市委法建办关于印发百千万普法示范工程

1市委法建办关于印发“百千万普法示范工程”片区现场会经验交流材料的通知各区县委法建办：9月3日—11日，市委法建办先后在万州、潼南、黔江召开了“百千万普法示范工程”暨“法治区县”创建工作片区现场会。会上万州、涪陵、黔江、巴南、潼南等区县作了交流发言，现将他们的交流发言材料印发给你们，希望大家认真学习借鉴，取长补短，更好的推进“百千万普法示范工程”暨“法治区县”创建工作开展。市委法建办2009年9月25日附:交流发言材料2附:突出特色分步推进高质量抓好“百千万普法示范工程”万州区委法建办实施“百千万普法示范工程”是推动“法治重庆”、“平安重庆”建设的重要举措。万州区委、区政府高度重视此项工作，要求必须抓早抓实抓出成效。3月10日，万州区召开了有四大家领导参加的高规格的“百千万普法示范工程”创建工作动员大会，对全区创建工作进行了周密部署。会议提出了“突出特色和实效，争创全市乃至全国品牌”的创建目标。4月17日，区委、区政府下发《关于建设“平安工程”的决定》，对“平安万州”建设中包括法制建设在内的“五大安全”和“两大建设”作出全面部署，明确提出“百千万普法示范工程”必须形成横向到边、纵向到底的工作格局。工作部署以后，区委法建办及各镇乡、街道，各相关部门积极行动，通过推行“六抓”、打好“六张牌”，不断夯实基础，扎实开展活动，创建工作初见成效。一是抓科学规划，打好示范牌。“百千万普法示范工程”创建工作重在“示范”二字。我们结合万州实际，先期确定3个乡镇（街道）、20个村（居）、280个大院（小区）作为示范点探索经验，规范程序，打好基础，便于推广。在区财政十分紧张的情况下，各镇乡（街道）认识到位，行动迅速，先期投入数万元资金，用于牌匾制作、制度上墙、农家书屋建设和宣传栏制作。各示范点在指导思想上形成共识，在工作方式上遵循规律，认真总结20余年的普法工作经验，结合新要求，充实新内容，采取新手段。由于各级各部门和示范单位领导有力，思路清晰，取得了较好的3阶段性成果。二是抓建章立制，打好规范牌。没有规矩，不成方圆。制度是否健全、标准是否完善，是衡量基层民主法制建设水平的一个重要标志。今年以来，区委法建办4次深入到牌楼街道、百安坝街道、周家坝街道、李河镇、九池乡等十几个镇乡（街道）进行广泛调研，3次组织镇乡（街道）分管领导召开座谈会，对“百千万普法示范工程”创建标准广泛针求意见。结合全市创建标准，最终形成了符合万州实际的“百千万普法示范工程”“九有九无九上墙”的具体创建标准，使各类创建活动有的放矢、有章可循。同时，对调研过程中发现的一些已不适应工作需要的制度进行了修改完善和规范，形成了村（居）委会法制主任助理制度、法律顾问制度、法律咨询日制度、部门联系社区制度、村（居）民学法制度、议事制度、听证制度等，涉及民主管理、普法教育、纠纷调解等方面的制度20个，对规范基层创建工作起到了积极作用。长岭镇加大投入力度，为每个村（社区）和居民集中的小区（院坝）制作了统一的宣传栏，编印了几千册规范化的《农村普法教育宣传手册》下发到所辖的15个村（居）。三是抓队伍建设，打好宣传牌。着力围绕五支队伍建设，即全区普法讲师团队伍、社会主义新农村建设普法宣讲团队伍、村（居）法律顾问队伍、基层人民调解员队伍、普法联络员队伍，积极推动活动深入开展。今年，我们重新调整充实了万州区普法讲师团队伍，从部分领导机关、政法部门、执法部门、法律宣传教育部门和法律服务队伍中，遴选了一批具有较高法学造诣和法律专业知识、热爱法制宣传教育工作的人员充实到普法讲师团，以强化普法讲师团力量。我区从08年开始推行“村4村（社区）有法律顾问”制度。从基层司法所、基层法律服务所、律师事务所中，推荐政治素质好、熟悉法律知识、具备相应职业资格、热心基层法律服务工作的同志，到村（居）委会担任法律顾问，目前全区村（社区）级法律顾问覆盖率达65%。今年以来，这五支队伍已深入城市社区、农村院坝举办法制讲座200场，开展各种法制宣传活动300多次，有力地推进了“法律八进”和“百千万普法示范工程”创建工作。