张杰实施“强村固基”工程发展壮大村级集体经济

实施“强村固基”工程发展壮大村级集体经济泰安市“强村固基工程”课题组长张杰•一、“强村固基”工程的提出和内涵•二、发展壮大集体经济的探索研究•三、有关政策介绍一、“强村固基”工程的提出和内涵•（一）“强村固基”工程提出的背景•1、理论背景。上世纪90年代，邓小平提出关于农村集体经济的“二次飞跃”论：“第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”•江泽民同志指出，“集体经济没有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为提高群众的生产生活服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，统统谈不上。”•胡锦涛同志指出：“壮大集体经济实力，是增强农村基层党组织服务功能、提高党组织凝聚力和战斗力、促进农村经济全面发展和实现共同富裕的重要物质基础，也是农民群众的迫切要求。”•习近平同志2010年12月17日在全国组织部长会议上的讲话中指出，“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”•2、实践背景。•中央把2012年确定为基层组织建设年，并列入中央政治局常委会工作要点和中央党建工作领导小组工作要点。提出建设一个好支部必须要有“一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”。•按照中央的部署，山东省委提出了要抓“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有保障”工作。•3、现实背景。•一是村级集体经济薄弱导致农村基层党建的主体力量脆弱。•二是村级集体经济薄弱导致村级集体公益事业无钱兴办。•三是基层政权面临挑战。（二）“强村固基”工程的内涵•1、“强村固基”工程的主要理念。•一是实现工作理念由管理村庄向经营村庄转变。•二是实现工作方式由管理型向经营管理服务型转变。•三是实现基础保障由上级帮扶向扩大集体积累转变。2、“强村固基”工程的主要内容。•核心任务是发展壮大村村级集体经济•两个提升是提升村级组织运转保障功能、提升村级组织服务功能•根本目的是巩固党在农村的执政基础，包括组织基础、物质基础和群众基础。•3、“强村固基”工程的目标任务。•一是确保到2012年底“空壳村”全部有稳定收入，3万元以下的村集体积累明显增长；•二是到2013年底基本消除3万元以下的村，5万元以上的村达到80％以上；•三是力争到“十二五”末，全市村集体经营性收入10万元以上村达到80％以上，并培植一大批集体经营性收入过百万元、过千万元的村二、发展壮大集体经济的探索研究•集体经济的概念定位和发展历程•1．传统村级集体经济时期•2．以家庭联产承包责任制为主要特征的村级集体经济时期•3．以股份合作制为主要特征的村级集体经济时期集体经济收入•农村集体经济收入包括“经营收入”和“非经营收入”。•集体“经营收入”主要来源于直接经营收入、发包及出租收入和投资收入三项。•集体“非经营收入”主要来源于财政对村级的补助资金（转移支付）、部门社会帮扶资金、其他收入（含土地补偿费收入）。二、集体经济发展的基本路径。能人治村“三资”清理选择路径经营土地发展商贸流通产业带动资本运营项目带动盘活资产资源招商引资旅游开发服务创收发展物业经济•选择实现形式（经营主体）合作社、股份公司等•争取政策帮扶•1．经营土地•特点：是村集体经济发展最主要的一种模式。经营土地就是利用市场经济手段实现资源充分利用和收益最大化、运作集约化。四笔帐•一是亩产效益账。山地原来种植花生或地瓜，每亩纯收入在300元左右，流转后，每亩保底金400元，旱涝保收。合作社栽植核桃，盛果期后每亩纯收入能达到4000元，“一亩核桃园能顶十亩田”。二是股份收益账。群众土地入股，村集体以水利设施、核桃苗木、技术服务入股，收益按村集体和群众“二八分成”，去年群众每亩地分红3200元。