江西丰城发电厂“11-24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告

—1—江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任。近期一些地方接连发生安全生产事故，国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。李克强总理作出重要批示，要求争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡。安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场，指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作，查明事故原因并依法问责。要进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。国务院副总理张高丽、刘延东、马凯，国务委员兼国务院秘书长杨晶，国务委员郭声琨、王勇等领导同志也作出重要批示。依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，国务—2—院批准成立了国务院江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组（以下简称事故调查组），由安全监管总局牵头，公安部、监察部、住房城乡建设部、国务院国资委、质检总局、全国总工会、国家能源局以及江西省政府派员参加，全面负责事故调查工作。同时，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了建筑施工、结构工程、建筑材料、工程机械等方面专家参与事故调查工作。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，以及加强和改进工作的措施建议。调查认定，江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是一起生产安全责任事故。一、基本情况（一）江西丰城发电厂三期扩建工程概况。1.工程总体概况。江西丰城发电厂三期扩建工程建设规模为2×1000MW发电机组，总投资额为76.7亿元，属江西省电力建设重点工程。其中，建筑和安装部分主要包括7号、8号机组建筑安装工程，电厂成套设备以外的辅助设施建筑安装工程，7号、8号冷却塔和烟囱工程等，共分为A、B、C、D标段。2.7号冷却塔工程概况。事发7号冷却塔属于江西丰城发电—3—厂三期扩建工程D标段，是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔（如图1所示）其中一座，采用钢筋混凝土结构。两座冷却塔布置在主厂房北侧，整体呈东西向布置，塔中心间距197.1米。7号冷却塔位于东侧，设计塔高165米，塔底直径132.5米，喉部高度132米，喉部直径75.19米，筒壁厚度0.23至1.1米。图1冷却塔外观及剖切效果图筒壁工程施工采用悬挂式脚手架翻模工艺，以三层模架（模板和悬挂式脚手架）为一个循环单元循环向上翻转施工，第1、第2、第3节（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4节筒壁施工使用第1节的模架，随后，第5节筒壁使用第2节筒壁的模架，以此类推，依次循环向上施工。脚手架悬挂在模板上，铺板后形成施工平台，筒壁模板安拆、钢筋绑扎、混凝土浇筑均在施工平台及下挂的吊篮上进行。模架自身及施工荷载由浇筑好的混凝土筒壁承担。冷却塔筒壁为现浇钢筋混凝土—4—7号冷却塔内布置1台YDQ26×25-7液压顶升平桥①，距离塔中心30.98米，方位为西偏北19.87°。图2冷却塔施工模拟图7号冷却塔于2016年4月11日开工建设，4月12日开始基础土方开挖，8月18日完成环形基础浇筑，9月27日开始筒壁混凝土浇筑，事故发生时，已浇筑完成第52节筒壁混凝土，高度为76.7米。（二）项目立项及批准情况。2013年8月，江西丰城发电厂三期扩建工程项目完成初步可行性研究工作，12月通过江西省发展改革委组织的初步可行性评审。2014年1月，江西省发展改革委以《关于丰城发电厂三期扩建项目开展前期工作的请示》（赣发改能源〔2014〕43号）上报国家能源局，申请本期工程开展前期工作。①一种由平桥、普通塔式起重机和施工升降机组合为一体的专用施工设备，平桥用于泵送管道布设和人员通行，普通塔式起重机用于调运钢筋，施工升降机用于载人和载物。周边一圈三层模架（模板和悬挂式脚手架），已施工至76.7米高平桥—5—2014年5月，该项目完成可行性研究工作，6月通过中国国际工程咨询公司工程可行性研究报告审查。2015年1月，江西省能源局以《关于江西赣能股份有限公司开展丰城发电厂三期扩建工程项目前期工作的函》（赣能电力函〔2015〕21号）同意该项目开展前期工作。2015年7月，江西省发展改革委以《关于丰城发电厂三期扩建工程项目核准的批复》（赣发改能源〔2015〕457号）核准该项目建设①。（三）相关参建单位及工程组织实施情况。1.工程建设方。江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂②（以下简称丰城三期发电厂）为项目的法定建设单位，是江西赣能股份有限公司③（以下简称江西赣能股份公司）的子公司，江西赣能股份公司控股股东为江西省投资集团公司④（以下简称江西投资集团）。江西投资集团成立了丰城发电厂三期扩建工程项目建设领导小组，领导小组由江西投资集团、江西赣能股份公司、丰城二①依据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知》（国发〔2014〕53号），该项目由省级政府核准。②江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂成立于2015年8月26日，营业场所为江西省丰城市石上村，负责人吴纪。③江西赣能股份有限公司成立于1997年11月4日，注册地址为江西省南昌市高新区，法定代表人姚迪明，注册资金9.75亿元。