四是抓工作创新，打好特色牌。创建工作既要有统一的规范性标准，同时也要结合本地情况，因时制宜、因地制宜、因人制宜。因此，我们要求各地在开展创建活动时，一定要注重实际效果，创造性地开展工作。创建活动开展以来，很多地方的做法非常具有地方特色。九池乡黄梅村坚持开展“社日”活动，村民小组每月20号为集中学习日，把“党的知识学一学、政策法律讲一讲、发展思路理一理、实用技术传一传、致富本领带一带、贫困群众帮一帮、邻里纠纷劝一劝、文明乡风抓一抓”，已成为家喻户晓的顺口溜，“社日”活动已成为了群众不可或缺的政治文化生活的一部分。在移民多、村民转居民比例大的周家坝街道，针对居民法律素质普遍较低、矛盾纠纷较突出、对法律需求较强烈的现状，他们改变以往“填鸭式”普法教育方式，采取“订单式”的培训方法，群众需要什么，他们就宣传什么。每季度由村（居）委根据工作重心和群众需求，确定培训内容和培训时间，司法所按“订单”要求对村（居）干部群众进行有针对性的法制培训学习,避免了盲目性。映水坪社区由于一些小区的物管费、垃圾处置费收取较困难，司法所就组织社区干部、居民小组长、楼长学习《物权法》；周家社区和5狮子村留守老人多，一些老人的赡养问题难以落实，司法所就进行《婚姻法》、《继承法》、《老年人权益保障法》的培训。五是抓协调发展，打好共建牌。在创建活动中，我们注重做好“结合”文章，力求协调发展。与党委政府中心工作紧密结合，与社会主义新农村建设紧密结合，与各种创建活动和主题活动紧密结合，与“法律八进”紧密结合，努力做到资源共享，实现效果迭加。在科学发展观学习实践活动中，周家坝街道结合普法示范小区、院坝创建，开展了100个维稳和谐小组促和谐活动。即在社区、小区、居民楼院建立以楼长、普法联络员、治安积极分子为主体的100个维稳小组，经常开展政策法律宣传、民事纠纷调解、治安巡逻等活动，及时将法律送进居民家中，将矛盾化解在基层，有力促进了辖区的和谐稳定。牌楼街道开展“百幢楼院党旗飘”活动，在辖区100幢楼院设立100个党员活动示范岗，公开党员身份、公开服务内容、公开联系方式，为楼院提供环境卫生整治、邻里纠纷协调、法律宣传教育、扶贫帮困等服务，为普法示范大院（小区）创建提供了可供借鉴的模式。六是抓检查考核，打好责任牌。抓好“百千万普法示范工程”建设活动要在质量上下功夫，在特色上出亮点，在责任上抓落实。我们除了规范标准，突出特色外，还通过实行“三书”考核制来确保责任的落实，即与镇乡（街道）、村（居）、村（居）民小组和村（居）民，分层次、分类别签订《法制建设工作目标责任书》、《百千万普法示范工程建设责任书》和《村（居）民遵纪守法承诺书》，层层落实责任，严格考核奖惩。随着“百千万普法示范工程”创建活动的不断深入，我区各6地普法阵地建设、普法队伍建设以及规范化建设得到了明显提升，一些示范点已经初具雏形，在工作得到整体推进的同时，群众的法律意识也得到明显增强。有些居委会干部感叹：“如今居民的法律意识越来越强了，社区工作者如果不恶补法律知识的话，将来是越来越跟不上形势的啰！”虽然我们在开展“百千万普法示范工程”建设活动中，积累了一些经验、摸索了一些办法，但也还存在很多需要改进和加强的地方，我们愿在各兄弟区县好经验的启迪下，不断创新工作思路、不断改进工作措施，为促进我区经济发展、社会进步和法治文化建设作出积极的贡献。7狠抓落实注重实效着力打造普法示范工程新亮点万州区周家坝街道办事处周家坝街道10个社区、1个村，幅员面积12.28平方公里，常住人口6.5万余人，流动人口约3万余人，是一个集商贸和居民住宅为一体的新兴经济文化中心。由于辖区困难群众多、人口构成复杂，保稳定促发展的任务重、头绪多、责任大，办事处领导历来重视普法依法治理工作，年年被评为法制建设先进集体。在“百千万普法示范工程”创建工作中，区委、区政府将周家坝街道作为首批创建3个“普法示范乡镇（街道）”之一来重点培育，是对我们极大的信任，我们深受鼓舞，也倍感压力。