工代表要有基层一线管理人员），了解职工对水管体体制改革的满意度以及存在问题和建议等。（二）现场查看。选改革任务重、改革难度大的1～2个水管单4位及改革较好的1～2个水管单位进行现场查看。查看水管单位改革情况和水利工程管理情况（包括查看维修养护单位）。（三）查阅资料。查阅改革各环节有关文件和资料，包括组织机构、改革方案、分类定性、两项经费、管养分离、内部改革、人员分流与社会保障、水价改革、省级改革验收等。四、时间安排2009年3月中下旬至4月上旬。各抽查调研组自定抽查调研时间，与有关省（区、市）联系后，进行抽查调研，具体时间由牵头司局确定。请各组于4月15日前将抽查调研报告连同抽查调研相关表格（附表）一并交部建管司。建管司汇总编制水管体制改革抽查调研总结报告，并向部领导汇报。附件：水管体制改革抽查调研报告编写提纲附表：水管体制改革抽查调研有关表格1、测评表2、职工调查问卷3、工作组成员表5附件水管体制改革抽查调研报告编写提纲一、抽查调研省（区、市）水管体制改革基本情况。包括：组织机构落实、改革方案制定、单位分类定性、两项经费落实、管养分离、内部改革、人员分流安置和社会保障落实、水价改革等各项改革措施的完成情况及省级改革验收等情况、改革的主要成效、存在的问题等。二、抽查的水管单位水管体制改革情况，包括群众满意度调查结果。三、对抽查调研省份改革情况的评价意见及需要整改的要求和进一步深化改革的意见。6附表1水管体制改革抽查调研测评表省（区、市）水管单位抽验时间年月日抽验牵头司局7一、组织机构1、是否有水管体制改革工作领导机构是□，否□2、是否有水管体制改革工作具体办事机构是□，否□3、是否有水管体制改革工作专门办事人员是□，否□注：查阅相关文件，并在□打√。以下同。二、改革方案1、是否有水管体制改革具体实施方案是□，否□2、改革实施方案中是否包含水管体制改革的组织形式、实施机构、目标责任、阶段任务、进度安排，以及水管单位的分类定性、经费测算、管养分离、人员分流、学习宣传等内容。是□，否□（缺项：）三、分类定性1、水管单位性质纯公益性□，准公益性□，经营性□2、核定公益性管理人员数量（）人。四、两项经费1、应落实公益性管理人员基本支出经费（）万元，已落实（）万元，落实率（）%。2、应落实公益性工程维修养护经费（）万元，已落实（）万元，落实率（）%。五、管养分离81、是否实行管养分离实行□，内部实行□，未实行□2、应分离人数（）人，已分离人数（）人，分离的比例（）%。3、实行管养分离后工程维修养护情况及存在问题等。（有关问题可在抽查调研报告中表述。以下同。）六、内部改革1、是否进行水管单位内部改革是□，否□2、内部改革的主要内容：人事制度改革□，分配制度改革□，事企分开□3、改革效果如何，存在哪些问题。七、人员分流与社会保障1、应分流人数（）人，已分流人数（）人，分流的比例（）%。分流人员是否得到妥善安置。2、应参保人数（）人，已参保人数（）人，参保率（）%。3、存在哪些问题。八、水价改革1、是否有水价改革任务是□，否□2、是否完成水价测算工作是□，否□3、水价是否调整到位是□，否□4、存在哪些问题。九、改革验收91、是否完成省（区、市）级验收是□，否□2、改革验收时间（）3、存在哪些问题。十、职工满意度1、发放调查问卷（）份，收回调查问卷（）份，收回调查问卷的比例（）%。2、职工满意人数（）人，比较满意（）人，比较不满意（）人，不满意（）人，职工满意度达到（）%。3、提出问题（）条，提出建议（）条。注：1、按职工人数发放调查问卷；2、收回问卷不得少于职工总数2/3；3、统计调查问卷并填写上述内容。填表人组长年月日10附表2水管体制改革抽查调研职工调查问卷单位名称填表日期年月日一、对你单位水管体制改革结果是否满意（只选择一项，在所选择项的□打√，下同）满意□比较满意□比较不满意□不满意□二、对你单位水管体制改革各项工作的评价（对每个问题只选择一项）1、管理经费落实情况满意□不满意□2、工程维修养护经费落实情况满意□不满意□3、实行管养分离情况满意□不满意□4、人员分流情况满意□不满意□5、职工参加社会保险情况满意□不满意□6、单位内部改革情况满意□不满意□三、对你单位水管体制改革的意见和建议（本页不够时可另附纸）11附表3水管体制改革抽查调研工作组成员表抽查调研组姓名工作单位职务职称从事专业签名组长成员12附件2水管体制改革抽查调研工作分工表组号带队司局参与单位负责省（区、市）备注1建管司人事司、建管总站重庆、贵州2建管司财务司、发研中心江苏、浙江、安徽3政法司建管司、建管总站辽宁、内蒙4人事司农水司、发研中心河北、河南5农水司财务司、灌排中心陕西、宁夏注：各组具体人员组成及抽查调研时间另行通知。