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PPP宏观背景及政策要点周宏春研究员特殊津贴获得者国务院发展研究中心报告内容一、PPP出台的宏观经济背景二、PPP及其相关概念的内涵三、PPP实施领域及相关问题一、PPP出台的宏观经济背景•我国发展进入新常态;地方债务问题凸现•绿色发展成为未来发展的基色调•创新驱动成为经济增长的新动能1.认识新常态引领新常态•中国经济新常态的表述——经济增长速度换挡期——结构调整阵痛期——前期刺激政策消化期•经济学上的周期——基钦周期(历时3到4年、存货周期)——朱格拉周期(历时9到10年、资本支出周期)——库兹涅茨周期(历时20到25年、房地产周期)——康德拉基耶夫(历时50到60年)2008年来的经济增长速度与规模中国三次产业结构变化近年来高新技术产业发展迅速红线:青岛港62%品位铁矿石价格蓝线:中国铁矿石总库存(图片据网络)短期经济增长情况全国居民消费价格指数规模以上工业发电量月度走势图中国经济需求和效益“双重底”•平衡的实现取决三个条件:第一,高投资触底;第二,去产能到位;第三,新动力形成。2010年DRC对中国GDP增长预测地方债务及其预防•财政部有关负责人就地方政府债务问题答记者问。截至2015年末,我国地方政府债务16万亿元,如以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平,2015年地方政府债务率为89.2%,低于国际通行警戒标准。纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,按国家统计局公布的GDP数据计算,政府负债率(债务余额/GDP)为38.9%,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。•2016年,经全国人大批准,新增中央政府债务1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元,随着2016年GDP的增长和地方财政收入的增加,预计到2016年末负债率不会出现大的变化。•受经济增长路径依赖和借新还旧影响,2015年以来融资平台公司债务规模仍呈快速扩张的趋头,融资资金基本用于地方政府公益性项目或存量政府性债务借新还旧,偿债高度依赖地方政府项目投资拨款或补贴支出•由于融资平台公司转型缓慢,市场定位不清晰,主营业务尚未形成,长期盈利和短期偿债能力不足,潜在风险不容小视,进一步加强监管势在必行。中国发展的基本面没有变•基本面没有变的依据——工业化城市化的历史任务没有完成——发展仍然是“硬道理”——需要以绿色发展理念来统领•新常态下也会异彩纷呈——重点行业:互联网金融、电商、新能源可再生能源、节能环保——区域发展国家战略:一路一带、京津冀、长江经济带等•经济发展评价:盲人摸象——宏观经济:总量、结构和地区——微观经济:企业、家庭、个体行为——静态与动态:现状或年度变化分析——现状与预测:从某一基年后的趋势——指标:BALTICDRYINDEX(波罗的海干散货指数)、职业经理人采购指数(PMI)、GDP、生产者价格指数PPI、物价指数(CPI)对经济10个经济学家有11种解读2.绿色发展是生态文明的建设途径•发展是主题,绿色是转型升级的主线,循环是提高资源效率的途径,低碳是重大能源发展战略。三者目标一致,都是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。三者并行不悖,均是我国实现经济社会可持续发展的伟大实践绿色发展以环境友好型为发展理念的生产方式和生活方式,重点解决经济发展中的环境污染和生态损害问题循环发展以资源综合利用和资源产出率为核心的生产方式和生活方式,解决以资源可持续利用支撑经济社会可持续发展问题低碳发展以提高能源效率、发展可再生能源及碳汇产业为重点的生产方式和消费方式,解决能源-环境-气候变化的同源问题•生态文明是生态与文明的组合词——生态是自然界存在状态,文明是社会进步状态;——生态文明反映人与自然存在和谐程度的状态。•人是生态文明的主体——人对自然的作用:创造文明——人类对人的反作用:文明湮灭•生态文明的标志是天蓝地绿水清——天空灰霾、河水污浊不是生态文明——植被茂盛并不代表生态文明生态文明的内涵见仁见智与绿色发展有关的顶层设计•五位一体(2012年党的十八大提出的总体战略)政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设•四个全面(2014年12月在江苏考察提出的战略布局)全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党•新五化(2015年4月25日党中央国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出)新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化绿色发展也是发展•发展是绿色的基础。绿色是发展目标,也是结果。没有发展、没有财富积累,就会捧着“绿色金饭碗讨饭吃”,出现贫困-砍柴烧-生态退化的恶性循环•生产方式绿色化。要求国民经济绿色化,以资源高效利用和环境友好的方式发展经济;不能追求发展破坏生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价•生活方式绿色化。“民以食为天”说的是消费;“没有买卖就没有杀戮”说明生物多样性的减少与消费有关。中国每年在餐桌上浪费2000亿。•绿色是一种文化。我国古代就有“三月不打鸟”的规定;佛教中有“不杀生”的戒律3.技术创新及其发展驱动•技术创新的演进过程——1875年水力纺织技术,持续了60年——1845年蒸汽、钢铁、铁路为代表,持续了35年——1900年电力、化学、内燃机,持续到1950’s——1950-90年,石油、化工、电子、航空;——1990年起,网络、软件、数据,到2020?