《玉磨、弥蒙铁路建设项目开工条件检查验收及开工报告审批实施办法》的通知(滇南安质〔2016〕35号)

—1—滇南安质〔2016〕35号滇南铁路有限责任公司（指挥部）关于印发《玉磨、弥蒙铁路建设项目开工条件检查验收及开工报告审批实施办法》的通知公司(指挥部)各部门、各参建单位：为规范滇南铁路公司(指挥部)管辖范围内铁路建设项目开工条件检查验收及开工报告审批工作，保障项目建设高标起步、有序推进，根据《关于转发云桂铁路云南段单位工程（单体工程）开工条件及检查验收标准的通知》（建建〔2010〕328号）、《中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁总建设〔2013〕193号)、《关于铁道部基本建设大中型滇南铁路有限责任公司文件—2—项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计〔2007〕29号）相关规定，并结合公司管辖范围内铁路建设项目实际，制定本办法，请遵照执行。滇南铁路有限责任公司2016年4月15日—3—玉磨、弥蒙铁路建设项目开工条件检查验收及开工报告审批实施办法第一章总则第一条为规范滇南铁路公司（指挥部）（以下简称：指挥部）管辖范围内玉磨、弥蒙铁路建设项目开工条件检查验收及开工报告审批工作，保障项目建设高标起步、有序推进，根据《关于转发云桂铁路云南段单位工程（单体工程）开工条件及检查验收标准的通知》（建建〔2010〕328号）、《中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁总建设〔2013〕193号)、《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计〔2007〕29号）相关规定，制定本办法。第二章项目开工条件及审批第二条开工条件1.项目已经批复可行性研究报告；2.项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职条件；3.项目初步设计及总概算已批复，施工图投资检算已报总公司核备；4.项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备；5.项目指导性施工组织设计已编制完成，并经总公司批准；6.项目工程施工、监理单位通过招标选定，并已签订合同；—4—7.项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议；8.项目环评报告已完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定；9.按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批；10.施工图已完成并经总公司审核通过。第三条项目可研报告批复后，指挥部相关部门负责落实开工条件；各项开工条件具备后，项目法人批准开工报告。第三章标段或单位、单体工程主要开工条件第四条组织管理按照标准化管理要求，成立现场管理机构，建立施工组织、质量安全和技术管理控制体系。核心目标是实现施工组织管理落实到现场、质量管理落实到检验批、安全管理落实到工班、技术管理落实到工序。（一）管理机构和人员应按照投标承诺配置，满足施工组织计划需要；（二）根据标准化管理相关要求，结合本项目特点，制定系统完善的管理考核制度，明确全员岗位职责、工作标准、工作流程和考核要求；（三）组建符合铁路总公司文件要求的架子队。架子队组成应体现专业化和小型化，管理人员和骨干成员必须为正式职工，生活设施及作业条件必须符合安全、卫生标准；（四）推进首件（样板示范）工程实施，推广其主要做法、—5—施工工艺和管理措施，充分发挥“样板示范、典型引路”作用，推进铁路标准化建设。第五条临建设施（一）施工单位应对驻地、便道、拌和站及制存梁场选址进行详细的现场核对、合理规划，确保满足现场生产管理实际需要；（二）驻地规划应布局合理，功能分区明确，房屋面积满足生产生活需要；（三）便道选线应满足平、纵面和路面技术标准；（四）试验室、拌和站及加工厂应满足专业化、工厂化、机械化、信息化要求。