坚持群众路线_做好新形势下的群众工作[1]

坚持群众路线，做好新形势下的群众工作国家行政学院教授李军鹏坚持群众路线，做好新形势下的群众工作•一、群众路线与群众工作的内涵与内容•二、新时期群众工作面临的新形势与新挑战•三、新时期群众工作的思路创新与方法创新一、群众路线与群众工作的内涵与内容•（一）坚持群众路线，做好群众工作的重要意义•群众路线是实现中国共产党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线，也是中国共产党的优良传统和政治优势。自我们党成立以来，就非常善于宣传群众、组织群众和动员群众。开展群众工作在战争年代是领导干部克敌制胜的法宝。谁的群众工作做得好，谁就有安身立命之处，谁就能转败为胜，谁就能从胜利走向胜利。那时候，各级干部都抢着做群众工作，正因为抢着做群众工作，所以很多人会做群众工作。•坚持群众路线，做好新形势下群众工作，是巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略发展要求和现实迫切需要。能否巩固我们党的长期执政地位，归根到底取决于人民群众对党推动社会发展作用的认可度和支持度。只有切实贯彻党的群众工作路线，党才能制定出代表群众利益的路线、方针和政策，才能真正成为最广大人民群众利益的代表者。•做好群众工作是领导干部的重要职责。习近平曾经在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上作总结讲话时指出，是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。（二）改革开放以来党关于群众路线与群众工作的理论•邓小平同志在1980年8月18日《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”•1990年，中共十三届六中全会做出《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出：“群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。”•党的十八大提出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”（三）群众路线的内涵与内容•群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。•1956年中共八大上，邓小平在《关于修改党章的报告》中，把群众路线的内容概括为对待人民群众的立场、观点和正确领导人民群众的方法两个方面。•群众路线包括群众观点、领导方法和工作方法两个方面：•1．一切为了群众，一切依靠群众。这是历史唯物主义的根本观点，是中国共产党的群众路线的出发点和归宿。•2．从群众中来，到群众中去。这是群众观点在党的实际工作中的运用，也是中国共产党最基本的领导方法和工作方法。从群众中来、到群众中去的领导方法•在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。（四）群众工作的内涵与内容群众工作就是相信群众、依靠群众、组织群众和为了群众。群众工作的内容包括五个方面：密切联系群众；宣传教育群众；动员组织群众；热情服务群众；团结协调群众。1．密切联系群众。串门访户，了解熟悉；因地制宜，方便群众；改革创新，拓宽渠道。2．宣传教育群众：党的路线、方针和政策宣传；法制宣传。3．动员组织群众：动员、组织和指导群众活动，充分挖掘并发挥“民力无穷”的智慧、创造精神和巨大作用。4．热情服务群众：设立领导公开接待日，定期接待群众；建立群众联系箱、公布联系电话；帮助联系解决群众求助的事宜；上门服务；参与社会公益活动。5．团结协调群众：化解矛盾，调处纠纷。群众矛盾的特点：广泛性；冲突性；复杂性；尖锐性。民间纠纷的特点：普遍性；具体性；潜伏性；多变性。群众工作的原则与要求你能对群众用心，群众就对你上心；你跟百姓有多近，百姓对你就多亲。拉下面子、放下架子、俯下身子;问政于民、问计于民、问需于民。加强对干部的培训，使广大干部学会与群众打交道、交朋友，做到进得了门、谈得上话、交得上心，不断提高联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领，真正与群众打成一片。二、新时期群众工作面临的新形势与新挑战•（一）经济体制深刻变革，社会结构深刻调整，群众主体多元化。•改革开放前，我国的社会结构单一，职业结构就是工农兵学商，利益协调难度小。改革开放后，随着市场经济的发展，出现了新时期多元化的群众主体，社会分化为十余个阶层，出现了精英阶层和底层社会。这一构成多元的群众主体，随着市场经济的不断发展、贫富差距的不断扩大、社会价值观念诉求的不断分化和群众民主意识的不断增强，相应地生发出一些矛盾和问题。给执政党和政府整合社会各阶层利益、如何定位“群众”和坚持群众路线带来了很大的困难和巨大的挑战。•从发达国家的经验教训看，在这一阶段权力很容易被富人或精英阶层所支配，被财富所绑架，导致权力运行脱离人民。我国个别地方也出现了这样的情况，一些党员干部没有站在大多数群众的利益一边，不能做群众的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群众强势的既得利益群体一边。例：云南孟连事件中，一些干部站到老板一边，不能为胶农谋利益，导致群体性事件。（二）群众利益诉求层次提高，群众工作目标提升。•人民群众期盼有更高的生活品质和更大的自由空间，过上更有尊严的生活。•1．追求品位更高的经济利益。从有吃有穿到有房有车有财产。•2．群众精神文化生活的诉求。•3．群众强化民主法制的诉求。•4．教育、医疗、社会保障、住房社会需求。•5．保护生态环境的诉求。“既要金山银山，更要绿水青山”。•6．注重人的全面自由发展。•在满足人民群众这些高层次特别是个性化需求方面，我们经验不足，观念、能力、体制机制方面都有不少问题。