桥梁安全专项应急预案(20120327)

第十章专项应急预案桥梁安全专项应急预案一、目的为切实提高保障桥梁的安全运营和处理桥梁突发安全事故的能力，将桥梁突发事故造成的影响降到最低限度，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《突发事件对应法》、《公路桥梁养护管理制度》、《公路桥涵养护规范》、《中华人民共和国航标条例》、《湛江市突发公共事件总体应急预案》（湛府[2007]19号）、《湛江市危险化学品重特大安全事故应急救援预案》（湛府[2005]12号）、《湛江市重特大生产安全事故应急救援预案》（湛府[2007]19号）等国家、省和地方相关法律法规和规范性文件，特制定本方案。二、工作原则1、以人为本。保障人民群众的生命安全是应急工作的出发点。通过采取各种措施，建立健全应对桥梁突发事故的有效机制，最大限度减少因桥梁突发事故造成的人员伤亡。2、以防为主。有效预防桥梁突发事故的发生是应急工作的重要任务。通过桥梁的经常检查和定期检测，及时发现和处理桥梁病害；采取得力的防范措施，尽一切可能防止桥梁突发事故的发生。对无法防止或已经发生的桥梁突发事故，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。3、反应迅速。及时、迅速、有效收集和上报桥梁突发事故信息；建立应急处置特殊状态下的调用机制，确保相关专业应急机构或养护施工单位快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。4、公众参与。通过媒体准确发布预警、处置桥梁突发事故进展信息，确保公众知情权。三、事故类型和危害程度分析1、桥梁突发事故分类按照桥梁突发事故的性质、演变过程和发生机理，桥梁突发事故分为二类。（1）自然灾害由地震、地质灾害、海啸、洪灾、台风等引起的桥梁突发事故。（2）事故灾难由于交通荷载过大或船舶撞击，及桥梁结构病害引起的结构性破坏，造成的桥梁突发事故。2、桥梁突发事故分级桥梁安全定义为桥梁安全运营，充分发挥桥梁功能，保证交通畅顺。按照桥梁结构特征、病害危及严重程度和影响范围，桥梁突发事故原则上划分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三个等级。Ⅲ级：一般桥梁突发事故是指事态比较简单，非结构性病害引起的桥梁事故，如桥梁防护栏损坏、桥面裂缝或坑槽、箱梁裂缝、船舶轻微撞击；航标漂失、移位、熄灭、变形现象等，仅对桥梁较小范围内的交通运营、人身安全构成安全隐患，未造成人员伤亡、财产损失、车辆损失等。Ⅱ级：较大桥梁突发事故是指事态比较复杂，如地震、地质灾害、海啸、洪灾、台风、交通荷载过大、船舶撞击等影响造成桥梁结构失稳、梁柱歪斜，梁体出现较大裂缝等，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成个别人员伤亡、财产损失、交通中断等后果。Ⅰ级：重大桥梁突发事故是指事态复杂，如地震、地质灾害、海啸、洪灾、台风、交通荷载过大、船舶撞击等出现桥梁坍塌等，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大或重大人员伤亡、财产损失、交通瘫痪等后果。3、桥梁突发事故预警级别按照桥梁突发事故严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三级预警。（1）Ⅲ级：报养护工程部及营运管理部采取措施，进行保养、小修。（2）Ⅱ级：报安委办、公司领导，建议中修或大修。（3）Ⅰ级：报公司领导、交投集团、湛江市人民政府，建议封桥，采取大修、加固或改扩建工程措施。四、应急处置基本原则预防突发事件，应以人为本，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。五、组织机构及职责1、组织体系预防突发事件领导小组总指挥：总经理副总指挥：副总经理领导小组成员：安委办主任、各部门经理预防突发事件工作小组组长：养护工程部经理工作小组成员：养护工程部技术组所有成员、路政队所有成员、营运管理部所有成员。2、指挥机构及职责（1）总经理①是桥梁安全专项应急预案的总指挥；②负责桥梁安全状态下重大事项决策；③负责桥梁安全专项应急预案组织指挥协调工作；④负责决定是否启动本应急预案。（2）安委办①是本预案的归口管理部门；②负责指挥协调生产自救、设备及设施抢修、恢复生产工作；（3）养护工程部①负责制订对大桥的经常性检查、定期检测、特殊检测、长期监测等制度；②负责检查发现桥梁出现一切病害及时处理；③负责制订生产设备、设施抢修的安全技术方案；④负责大桥的封闭工作；⑤负责组织设备、设施对突发事件损失调查与评估，协助做好保险理赔工作。（4）综合事务部①负责组织公司车辆的车况检查工作；②负责组织车辆进行物资的运送工作；③负责提前储备食堂所需的食品、饮用水及煤气等。（5）营运管理部①负责重车过桥检测；②负责收费站的封闭工作；③负责检查监控系统的运作情况；④负责准备封闭收费站用的沙袋、水马及警示牌等物资；⑤负责后备发电机的运作情况检查工作，并准备足够的燃油；⑥负责通知及跟踪航标专业维护单位处理航标相关问题。（6）计划财务部①负责准备应急需要的备用金；②负责突发事件后保险理赔工作，参与设备、设施灾害的调查与评估。六、预测和预警1、桥梁检查和检测（1）经常检查制度。根据《公路桥涵养护技术规范JTGH11-2004》、《湛江海湾大桥管理手册土建养护工程管理实施办法》及相关的规定，根据经常检查的频率对桥梁的钢箱梁、航标、桥面系构造、墩身、桩基、混凝土箱梁、索塔、支座、斜拉索、锚具等检查。（2）定期检查。根据《公路桥涵养护技术规范JTGH11-2004》及相关的规定，对桥梁进行定期检查，定期检查周期根据技术状况确定，最长不得超过三年。桥梁的结构定期检测委托相应资质的专业单位承担。（3）特殊检测。桥梁遭遇地震、洪水、台风等自然灾害或者车船撞击等人为事故后进行的可靠性检测评估。