第六条资源配置（一）施工设备：隧道工程配备TSP、地质雷达、地质钻机、红外探测仪、作业台架、挖掘机、装载机、扒碴机、注浆机、混凝土湿喷机、混凝土输送泵、混凝土运输车、衬砌台车、自卸汽车、空压机、发电机、栈桥、通风机等；桥梁工程配备钻机、起重机、挖掘机、混凝土输送泵、混凝土运输车等；路基工程配备软基处理配套设备、挖掘机、推土机、压路机、装载机、平地机、空压机、自卸汽车、洒水车、地基处理机械设备等；（二）物资材料：钢材、水泥、粉煤灰、砂石料、混凝土外加剂、隧道中空锚杆、路基填料、施工用水等，经检验合格，满足连续施工需要；（三）试验及检测设备：试验及检测设备完成标定，试验室验收合格。第七条依法合规—6—保证工程建设依法合规，营造团结、稳定、和谐的铁路建设环境。（一）临时用地签订租用协议，补偿到位，涉林用地依法办理相关手续；（二）完成劳务工用工手续，建立用工台账及工资专用账户；（三）制定完善的环水保措施。第四章标段或单位、单体工程开工条件验收第八条认真落实施工组织设计工期安排，制定单位工程（单体工程）开工计划并严格兑现。第九条指挥部依据开工计划和开工条件，在施工单位自验、监理单位初步验收、指挥部组织最终验收的基础上，按照三级验收程序组织开展验收工作（附表1～6）。（一）设计文件中明确的高风险隧道及特殊桥梁结构重点工程由指挥部分管副指挥长组织，工程部、安质部及相关部门参加，进行检查验收；（二）其它工点由工程部组织，安质部及相关部门参加，进行检查验收；第五章标段或单位、单体工程开工报告审批第十条标段开工报告审批条件（一）标段承发包合同已经签订；（二）已通过开工条件检查验收。第十一条开工报告审批程序开工条件检查验收合格后,施工单位填写开工报告报监理单位审核。监理单位5天内完成审核，报指挥部审批(附表7)。(一)标段开工报告、重点单位工程开工报告经工程部负责—7—人签署审核意见后由指挥部主管副指挥长审批；(二)其它单位工程开工报告经指挥部主管工程师签署审核意见后，由工程部负责人审批；第十二条相关要求（一）工程开工（附表）须附经验收合格的“开工条件验收记录表”，附件齐全；（二）停建3个月以上需复工的施工标段工程及单位工程，应在复工前进行开工条件验收，并办理复工报告审批手续；（三）单位工程必须办理开工报告，参建单位不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。第六章检查与考核第十三条指挥部和总监监理工程师应对开工条件检查验收和开工报告审批制度落实情况进行检查，杜绝未达条件擅自开工或先开工后审批的情况发生。第十四条未兑现开工计划、未达到开工条件、未执行开工报告审批制度的，给予通报，并纳入不良行为记录和激励约束考核。第七章附则第十五条本办法由指挥部负责解释，自公布之日起实施。附件：1．XX铁路建设项目工程开工报告2.XX铁路单位工程开工条件及检查验收标准3.XX铁路管理体系建设验收记录表4.XX铁路架子队验收记录表—8—5.XX铁路临时工程验收记录表6.XX铁路资源配置验收记录表7.XX铁路合规性验收记录表8.XX铁路工程开（复）工报告—9—附件1XX铁路建设项目工程开工报告铁路名称：工程名称XX铁路建设项目工程里程开工日期计划工期致：滇南铁路建设指挥部我部已按照项目开工条件组织对XX铁路建设项目工程进行了开工条件检查验收，各项开工准备工作已完成，具备开工条件，特报请指挥部领导批准开工。XX铁路指挥部工程部：日期：总工程师：日期：指挥长：日期：注：本表一式8份，指挥部、监理单位各2份，施工单位4份。—10—附件2XX铁路单位工程开工条件及检查验收标准序号项目总体要求专业分类主要内容开工条件检查验收标准1体系建设满足标准化管理要求；结合本线工程特点和难点，突出质量安全核心和技术保障。综合类组织体系项目经理负责的领导小组、职能部门成员，制定工作推进计划。1.已成立推进领导小组，明确责任并制定相应措施；2.已制定工作推进计划；3.领导小组已开展工作。现场管理机构齐全、人员配备到位，生产组织方式符合架子队管理模式。1.各级现场管理的组织机构图；2.按投标承诺人员配备到位；3.各级管理、技术和作业人员经过培训，特种作业人员取得资格证书。