强化学会智库功能发挥建言献策作用

1强化学会智库功能发挥建言献策作用促进现代林业科学发展——在中国科协人才和调宣工作会议上的发言中国林学会党中央高度重视发挥科技工作者的决策咨询作用，中央领导同志对科协、学会的决策咨询工作多次作出重要指示，中国科协对学会决策咨询工作也提出了明确要求。多年来，中国林学会坚持以科学发展观为指导，着力强化学会智库功能，创新决策咨询工作机制，积极拓展决策咨询领域，探索决策咨询工作新模式，不断提高决策咨询能力和水平，积极为现代林业科学发展建言献策。现将我们的做法和体会作一简要汇报。一、强化智库功能，把决策咨询工作摆在十分突出的重要位置在中国林学会成立90周年纪念大会上，回良玉副总理、贾治邦局长要求中国林学会积极发挥好建言献策作用。江泽慧理事长每年都主持召开专题会议研究部署学会的决策咨询工作。学会组织秘书处和分会的干部职工认真学习中央领导同志和中国科协领导的指示精神，提高思想认识。我们深刻认识到，积极建言献策，充分发挥智囊团作用，是党和国家赋予学会的光荣使命，也是学会义不容辞的职责。学会具有学科齐全、人才荟萃、地位超脱等优势，在推进国家级科技思想库建设、促进政府决策民主化、科学化方面具有独特的作用。中国林学会高度重视决策咨询工作，着力强化决策咨询功能，把决策咨询工作摆在学会工作的重要位2置，把加强学会决策咨询工作作为提升学会地位、扩大学会影响、促进学会事业发展的重要措施。在学会工作指导思想上，明确把强化学会智库功能、充分发挥建言献策作用作为学会工作的重要任务。在发展思路上，积极推进学会活动由学术交流为主向学术交流与科学普及和决策咨询并重转变。在制定年度工作计划时，把决策咨询放在与学术交流、科学普及、科技奖励等传统业务同等重要的位置，优先考虑、统筹安排。每年的常务理事会议、全国林学会秘书长会议都研究部署决策咨询工作，确定工作方向，明确选题内容。我们明确要求各分会和省级林学会每年至少要提出一份决策咨询报告。由于思想上重视，把决策咨询工作摆在了重要位置，近年来我会决策咨询工作不断加强，成效越来越显著。二、把握方向，精心选题，紧紧围绕现代林业建设重点热点问题组织开展决策咨询工作把握方向、精心选题是确保决策咨询工作能否取得实效的关键。只有紧紧围绕政府关心、社会关注的重大问题开展调查研究，提出专家建议，才能引起政府有关部门的重视，才能收到良好的效果。我们始终坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕现代林业建设的重点、热点问题来组织开展决策咨询工作。为选好题，我们一是认真学习中央的有关精神和决策部署，全面领会林业工作总体要求，认真研究分析林业新形势，把握好决策咨询工作的大方向；二是召开有关学科专家参加的决策咨询选题座谈会，听取专家的意见，集思广益，发挥专家在选题中的作用；三是将决策咨询工作方案提交常务理事会议讨论，充分听取常务理事的意见和建议。经过层层把关，学会开展的决策咨询项目都是林业建设的重点、热点问题，具有很强的针对性、实效性和可操作性。例如，3在我国南方发生冰雪雨冻灾害和汶川地震灾害后，学会及时组织召开了由各学科专家参加的专家咨询座谈会，研究科学救灾和害后重建问题，提出了专家建议报国务院，国务院领导作了重要批示，林业灾后重建列入了国家建设计划。近年来，我会紧紧围绕林业建设发展大局，组织开展的“中国木材安全研究”、“长江流域防护林体系建设专家考察”“湿地资源保护与湿地生态建设研究”、“林业有害生物防控”“松材线虫防治”等决策咨询项目，都是政府关心、社会关注的重大问题，受到了国务院领导和有关部门的高度重视。三、深入实际，注重实效，着力提高决策建议质量能否提交一份高质量的调研报告和专家建议，真正为政府部门科学决策提供有价值的参考，是衡量决策咨询工作成效的重要标志。为确保决策咨询工作取得实效，我们始终坚持深入实际开展调查研究，掌握第一手资料，着力提高咨询调研报告的全面性、科学性、准确性，着力提高专家建议的针对性和可操作性。例如2009年我会组织开展的“长江流域防护林体系建设工程专家考察活动”，成立了以院士、知名专家组成的专家指导组和以中青年学科带头人组成的专家调研组，组织了30多名专家赴江苏、浙江、江西、湖南、湖北、重庆、四川等7省（市）的18个县进行了实地考察，编写了详细的调研考察报告，提出了关于进一步加强长江防护林建设的建议；组织开展了“江西东江源区流域保护和生态补偿研究”专题调研，在江西省东江源区三个县进行了实地考察，并在当地召开座谈会，广泛听取多方意见，提出了“江西省东江源区流域保护及生态补偿政策建议”。针对我国外来林业有害植物物入侵严重状况，学会与主管部门组织专家开展调研，并召4开了专题研讨会，提出了关于加强外来林业有害植物防控的专家建议，报送中国科协并转有关部门。