为不辱使命，我办自3月10日，万州区“百千万普法示范工程”动员会后，明确提出要把“百千万普法示范工程”创建活动作为攻坚战对待，尽全力创出亮点，以亮点社区（村）、亮点小区（大院）的辐射作用，带动街道法制建设水平的整体提升，助推辖区经济社会全面向前发展。一是在组织领导上下功夫，确保有人抓。常言道：事在人为。为解决谁来“为”的问题，办事处和辖区10个社区、1个村均成立了以主要负责人为组长的“百千万普法示范工程”领导小组；先期遴选的重点培育小区（大院）成立了“百千万普法示范工程”协调小组，明确了联系人。街道法建办居中串联三级组织的活动开展，同时负责各项具体活动的指导督促，形成“百千万普法示范工程”创建网络，确保了创建活动有人抓、有人管。同时，街道还建立了党政领导干部联系抓点制度，由街道主要领导分头联8系一个示范村、院，具体负责实施创建活动，规定一季度不少于2次到示范村、院开展调研指导工作。为了使创建活动规范有序，健康发展，便于推广，7月8日，我们在天生城社区召开了现场会，要求其余9个社区、1个村按照天生城社区的样板尽快完善和落实。分管领导李国良主任还多次与街道综治科、司法所的同志一道深入社区、村指导“百千万普法示范工程”的创建活动，要求工作人员将创建标准的内容读懂，吃透文件精神，创造性的开展工作。二是在宣传发动上下功夫，确保有氛围。为使广大群众对创建活动有热情，我办利用一切可利用的宣传阵地，广泛宣传，不断提高干部群众对“百千万普法示范工程”活动的认识。首先，我们召集街道干部、社区（村）干部、党员等重点对象，采取以会代训的方式，对他们进行法制教育，灌输普法意识，提高他们的积极性。其次，在每个社区（村）精心挑选出2名法制宣传员，对他们进行常用法律法规培训，将其作为其小区（大院）的法律明白人，再对身边的群众进行法制宣传。第三，发动村（居）委会，在街道醒目位置刷制普法标语、书写普法板报，向群众编印宣传传单，鼓励各单位在报刊大量刊登普法信息等，大力营造法治氛围。上半年，全街道已开展法制宣传教育16次，办板报、专栏84期，书写规范化横幅、标语24余条（幅），村（社区）法制宣传队伍进大院（小区）宣讲15余次，发送资料4000余份，受教育人员达3万人，掀起了又一轮学法用法守法高潮。三是在硬件投入上下功夫，确保有看点。按照重庆市“百千万普法示范工程”创建标准和万州区委法建办“九有九无九上墙”要求，我们根据对辖区各社区、村硬件建设的摸底情况，由街道9办投入专项资金，对相关硬件进行了规范。目前，辖区所有社区、村办公地点均设立了法制学校、法律咨询室、纠纷调解室、普法资料阅览室；上墙张贴了村（居）委员会组织法、村（居）民自治章程、村（居）规民约、民主法治村（社区）创建标准、百千万普法示范工程创建活动领导机构、村（居）民学法制度等内容。四是在普法方式上下功夫，确保有实效。自从开展“法律进社区”以来，司法所每两月到各社区法制学校巡回办讲座一次。在“百千万普法示范工程”创建活动中，更加注意改进工作方式方法。我办首创的“订单式”法制宣传教育，一改以往法制教育的呆板性，越来越受到辖区群众的欢迎。其具体做法是在每次社区法制学校开课前一周，司法所以书面形式征求社区居民意见，在社区公告法制讲座的时间、内容，请群众提建议，做到群众要听什么就讲什么。这种订单式、有针对性的法制宣传教育，大大提高了居民学法兴趣，场场暴满座无虚席。每次上完课，司法所干警还要花一两小时回答居民的提问，五是在结合上下功夫，确保有合力。一是与学习实践科学发展观和“强作风，保增长”主题活动相结合，努力提高执法水平，化消极执法为积极执法，化粗暴执法为文明执法，化单纯处罚为教育引导，切实解决群众关心的热难点问题，树立执法形象，实现普法效果与社会效果的有机统一。二是与解决信访案件和群众性事件相结合，最大限度地将上访和群体性事件解决在萌芽状态，杜绝和减少各类案件的发生率。三是与人民调解相结合，充分发挥人民调解的“第一道防线”作用，努力实现小纠纷