质量管理企业质量管理体系已建立。1.工程质量管理实施办法；2.各级岗位质量管理责任制；3.试验室质量管理制度；4.原材料进场质量检测制度、台账；5.机械设备管理制度；6.首件(样板示范)工程、达标创优规划；7.砼配合比试验合格；8.工程日志薄、现场检查登记薄齐全；安全管理针对本项目重、难点，制订安全管理体系已建立。1.各级岗位安全管理责任制；2.安全生产操作规程；3.风险问题库，干部带班作业制度和安全包保制度已建立；4.各项应急预案完成编制并经监理审批；5.隧道洞口排水设施完备。技术管理制订技术管理体系，技术资料配备齐全，已开展施工图现场核对，标段和单位工程实施性施工组织设计经指挥部审批、作业指导书完成编制并经监理审批。1.技术管理制度、技术培训制度、岗位责任已制定；2.实施性施工组织设计已审批；3.施工技术指南、质量验收标准、参考图等技术资料配备到位；4.作业指导书工序流程清晰、工艺工法符合标准；5.精测人员、设备到位，精测网复测和施工放样完成；6.施工图现场核对完成，资料齐全；7.各级技术交底完成；8.涉及高风险、上跨下穿建筑物及公路的—11—序号项目总体要求专业分类主要内容开工条件检查验收标准专项方案完成编制、专家论证及审批。路基技术管理专项施工方案完成编制并经审批1.试验段已经完成，地基处理、岩溶整治、路基填筑工艺经过检验；2.沉降观测方案、爆破工程施工方案、高边坡开挖施工方案、填筑施工方案经审批。桥梁技术管理专项施工方案完成编制并经审批1.深基坑（槽）开挖、深水基础、桩基础施工方案经审批；2.墩台身、梁部施工等后续工序施工方案编制完成。隧道技术管理专项施工方案完成编制并经审批1.完成砼湿喷工艺试验；2.超前地质预报、监控量测方案完成编制及审批；3.隧道地质超前预报和围岩监控量测已具备开展工作条件；4.钻爆设计方案完成编制。2架子队落实安全质量管理要求，体现专业化施工、标准化作业，杜绝“包工头”综合类主要岗位人员架子队主要管理人员（9大员）配备到位，每班有领工员或工班长带班作业，每作业面有技术员、安全员跟班作业。人员任职资格符合架子队管理办法要求。身份证、劳动合同、社保关系和其他保险、个人简历、岗位证书真实有效。劳务人员劳务人员签订合同，三无人员不得从事劳务作业活动。1.合同真实有效；2.建立了《劳务工花名册》、《劳务工合同台账》。各专业工种劳务人员数量满足开工现场需要。架子队数量架子队构成、主要人员、劳务工数量，满足施工组织设计要求。1.架子队组织机构图；2.分专业组建，管辖范围适当。架子队分专业组建，管辖范围适—12—序号项目总体要求专业分类主要内容开工条件检查验收标准当。隧道架子队应按洞口设置，除进出口平导可与进出口洞口合设外，斜井、横洞应单独设置。人员培训管理人员和作业人员通过岗前业务、安全培训。有培训记录，课程、课卷、试卷、考试成绩等资料齐全。特种作业人员通过岗前业务及安全培训，持特种作业资格证上岗。1.培训课程、课卷、试卷、考试成绩等资料齐全；2.特种作业人员资格证有效。内部管理同生活、同劳动、同学习、同管理。1.制定管理考核办法、岗位职责、工作制度；2.架子队生活设施、作业环境、作业条件符合安全、卫生标准。施工企业与劳务企业签定劳务合同。1．架子队管理制度健全有效；2．架子队内部分配制度。3临时工程满足现场管理标准化要求；体现“四化”支撑手段及节约用地原则；符合指导性施工组织设计总体要综合类现场布置生产、生活区规划合理，重点工点、区段在现场醒目位置设置“七牌二图”。1.按现场平面布置图进行布置；2.实行封闭管理；3.现场设置“七牌二图”。施工便道按照规划修建完成；便道平面、纵断面和路面满足设计技术标准，结构安全。1.便道建设按照批准设计文件建成；2.高边坡、深路堑有必要的防护措施，平面、纵断面及路面满足设计标准。砼拌和站修建完成，已标定、验收且具备工厂化、机械化、信息化生产条件。1.所配置设备满足检验需要；2.生产设备能力满足供应需要；3.计量设备经过省级技术监督部门标定。制梁场、轨枕按照规划批复意见修建完成，生产和供应集中，具备工厂化、机械化、信息化生产条件。1.按施工图设计文件建成；2.生产区与生活区分开设置，场地封闭