委托有资质的专业检测单位进行。（4）重车过桥检测。根据交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》的规定，由路政队、收费站负责通过超限车过桥的引导及监测工作。（5）桥梁的长期监测。对定期检查发现的桥梁结构隐患，委托有资质的专业单位建立桥梁的观测系统，对桥梁结构安全进行跟踪监测。2、预警（1）一旦掌握桥梁突发事故征兆或发生桥梁突发事故的情况，应迅速通过市110、119、120以及监控中心0759-XXXXXXX等专线电话报告桥梁突发事故的信息。（2）养护工程部建立值班制度，在台风、地震、洪水等情况下加强桥梁监测，发现征兆或事故立即向安委办和领导汇报。（3）养护工程部应通过桥梁信息管理系统，对报警事件举行专家分析论证、提出加固方案，提出一般处置或启动应急预案的建议，并向安委办和领导汇报。（4）根据对桥梁突发事故的分析结果，及时向安委办和领导提出预警建议。信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递。（5）预警信息发布后，安委办和养护工程部根据预警级别及时做出部署，迅速组织、协调有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。七、信息报告程序1、湛江海湾大桥有限公司预防突发事件工作小组设立24小时应急值守电话，分别为：监控中心0759-XXXXXXX或路政值班189XXXXXXXX。解放军四二二医院：0759-3232120南海石油医院：0759-3900120坡头医院：0759-3823120消防火警：119水上救援电话：12395湛江海事局电话：[phone]坡头交警值班电话：[phone]坡头区安全生产监督管理局：0759-3959989、3958222开发区安全生产监督管理局：0759-3399398、3628222湛江市安全生产监督管理局：0759-3181512、12350广东省粤西航道局湛江航标与测绘所：0759-59910632、应急响应信息报告（1）发生Ⅲ级事故，应报告工作小组，由养护工程部处理。报告电话分别为：监控中心0759-XXXXXXX或路政值班189XXXXXXXX。（2）发生Ⅱ级事故，应报告领导小组，并立即启动本预案。报告电话分别为：监控中心0759-XXXXXXX或路政值班189XXXXXXXX。（3）发生Ⅰ级事故，领导小组应立即报告湛江市交通投资集团有限公司和湛江市人民政府。报告电话分别为：监控中心0759-XXXXXXX或路政值班189XXXXXXXX。3、基本响应程序（1）根据桥梁管理体制的特点，养护工程部作为桥梁突发事故第一响应责任部门，应在事发后15分钟内启动以养护工程部为主体的先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；第一响应收集现场动态信息，初步判定桥梁突发事故的等级，并在事发30分钟内分别向上级领导小组报告。（2）重大桥梁突发事故应急处置指挥系统启动后，根据《桥梁安全专项应急预案》的要求和统一部署，应急指挥办公室可根据需要，适时启动相关应急行动组。参与处置工作的应急行动组应在30分钟内赶到现场并开展工作。（3）参与处置桥梁突发事故的单位或部门应服从指挥、优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。（4）桥梁突发事故导致航道堵塞的情况，由市交通部门和海事局部门按照各自职责负责组织疏通，保证航道的畅顺。（5）桥梁突发事故出现的交通事故，由路政队及时通知交警部门，协助交警部门尽快疏导交通，保证交通安全、畅顺。（6）应急结束，处置工作完毕后，应急指挥办公室及时研判，按“谁启动，谁结束”的原则，由相应部门适时决定应急工作结束。八、后期处置1、善后处理，应急工作宣告结束后，根据桥梁突发事故的等级性质及工作需要，在消除安全隐患后，尽快恢复交通秩序，对造成人员伤亡的重大事故，应做好抚恤、赔偿工作。2、调查和总结，调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估。参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结。九、保障措施1、通讯与信息保障，桥梁突发事故处置期间，桥梁安全抢险工作人员必须保持手机24小时开机，保证通讯畅通。2、工程抢险装备保障，养护施工单位必须配备相应的机械设备，如警示灯、警示牌、交通锥、水马、切割工具、铁马围栏、反光衣、反光带、沙袋、伸缩梯、货车、挖掘机、风炮车、铲车、吊车、发电机等。明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。3、应急队伍保障，养护工程部要组建专业应急队伍，提高装备水平，平时做好队伍的业务培训，提高桥梁事故应急处置能力。4、医疗卫生保障，综合事务部应做好因桥梁事故受伤人员的救治工作，保证受伤人员能够及时送到医院治疗。5、治安保障，路政队应赶赴事故现场，并及时通知交警部门，开展维持治安秩序、实行警戒和交通管制等工作，加强对事故现场交通疏导、疏散人群，尽快恢复片区道路交通。6、技术保障，要充分利用湛江海湾大桥有限公司现有的人力资源和技术设备资源开展应急救援工作，湛江海湾大桥原设计单位（中铁大桥勘测设计院、广东省公路勘察规划设计院）为应急处置提供技术支持。十、培训和演练1、养护工程部和安委办定期和不定期组织各部门相关工作人员进行桥梁事故应急管理和救援业务培训，提高应急处置水平。2、应急演练的目的是为了检验预案、完善准备、锻炼队伍，更好处理桥梁突发事件，所以公司每年组织一次应急预案演练。在演练过程中坚持结合实际、着眼实战、讲究实效的原则，使演练达到真正目的，并在演练结束后，对演练效果进行总结，撰写应急预案演练总结报告，分析存在的问题，提出修订意见，进一步完善桥梁安全应急预案。