用理论探寻出租汽车管理政策思路

用理论探寻出租汽车管理政策思路2013.6.29提纲面临的巨大压力制约的重大问题今后的工作要求面临的巨大压力如何履行好出租汽车管理职责，促进出租汽车行业规范健康发展，是交通运输部门必须完成的重大任务。大部门体制改革问题一：供需矛盾问题突出。从各地情况看，目前出租汽车行业总体上存在供给不足。主要原因：一方面，近年来一些地方为保持行业稳定，没有新增运力；另一方面，一些地方的出租汽车公司和司机反对新增运力。部分城市出租汽车数量不足，造成了乘客“打车难”、司机挑客、拒载等现象的发生。面临的巨大压力面临“四个突出问题”：问题三：非法营运问题突出。非法营运问题在各城市都存在，一些运力不足的城市较为突出。近年来，针对非法运营的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、伪造运营证照的小客车、驻点运营的异地出租汽车和其他社会车辆等，部联合公安部在全国组织开展了专项整治行动，取得了重大成果，但总体形势依然严峻。“黑车”运营成本低，查处“黑车”取证难，使得打击“黑车”存在不少困难。个别地方存在有组织的非法运营集团和团伙。非法营运冲击了出租汽车行业正常秩序，影响了司机的收益，造成行业不稳定。面临的巨大压力问题四：司企关系问题突出。司机的收入水平基本达到当地社会平均收入水平。但在部分城市，公司在与司机签订合同时，承包费定得过高，致使司机压力较大。还有一些城市，特别是以采取拍卖形式实行个体经营为主的城市，由于没有规范承包关系，在经营权人和司机之间出现了过长的转包链条，形成了经营权人一一中介一一承包人一一司机的多环节经营关系，使真正负责运营的司机收入较低。司机负担重，工作压力大，造成一些司机为增加收入而延长劳动时间，增加了行车安全隐患，降低了服务质量。面临的巨大压力提纲面临的巨大压力制约的重大问题今后的工作要求出租汽车行业的核心问题：一个基本问题四个关键问题制约的重大问题看起来容易，做起来难。如何定？《辞海》中“定位”：把事物放在适当的位置并作出某种评价。一个基本问题：行业定位制约的重大问题制约的重大问题观点之一：城市公共交通的组成部分——属于公共交通范畴——具有公共交通特征——承担公共交通功能制约的重大问题观点之二：城市公共交通的补充——不经济性——不可替代性——定位的历史渊源制约的重大问题观点之三：城市交通体系的组成部分——不具有公用性基本特征——服务对象消费能力较强——个性化的出行服务方式——各种方式共同构成体系制约的重大问题行业定位：应在理论分析基础上，结合国情作出现实选择。Ø从公共物品理论看定位Ø从负外部性理论看定位Ø从需求层次理论看定位Ø从城市进化理论看定位制约的重大问题公共物品理论私人物品公共物品国防、道路（纯公共物品）公共交通出租汽车私家车（私人物品）制约的重大问题公共物品理论制约的重大问题外部性理论正外部性：舒适快捷方便门到门……负外部性：占用道路资源多效率低能耗高环境污染等……制约的重大问题需求层次理论低价格走得好走得了的需求走得好的需求豪华车辆出行绿色出行需求制约的重大问题城市进化理论四个阶段：“绝对集中”“相对集中”“相对分散”“绝对分散”城市交通需求在城市发展的不同阶段，呈现不同特征制约的重大问题出租汽车行业在城市发展不同阶段，其需求和作用也是不同的。城市发展起步期：出租汽车承担了城市公共交通的部分职责。城市发展扩张期：出租汽车更多的发挥城市公共交通的补充作用。城市发展成熟期：出租汽车是城市综合客运体系的组成部分，满足特殊的出行需求。制约的重大问题现阶段我国出租汽车的行业定位：城市综合交通运输体系的重要组成部分,是介于城市公共交通与私人交通工具之间的准公共物品,为社会公众提供个性化的“门到门”便捷运输服务,主要满足社会公众特殊出行和具有一定消费能力群体出行需求的交通方式。