四、创新决策咨询工作机制和模式，不断拓宽决策咨询工作领域为加快推进学会决策咨询工作，我会不断创新学会决策咨询工作机制和模式，不断拓宽决策咨询工作领域，丰富决策咨询的内容，收到了良好的效果。一是坚持专题调研与应急建议相结合。一方面，围绕一些事关我国林业发展的重大问题开展专题研究，提出对策建议。例如，每年组织开展林业重点学科发展研究，编写《林业学科发展报告》；组织专家开展林业有害生物防控调研，编写《林业有害生物发生趋势与防控对策研究报告》。另一方面，针对突发事件建言献策。2008年“5.12”地震发生后，学会及时召开了灾后林业及生态恢复重建专家座谈会，向中央提交了《关于重视和加强林业及生态恢复重建的建议》，国务院领导高度重视并作出了重要批示，为推进灾后林业生态系统恢复重建发挥了积极的作用。二是积极探索学术交流与专题研讨、建言献策一体化的决策咨询新模式。近几年，明确要求各分会及省级学会开展学术研讨活动必须与决策咨询相结合，要开好一个学术研讨会、提出一份高质量的专家建议。在召开学术会议之前，结合学术交流主题组织专家深入基层开展专题调研。在召开学术会议当中，开展专题研讨。学术会议之后，把研讨成果和学术观点提炼上升为有针对性的对策建议，形成了学术交流、工作研讨、建言献策一体化的工作新模式。2009年，中国林学会组织召开了第二届中国林业学术大会，共设有15个分会场，各分会场通过学术交流、专题研讨，5共提交了18份不同学科的专家建议书，为我国林业发展方向提供了决策依据。三是动员发挥学会系统力量，上下结合，形成合力，整体推进学会决策咨询工作。中国林学会下设34个二级分会，在31个省（区、市）设有省级林学会。加强二级分支机构和省级林学会的决策咨询工作，充分发挥二级分支机构和省级林学会决策咨询工作的作用，是全面推进学会决策咨询工作的重要措施。为此，中国林学会在每年召开的全国林学会秘书长会议上，都要讨论决策咨询工作，统一大家的思想，提出工作目标和要求。近期，我会还将出台《关于进一步加强决策咨询工作的意见》，进一步推进学会系统决策咨询工作。各级林学会大力开展决策咨询工作，取得了明显成效。中国林学会经济林分会向国务院学位委员会提出了恢复经济林学科专业的建议，得到了有关部门的重视。四是学会各级组织与科研教学单位、专家个人相结合，充分发挥广大科技人员参与决策咨询的积极性。学会围绕现代林业建设重点，由学会牵头，组织专家开展重点决策咨询活动，发动各科研教学单位和专家个人积极建言献策。五是科协、林业主管部门重点课题与学会自选课题相结合。我们积极争取中国科协的支持，承担科协的重点调研咨询项目。还积极与国家林业局有关司局、地方林业主管部门合作，开展调研咨询活动，提出专家建议。五、加强决策咨询人才队伍和组织机构建设，为决策咨询工作提供强有力的人才和组织保障人才队伍和组织机构建设，是推进决策咨询工作的重要基础，是确保决策咨询工作健康发展的重要保障。近年来，我会在决策6咨询人才队伍和组织机构建设方面做了一些尝试，取得了明显的成效。一是建立决策咨询人才库，收集储存了各学科的知名专家，便于随时组织有关专家开展相关领域的决策咨询活动；二是在理事会下成立了决策咨询工作委员会，专门负责学会决策咨询工作。在学会秘书处设有咨询部，负责决策咨询工作的具体组织落实。有了专业的人才队伍和专门的组织机构，决策咨询工作有人抓，事情有人做，确保了决策咨询工作的顺利开展。六、积极争取有关方面支持，为决策咨询工作提供资金保障经费缺乏是制约决策咨询工作开展的瓶颈。为解决决策咨询工作经费，我会积极争取有关部门的支持，多方筹集资金，确保了决策咨询活动的顺利开展。一是在制定学会年度项目预算时，将重点决策咨询活动列入年度项目预算计划，力争财政项目经费支持，如“木本粮油调研”等项目；二是积极申请中国科协、国家林业局等决策咨询项目，争取中国科协、国家林业局等单位的经费支持。如“湿地资源保护与湿地生态建设研究”等项目；三是采取与有关司局、单位合作，争取有关单位的经费支持。如“长江流域防护林体系建设工程专家考察”等项目。通过近年来学会决策咨询工作的不断探索，面对新形势下学会自身的发展特点，对做好决策咨询工作，我们有以下几点体会。一是领导重视是开展决策咨询工作的关键。二是科技工作者主动参与是体现学会智库功能的基础。三是围绕中心、把握方向、明确重点、精心选题是提高决策咨询实效的根本。四是采用多种决策咨询形式是推进决策咨询工作的有效措施。7今后，中国林学会将深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话精神，充分发挥广大科技工作者在决策咨询活动中的重要作用，充分调动科技工作者参与决策咨询的积极性，为党和政府科学决策提供智力支持，为社会进步提供启迪，为促进科学发展提供良策。