——信息技术、生物技术、地球技术•全新的技术以人工智能为特征第三(四)次工业革命•第一次:煤炭、蒸汽机、印刷术•第二次:电力、内燃机、电报•第三次:新能源、3D打印、物联网(能源互联网、减量制造、移动互联网)——特点:不因时因地因人(全天候、地球的任何地方任何人)——基础:大数据(云产业)——营利模式:分享(羊毛出在猪身上牛买单)——规律:易(变),服从摩尔定律工业4.0与智能制造•第四次工业革命位于以蒸汽机、大规模流水线生产、电气自动化为标志的三次工业革命之后——智能工厂:智能化生产和过程,网络化、分布式生产设施的实现;——智能生产:物流管理、人机互动、3D技术在工业生产过程中的应用;——智能物流:通过互联网、物联网、务联网,整合物流资源,提升物流资源效率•以集中式控制向分散式增强型控制转变,建立高度灵活的个性化和数字化产品和服务的一种生产模式;传统行业界限消失了(跨界)1980200020101992年,戈尔提“信息高速公路”法案1993年9月,美国实施“国家信息基础设施”计划1980年代办公自动化OA2000年前后门户网站互联网泡沫云计算流行IBM提出“智慧地球”,物联网受到热捧戈尔“数字地球”1990200819982011德国工业4.0GE互联网工业2002十六大提出工业化与信息化相互促进战略2012大数据流行十八大提出两化融合2015互联网+“中国制造2025”信息化为技术创新开辟了新蹊径大数据及其发展阶段人工智能及其发展阶段二、PPP及其相关概念的内涵•PPP(Public-Private-Partnership)初始发明权归英国,内容是政府与私营商签订长期协议,授权私营企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共物品(包括产品和服务)•早在上世纪80年代,我国开始在投资建设中探索实行PPP模式,采取BOT方式建设的深圳沙角B电厂被认为是我国最早的PPP项目。•1994年,原国家计委(国家发改委前身)选取广西来宾B电厂、成都第六水厂、广东电白高速公路、武汉军山长江大桥和长沙望城电厂等5个项目,开展BOT试点,被认为是我国PPP模式发展的元年PPP(Public-PrivatePartnership):公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系(广义),通常理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称(狭义),更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。2.世界范围内PPP的定义并不统一•加拿大PPP国家委员会的定义指“公共部门和私人部门基于各自经验建立的一种合作经营关系,通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制,以最好地满足事先清晰界定的公共需求”;•美国PPP国家委员会的定义指“一种介于外包和私有化之间,综合两者特点的公共产品提供方式,充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施,并提供相关服务以满足公共需求”;•欧盟委员会的定义指“公共部门和私营部门间的一种合作关系,根据各自优劣势共同承担风险和责任,提供传统上由公共部门负责的公共项目或服务”;•联合国培训研究院的定义指“涵盖了不同社会系统倡导者间的所有制度化合作方式,以解决当地或区域内的复杂问题。含两层含义,一是满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的合作关系,二是为满足公共产品需要,公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施”;•世界银行的定义指“一种私营部门和政府部门间的长期合同关系,以提供公共设施或服务,私营部门承担较大风险和管理职责”;•亚行的定义指“在基础设施和其他服务领域,公共部门和私营部门之间的一系列合作关系:政府授权、规制和监管,私营企业出资、经营提供服务,公私长期合作、共担风险、提高效率和服务水平”。PPP具有广义和狭义之分•广义PPP指公共服务的一种提供机制,介乎公共产品完全由公共部门提供与公共基础设施私有化后公共产品完全由私人部门提供的两种方式之间,只要公共产品提供的流程(包括设计、投资、建设、运营、维护等环节)中存在公共部门与私人部门基于长期协议的合作,便可称之为广义的PPP•狭义PPP是一系列项目融资的总称,特别强调公共部门与私人部门在项目协议签订的基础上组成特殊目的公司(SPV),由私人部门与公共部门依据协议,共同设计开发,共同承担风险,开展公共产品提供全过程合作,期满后再将项目设施移交给政府。财政部关于PPP的内涵界定•财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金【2014】76号)中指出:政府和社会资本合作模式(PPP)是在基础建设及公共服务领域建立的一种长期合作关系,由社会资本承担大部分的基础设施设计、建设、运营、维护工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,保证公共利益最大化•PPP合作关系中的社会资本,财政部76号文的界定是“已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其它控股国有企业”,发改委2724号文的界定是:符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其它投资、经营主体发改委及对PPP的界定•2014年12月国家发改委的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资【2014】2724号)中认为,PPP是政府为增强公共产品和服务供给能力,提高效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。•2015年4月,发改委制定的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》发布,第三条规定“特许经营”指“政府采用竞争方式依法授权社会资本通过协议明确权利义务和风险分担,约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益,提供公共产品或者公共服务”•2015年7月,国办在转发《财政部、发改委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发【2015】42号)中定义的PPP是:政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。3.PPP相关名词及其解释•全生命周期(WholeLifeCycle):项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的整个周期。简单地,项目开始到结束的时间,PPP项目至少10年。•产出说明(OutputSpecification):建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。•物有所
本文标题:PPP宏观背景及政策要点解读
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