制约的重大问题解决路径：(一)发展公共交通解决基本出行问题(二)建立多层次、差异化的服务体系(三)优化不同方式提高城市运行效率日本东京：出租汽车服务“奢侈品”•车型高档•司机严格•收费高昂•服务优质制约的重大问题伦敦：出租汽车“借用”公交专用道可“借用”公交专用道，不收取拥堵费制约的重大问题制约的重大问题关键问题之一：运力数量制约的重大问题观点之一：实行数量控制——市场机制难以自我调整——数量控制缓解交通拥堵——数量控制有利降低污染——避免行业出现过度竞争制约的重大问题观点之二：放开数量控制管制造成供给不足利益分配不均影响服务质量催生黑车群体放开市场机制调节促进社会就业制约的重大问题观点之三：间接数量控制数量控制与放开控制均存在着弊端间接控制保障服务质量效果更明显数量控制派理论基础：美国著名经济学和公共政策专家埃莉诺·奥斯特罗姆获得2009年诺贝尔经济学奖的理论——“公共池塘资源理论”分析目前出租汽车行业的管制合理性。这本书为《公共事物的治理之道》制约的重大问题公共池塘资源有两个特点：1.不具有排他性，个体很难排除其他人获取这个资源。2.资源有极限，会用尽。出租汽车行业正好符合这些特点制约的重大问题公共池塘：制约的重大问题公共池塘：制约的重大问题制约问题问题一、出租汽车行业定位制约的重大问题纽约——直接数量控制1937年纽约市政府通过立法对出租汽车数量实施管制，将出租汽车牌照总量控制为13595张，并维持至今。制约的重大问题新西兰—放松数量控制1989年，新西兰政府对出租汽车行业实行放松数量管制。在放开数量控制的同时，政府加强了对出租汽车公司的约束管理，增加了各类证件的取证难度。制约的重大问题香港——直接数量控制目前香港特区政府对出租汽车运力实施数量控制，主要通过配额拍卖牌照的形式向公司和个人公开拍卖。制约的重大问题经营权管理，决定政府配置公共资源的方式，影响政府对出租汽车市场的调控能力和手段关键问题之二：经营权管理制约的重大问题经营权管理的理论基础：从行政许可理论看经营权管理从公共政策选择看经营权管理从公共利益理论看经营权管理制约的重大问题行政许可理论：防止各种危险更好配置资源制约的重大问题公共政策选择理论：进行权威性价值分配把竞争引入政策选择提高公共政策的效率制约的重大问题公共利益理论：运用公共权利维护社会公正提高配置效率增进社会福利制约的重大问题行政审批：隶属行政审批范畴保障行业运营安全发挥政府宏观调控拍卖：体现经营权的价值发挥保值增值功能拍卖保证公平竞争实践得到较多应用服务质量招投标：促进服务质量提升避免重经济轻服务避免竞争关系扭曲有利促进优胜劣汰配置方式制约的重大问题使用费用无偿使用：资源的稀缺性缓解财政压力体现经济价值有利行业发展有偿使用：受惠更多公众遏制权力寻租提高行业监管制约的重大问题关于使用费用使用期限设置期限：有利于政府宏观调控提高经营者的积极性促进企业提升竞争力提升行业的服务水平不设置期限：经营权无期限特征设期限将影响利益设期限易积累矛盾设期限未预期效果制约的重大问题转让允许转让：经营权具有财产权属性、转让是市场行为。禁止转让：转让有悖公平、导致政府服务行为变质。制约的重大问题东京出租汽车经营权：行政许可无偿使用公司无期限个体有期限制约的重大问题香港出租汽车经营权：拍卖控制总量转让价格趋高制约的重大问题伦敦出租汽车经营权：有期限制无偿使用制约的重大问题我国国情下经营权选择：1、经营权配置服务质量招投标•符合现行的法律规定•行政审批逐渐不适用•拍卖不适合出租许可•竞标配置将扰乱市场制约的重大问题我国国情下经营权选择：2、倡导实行无偿使用为主•经营权性质决定无偿使用•无偿使用经营权优势明显•无偿使用凸显公共服务性•有偿使用将增加社会矛盾制约的重大问题我国国情下经营权选择：3、经营权理论上应有期限•经营权具有附期限特征•政府更好提供公共服务•政府调控目