经营范围包括火力发电、水力发电等。其控股股东为江西省投资集团公司，持有38%的股份；第二股东为国投电力控股股份有限公司，持有33%的股份。江西赣能股份公司管理层中除总经济师由参股公司的人员担任外，其余人员均由江西投资集团的人员担任。④江西省投资集团公司成立于1989年8月10日，注册地址为江西省南昌市东湖区，法定代表人姚迪明，注册资金30.39亿元。经营范围包括能源、交通运输、高新技术、社会事业及其他行业基础设施投资、建设、管理；利用外资和对外投资；建设项目的评估、咨询等。江西投资集团是由江西省国资委监管的省属企业。—6—图3工程项目参建单位关系图期发电厂等相关人员组成。领导小组下设工程建设指挥部，工程建设指挥部组织架构采用丰城发电厂二期和三期一体化管理模式，安全监督等工作均由丰城二期发电厂相应职能部门安排专人负责，新设置三期扩建工程项目工程部、综合部和生产准备办，负责三期扩建工程项目的内外协调、工程安全、质量、进度、控价、生产准备等工作，人员由丰城二期发电厂内部抽调。2.工程监理方。上海斯耐迪工程咨询有限公司①（以下简称①上海斯耐迪工程咨询有限公司成立于1996年5月24日，注册地址为中国（上海）自由贸易试验区，法定代表人赵有生，注册资金8000万元。经营范围包括工程监理、技术咨询、技术服务等。—7—上海斯耐迪公司）为项目的监理单位，具有电力工程、机电安装工程、房屋建筑工程监理甲级资质，其业务经营由国家核电技术有限公司①直接管理。2016年1月，上海斯耐迪公司与丰城三期发电厂签订了《江西丰城发电厂三期2×1000MW超临界机组扩建工程监理合同》。合同规定监理单位对施工准备、试桩、地基处理、采购、土建、安装及调试、竣工验收、达标创优、工程竣工结算及保修服务进行全过程监理。上海斯耐迪公司成立了丰城发电厂三期扩建工程项目监理部（以下简称项目监理部），下设综合管理组、土建监理组、安全调试监理组、安全监理组。3.工程总承包方。中南电力设计院有限公司②（以下简称中南电力设计院）为项目的工程总承包单位，具有甲级工程设计综合资质，持有建筑施工安全生产许可证，是中国电力工程顾问集团有限公司③（以下简称中电工程集团）的全资子公司，中电工程集团是中国能源建设集团（股份）有限公司④的全资子公司。①国家核电技术有限公司成立于2007年5月18日，注册地址为北京市西城区，法定代表人王中堂，注册资金100亿元。经营范围包括第三代先进核电技术的引进、消化、吸收、研发、转让、应用和推广等。②中南电力设计院有限公司成立于1990年6月29日，注册地址为湖北省武汉市武昌区，法定代表人关业林，注册资金6亿元。经营范围包括资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务、项目管理以及相关的技术与管理服务等。③中国电力工程顾问集团有限公司于2002年底在原国家电力公司所属中国电力工程顾问（集团）有限公司基础上组建，注册地址为北京市西城区，法定代表人吴春利，注册资金21亿元。具有工程设计电力行业甲级资质。经营范围包括电力规划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程总承包等。④中国能源建设集团（股份）有限公司为中国能源建设集团有限公司和中国能源建设股份有限公司两家公司的合称。中国能源建设股份有限公司是中国能源建设集团有限公司控股子公司，截至2016年底，中国能源建设股份有限公司资产总额占中国能源建设集团有限公司的95.3%。两家企业的法定代表人均为汪建平。中国能源建设集团有限公司是由国务院国资委监管的中央企业。—8—2015年11月，中南电力设计院与丰城三期发电厂签订了《江西丰城发电厂三期扩建工程项目EPC总承包合同》，工期为2015年11月30日至2018年2月28日。合同范围包括全部工程勘察设计、设备材料采购供应、工程实施全面管理、建筑、安装、调试、试运、技术服务、培训、功能试验直至验收交付生产、工程创优以及在质量保修期内的消缺保修服务等全过程的EPC总承包工作。2015年12月10日，中南电力设计院成立了江西丰城发电厂三期扩建工程总承包项目部（以下简称总承包单位项目部），对工程项目进行具体组织实施和控制，对项目的质量、安全、费用和进度目标全面负责。4.施工、劳务、混凝土供应方。河北亿能烟塔工程有限公司①（以下简称河北亿能公司）为7号冷却塔施工单位，具有建筑工程施工总承包一级资质，持有建筑施工安全生产许可证。2016年3月18日，河北亿能公司与中南电力设计院签订了《江西丰城发电厂三期扩建工程施工D标段-冷却塔与烟囱施工合同》，计划工期为2016年3月20日至2017年8月25日。主要施工内容包括7号、8号冷却塔和烟囱。2016年3月26日，河北亿能公司成立了江西丰城发电厂三期扩建工程项目部（以下简称施工单位项目部），在总承包单位项目部统一管理下，具体负责7号冷却塔施工。①河北亿能烟塔工程有限公司成立于2003年10月29日，注册地址为河北省邯郸市成安工业园区，法定代表人张运平，注册资金1亿元。经营范围包括冷却塔、烟囱、环保工程建设施工等。—9—河北魏县奉信建筑安装劳务有限公司①（以下简称魏县奉信劳务公司）为7号冷却塔劳务分包单位，具有模板脚手架专业承包资质，持有建筑施工安全生产许可证。2016年4月10日，魏县奉信劳务公司与河北亿能公司签订了《江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔主体工程施工合同》，承包方式为包清工+包部分材料机具，由魏县奉信劳务公司提供劳务作业队伍，负责7号、8号冷却塔主体工程施工图设计范围内所有劳务作业。经查，在7号冷却塔基础工程施工中，施工单位项目部指定社会自然人宋旭方以魏县奉信劳务公司名义组织劳务作业队伍；在上部筒壁工程施工中，施工单位项目部更换了劳务作业队伍，指定社会自然人白书平以魏县奉信劳务公司名义组织劳务作业队伍。国电丰城鼎力新型建材有限公司②（以下简称丰城鼎力建材公司）是7号冷却塔预拌混凝土供应单位。2016年7月22日，丰城鼎力建材公司与河北亿能公司签订了《商品混凝土采购合同》，由丰城鼎力建材公司负责供应商品混凝土。经查，丰城鼎力建材公司在未获批准的情况下，已于2016年4月在丰城发电厂三期扩建工程施工现场设立混凝土搅拌站，开始供应混凝土。二、事