三是务工增收账。群众从土地上解放出来，在合作社务工的，每人一年还有8000多元的工资收入，年轻的劳动力也可进城入厂打工挣钱。四是长远发展账。流转保底金每五年提高一个台阶，随着以后发展核桃深加工和生态旅游项目，群众还有较大增收空间。•2．发展商贸流通•特点：发挥区位、交通、信息等优势，兴建交易市场及系列配套设施，发展产销合作组织，构建物流配送等系列服务网络，发展商贸流通，通过收取管理和服务费壮大集体经济实力。•3．产业带动•特点：结合设施农业、土地复耕、农业综合开发、低产田改造等农业项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”，推进农业结构战略性调整，实现一、二、三产业相互带动、融合发展，农民和集体相互促进、共同增收。•4．资本运营•特点：这种是村集体经济高级增收模式。对集体资金存量较大的村，通过投资入股等方式，将村级资金直接投入效益稳定的各类投资平台获取固定投资回报。•5．项目带动•项目建设是重中之重。依托资源、产业、区位等有利条件，通过对上争取、招商引资、村企联姻等方式引进发展附加值高的工业、养殖业、生态农业、林果业和第三产业项目，以项目带动村集体经济发展壮大。•6．盘活资产资源增收•特点：采取村集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，对村域内的山林、水面、矿产和“四荒”等资源进行合理开发，增加集体经济收入，使资源优势转化为经济优势。•7．招商引资•特点：根据地方实际和自身资源优势，投资改兴建标准厂房，做好水、电、路、通讯等配套设施和硬软件服务，形成小型产业园区，以此招引投资。•8．旅游开发•特点：一是加强与全市大旅游的联结整合，村集体立足区位优势，大力开发山、水、园、林、庄等旅游资源，通过招商引资、股份合作、村有民营等形式，进行合理开发，延伸产业链。•二是开辟精品旅游线路，打造乡村旅游品牌，组织举办各种农业观光节、采摘节、品尝节和会展等活动，不断推出观花采果、风景欣赏、休闲垂钓、农家餐饮、农事体验等特色旅游，充分拓展农业休闲观光功能。三是依托山水、名胜古迹等旅游资源优势，大力发展农村第三产业。•9．服务创收•特点：一方面，通过发展各种产业协会或农村专业合作组织，对农产品统一生产标准，统一销售，统一管理，提高产品档次，保证产品质量，村集体在服务农户过程中赢利，实现农户与村集体“双赢”。•另一方面，组建服务实体，为周边企业或项目提供劳务等配套服务，村集体通过收取管理费增收。•10．发展物业经济•特点：社区（村）集体经济组织充分利用工业项目落户、村庄整治、土地整理等有关政策和机遇，采取独立、合作、异地置业等方式，开发以标准厂房、街面房、综合商务楼、农贸市场、码头、仓库和民工公寓为主要类型的物业，发展物业经济壮大集体经济实力。不同地域类型发展村集体经济路径选择•（1）城郊村、镇中村、园中村发展集体经济路径选择•一是发展物业经济。•二是大力开展招商引资•三是商业贸易等服务业•（2）山（库）区村、生态村发展集体经济路径选择•一是土地增量；二是资源增值；三是合作增收•（3）平原村发展集体经济路径选择•一是土地流转；二是特色种养殖等特色产业；三是边角资源利用；四是产业配套的增收项目现有农村集体经济有效实现形式•现阶段农村集体经济实现形式主要有以下三种：•统分结合的农村集体经济。•农村股份合作制经济。•农村专业合作经济。先进地区成功做法•广东中山土地“反承包”。•广东佛山政经分离。基本经验•1、想干事、能干事、干成事的支部书记队伍是一切工作的重要前提和基础。•2、做活土地文章是农村集体经济发展必须面对和破解的课题。•3、“三资”清理是掘得“第一桶金”的最直接手段。•4、因村制宜发挥自身优势是产业发展的有效捷径。•5、循环经济是新型农村经济发展的必由之路。三、有关政策介绍•（一）、“20”条意见。•（二）、农村集体经济发展基金•（三）、烟草系统助推“强村固基”工程行动计划谢谢大家！