标有利手段•促进企业提高服务质量制约的重大问题我国国情下经营权选择：4、经营权应禁止私下转让•经营权产权属性决定能够转让•基于公平竞争方式下可以转让•经营权转让必须受到一定限制•经营权转让应当符合法律规定制约的重大问题关键问题之三：运价制约的重大问题•观点一：实行高运价•观点二：实行低运价•观点三：合理确定运价价格水平制约的重大问题价格管理政府定价：保障消费者合法权益放开管制运价将上涨信息不对称市场化难市场定价：定价机制更科学灵活定价本属于企业行为行业协会能合理定价制约的重大问题日本东京：运价管制到运价放松美国纽约：运价管制与放松交替新加坡：运价由市场自行确定制约问题我国国情下出租汽车运价应考虑：（一）市场供求状况（二）居民消费能力（三）企业经营效益（四）司机收入水平制约的重大问题制约的重大问题出租汽车运价管理：•价格水平满足城镇化发展需要•与出租汽车行业的定位相匹配•保证驾驶员合理时间合理收入•抑制出租汽车行业的负外部性运价管理的目标：（一）出租汽车运价，应从CPI指数中剔除出来，为适时调整价格清除障碍（二）出租汽车运价应当拉开与城市公共交通价格的差距，实行相对高的价格（三）出租汽车运价调整应当是常态化的制度（四）交通高低峰实行差别运价制约的重大问题制约的重大问题关键问题之四：司机收入司机收入问题：把驾驶员变成稀缺资源，才能提高驾驶员收入，才能提高人员素质，才能作为城市名片。驾驶员，应当使人车比达到一个合理比例。在巴黎，考一个驾驶员比开公司还难制约的重大问题如何理解司机收入每个人都会在市场中认为自己挣得低，但一个人真实的市场价格不能根据一个人的主观评价去判断。主观判断评价，每个人都会觉得自己挣得少呢，谁会嫌自己挣得多呢，劳动力价格不取决自己对这个劳动力的评价，取决于什么？是在市场之中劳动力竞争的结果。制约的重大问题制约问题提纲面临的巨大压力制约的重大问题今后的工作要求今后的工作要求出租汽车管理工作：从特定发展阶段想思路放特定发展环境看问题用不同理论分析定政策今后的工作要求应对挑战的“四大”措施：政策：解决方向法规：解决制度标准：解决规范技术：解决手段今后的工作要求政策：解决方向1、出租汽车和谐劳动关系创建2、规范出租汽车电召服务通知3、解决“打车难”问题的通知今后的工作要求法规：解决制度1、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》2、《出租汽车服务质量信誉考核办法》3、《出租汽车管理规定》今后的工作要求标准：解决规范1、《出租汽车服务规范》2、《城市出租汽车总量测算方法》3、《出租汽车电召服务规范》4、《出租汽车技术条件》5、《出租汽车顶灯规范》6、《出租汽车计价器技术要求》今后的工作要求技术：解决手段30个城市出租汽车服务管理信息系统试点工程，“三个中心”建设（1）电召服务中心建设（2）监控指挥中心建设（3）数据资源中心建设政府的“有为”：今后的工作要求交通路权公共汽车出租汽车私家车自行车行人今后的工作要求怎样才能做好出租汽车工作：•只有做得比以前更好•变被动解释为主动出击•变事中埋怨、事后处理为事前消除今后的工作要求我们思考问题的角度应当是什么：1、从专业的角度考虑应当抓住什么2、从群众的角度考虑他们关心什么3、从领导的角度考虑他们重视什么4、从媒体的角度考虑他们关注什么今后的工作要求怎样才能做好出租汽车管理工作：•有清晰的理念•有明确的目标•有科学的政策•有完整的计划•有深遂的视角今后的工作要求我们的目标是什么？——让乘客满意——让司机满意——让企业满意——让政府满意——让媒体满意——让自己满意今后的工作要求总结出租汽车行业虽小，但管理难度极大，是世界性难题。这是一项十分艰巨的任务，我们要完成好，必须付出艰辛的努力，必须不断地进行开拓创新，才能完成预期的任务，才能达到我们所期望的目标！谢谢！