2018年中央一号文件解读2018.3.19(1)

关于实施乡村振兴战略的意见的解读湖南云天律师事务所杨文：13975126387湖南云天律师事务所合伙人、监事湖南工业大学法学院兼职导师湖南省律师协会农村法律事务专业委员会副主任首届“湖南省公益律师之星”湖南省司法行政系统青年岗位能手湖南省司法厅省直单位优秀共产党员“湖南省律师行业领军人才”培养对象冷水江市十二届人大代表个人简介：延时符实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。乡村战略目录01新时代实施乡村振兴战略的重大意义02实施乡村振兴战略的总体要求03提升农业发展质量，培育乡村发展新动能★为什么？★是什么？推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系坚持和完善党对“三农”工作的领导汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌0412111009★怎么做？06050807延时符一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义(为什么）遵守三种纪律农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。01020303重大意义迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。延时符二、实施乡村振兴战略的总体要求（是什么，达成怎么样的目标）遵守三种纪律03为什么到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富。坚持党管农村工作。坚持农业农村优先发展。坚持农民主体地位。坚持乡村全面振兴。坚持城乡融合发展。坚持人与自然和谐共生。坚持因地制宜、循序渐进。指导思想总体要求“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。目标任务基本原则延时符三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能（是什么，达成怎么样的目标）03重大意义（一）、能生产（二）、出好产（三）、产能销（四）、开放销（五）、引导入1、守耕地，提质量2、重水利3、科技创新4、装备升级5、优从业队伍6、发展数字智慧农业1、建体系2、转导向3、育特色品牌4、强疫病防控5、重技术研发6、保食品安全1、产业链延伸2、就地产品加工3、做好农产品销售4、发展养老、旅游产业5、发展新业态农业1、培育专业服务组织2、提升自主组织化程度3、带动对接市场4、扶持提档增收夯实农业生产能力基础实施质量兴农战略构建农村一二三产业融合发展体系构建农业对外开放新格局促进小农户和现代农业发展有机衔接1、优化资源配置2、建立健全我国农业贸易政策体系。延时符四、推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局（是什么，达成怎么样的目标）031、实施重要生态系统保护和修复工程。2、扩大耕地轮作休耕制度试点。3、实施森林质量精准提升工程。(一)统筹山水林田湖草系统治理1、面源污染防控2、水污染防控3、土壤修复治理4、禁城镇污染入农村5、强化环境监管责任(二)加强农村突出环境问题综合治理1、完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。2、鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。3、探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。(三)建立市场化多元化生态补偿机制1、运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。2、打造绿色生态环保的乡村生态旅、游产业链。(四)增加农业生态产品和服务供给0201和谐0304延时符五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象（是什么，达成怎么样的目标）遵守三种纪律03【易风俗】【提公共】【承传统】(四)开展移风易俗行动：【1、兴文明创建】遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。【2、遏陈规陋习】【3、抵封建迷信】【4、推殡葬改革】【5、提文化素养】(三)加强农村公共文化建设：按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。(二)传承发展提升农村优秀传统文化：深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。(一)加强农村思想道德建设：推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。【立道德】延时符六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系（是什么，达成怎么样的目标）03重大意义【推自治】(二)深化村民自治实践：【1、推动建立自治机制】【2、重心下移、资源下放】【3、便民减负】【4、特别法人地位】【强党建】(一)加强农村基层党组织建设：健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。【平安治】(五)建设平安乡村：探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。【提德治】(四)提升乡村德治水平：深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范。【建法治】(三)建设法治乡村：维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。延时符七、提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌（是什么，达成怎么样的目标）遵守三种纪律03重大意义优教育促就业提基础健社保强医疗(一)优先发展农村教育事业：统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。(二)促进农村劳动力转移就业和农民增收：【1、转移就业促落户】【2、扶持创业振工艺】【3、小型工坊进乡村】【4、拓宽渠道快增收】。(三)推动农村基础设施提挡升级：加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。(四)加强农村社会保障体系建设：巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。(五)推进健康乡村建设。(六)持续改善农村人居环境：以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。重环保延时符八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感(是什么，达成怎么样的目标）遵守三种纪律03重大意义乡村振兴，摆脱贫困是前提瞄准人(一)瞄准贫困人口精准帮扶。聚焦地(二)聚焦深度贫困地区集中发力。激内因(三)激发贫困人口内生动力。追责任(四)强化脱贫攻坚责任和监督。把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤。脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。延时符体制机制创新03重大意义巩固和完善农村基本经营制度【巩经营】深化农村土地制度改革【改土地】深入推进农村集体产权制度改革【改产权】完善农业支持保护制度【善保护】（一）九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（怎么做）（二）（三）（四）要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。延时符九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（怎么做）遵守三种纪律03重大意义【1、承包经营颁证延期】【2、三权分置保护经营权】【3、金融支持产业经营】【4、培育适当规模经营】【巩经营】巩固和完善农村基本经营制度延时符九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（怎么做）遵守三种纪律03重大意义【改土地】深化农村土地制度改革完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。延时符九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（怎么做）遵守三种纪律03重大意义【改产权】深入推进农村集体产权制度改革集体成员身份确认。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革。延时符九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（怎么做）遵守三种纪律03重大意义探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。【善保护】完善农业支持保护制度延时符十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑（怎么做）03【专业才】加强农村专业人才队伍建设【社会才】鼓励社会各界投身乡村建设【科技才】发挥科技人才支撑作用【新机制】创新乡村人才培育引进使用机制【育新农】【1、参加中高等职业教育】【2、创新专业培训机制】【3、引导进入城镇社保】【4、试点农民职称评定】【专业才】推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。【育新农】大力培育新型职业农民【科技才】深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。【新机制】研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。【社会才】以乡情乡愁为纽带，吸引人才服务乡村振兴事业。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。延时符十一、开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障（怎么做）03(一)、确保财政投入持续增长【增财政】【1、财政倾斜投】充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。【2、统筹整合投】加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。【3、担保增信投】【4、发行债券投】规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。(二)、拓宽资金筹集渠道【拓渠道】巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。(三)、提高金融服务水平【跟金融】抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。普惠金融重点要放在乡村。深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。延时符十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导（怎么做）03延迟符(一)完善党的农村工作领导体制机制：各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。立机制(二)研究制定中国共产党农村工作条例(三)加强“三农”工作队伍建设：把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。(四)强化乡村振兴规划引领：分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务。(五)强化乡村振兴法治保障：【1、政策法定化（立法）】【2、修订及时化】【3、因地授权化】(六)营造乡村振兴良好氛围：建立乡村振兴专家决策咨询