•如第一代农民工把进城务工当作摆脱贫困的好机会，“白天机器人，晚上木头人”。而新生代农民工多数受教育程度提高，对城市生活抱有美好的期望，他们更倾向于把自己定位为城市人，希望能够像城市人一样体面地活着。“现在群众工作越来越难做了！”•近年来，经常听到一些干部感慨：“现在群众工作越来越难做了！”•为什么群众工作难做了？是群众不通情达理了？还是群众更“挑剔”，对干部不领情了呢？•其实毛泽东同志在几十年前就给出了答案：“这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是我们代替群众下决心。”（三）社会思想观念深刻变化，群众思想工作难度加大。•社会成员的需求表现出多样化、差别化、高级化的特点，不仅要求生活质量的提升和改善，更需要自我价值的实现，注重权益保护、个人事业的发展。这种需求结构的变化，意味着人民群众对社会事业发展、对群众工作模式、理念及其方式方法有着更多的新期盼和新要求。•人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性增强，特别是人们权利意识、民主法治意识、竞争意识、效率意识的增强。但同时，也带来了精神生活的困惑，思想与信仰出现了多元化，拜金主义、个人主义、享乐主义等。（四）网络社会逐渐形成，群众工作面临新任务。•2012年，我国新增移动电话用户12590万户，2012年末达到111216万户，其中3G移动电话用户23280万户。2012年末电话普及率达到103.2部/百人。互联网上网人数5.64亿人，其中宽带上网人数5.30亿人。互联网普及率达到42.1%。手机用户更是普及到每个角落。一条信息在网络上每小时可传播8亿次。•因特网有一个特点，比较容易夸大社会阴暗面，“逢官必炒”、“逢腐必究”。•如何发挥好网络正面作用，把群众工作做到网络上，我们的理念、手段、方法还很有限。（五）党员干部发生新变化，主观上容易脱离群众。•部分干部忽视学习，理论认知出现偏差。出现了学习上的实用主义，工作上的官僚主义，领导上的形式主义和生活上的享乐主义。•部分干部急功近利，太看重自己的政绩，太看重GDP及与此相关的各项工程，太过于追求政府和个人的具体利益，在土地征用与旧房拆迁中出现种种违法行为。•某些官员甚至也成为社会利益多元化中的一部分，成为利益相关者，使情况就更为复杂。一些党员社会身份复杂化，处理与群众关系难以超脱。在市场经济的背景下，党员来自社会各个不同利益群体，有的直接处于各种不同的社会矛盾之中。在处理与群众的关系上难以超脱，有的不能超越个人、团体、阶层、职业利益。如全国政协某医药卫生界委员说：“中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源拥挤”。•部分干部心理压力大，为群众做事的热情和激情不高。工作累，五加二，白加黑。待遇低，比比做个体户的同学、朋友，收入不高。职位风险大，突发事件、群体性事件难以预料，行政问责难做太平官。干部制度约束大，上级要求严，工作缺乏自主性。一些干部升迁遭遇“天花板现象”，带着怨气工作。还有来自家庭的压力和抱怨。（六）少数干部群众工作水平不高，群众工作粗放，干群之间隔阂加深。•少数干部与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，说不到一起去。•老办法不管用，新办法不会用；硬办法不能用，软办法不顶用。•虽然已经进入高铁时代了，有的党员干部却离群众远了；虽然进入信息社会了，有的党员干部却与群众交流少了；虽然学问学历高了，有的党员干部却与群众不会讲话了。•一些群众工作的好机制、好方法还没有被许多领导干部所掌握，部分同志至今继续沿用过去机械、粗暴的工作态度和简单、单一的工作方法，未能充分认识群众工作的重要性，依然采取强迫命令的方式，甚至出现过激行为，这不仅不利于做好新时期的群众工作，反而还会引发新的矛盾、激起新的事端和形成新的对抗。•一些干部的腐败以及基层党组织在执行党的政策中出现的偏差，有时相当程度上伤害了群众的朴实情感，引起了群众的误解和不信任。特别是一些群众因经济生活贫困没有得到很好解决而产生抵触情绪，也有群众因社会财富分配不公而导致心理失衡，使新时期有的地方的干群之间的矛盾有扩大趋势，甚至成为社会冲突、事变的导火索。这无疑加大了群众工作的难度。朱明国谈群众工作新挑战•广东省委副书记朱明国在全省做好新形势下群众工作经验交流会上指出，群众工作面临了新的形势和挑战。从社会方面来看，群众的民主、平等和权力意识不断增强，相关诉求增多，群众工作的内容越来越丰富；群众现实利益的思想增强，利益纠纷增多，群众工作对象越来越广；群众维权意识增强，维权方式日趋激烈，群众工作的要求越来越高；诉求表达渠道多元，矛盾激化风向增大，群众工作的环境越来越复杂；利益诉求趋同趋众，聚合效应明显，群众工作的难度越来越大。•朱明国对做好群众工作干部中存在的不良作风进行批评，他说，现在干部对群众问题有三种误区，有三种不良作风：一些是群众观念淡薄，对群众疾苦置之不理；一些是做群众工作方法简单，习惯于发号施令，居高临下；一些则是群众工作不扎实，见困难就拖，见问题就推，对群众反映的问题久拖不解决，甚至放任不管，以致酿成严重后果。朱明国谈群众工作新挑战•以乌坎村为例，村民就提两个诉求，一是土地问题，乌坎村13000多人，7个自然村，78个姓，乌坎村有9000亩土地，现在卖了6700多亩了，剩下2000多一点，既没把村民变成市民，又没解决城市的低保，村民的要求是合理的，省里处理事件时，五项承诺中第一项就是群众的主要诉求是合理的。现在一些国家干部哪有想过农民没地吃什么，没地我照吃好粮，不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉，甚至不用上街当着官有人送。他哪里想老百姓之艰难？•乌坎村村民反映的第二个问题是村民反映了村务不公开，反映村干部贪污受贿，卖地不跟他们商量的情况。村民们告诉我说，在共产党的领导下，种地不交税还有补贴，上学不交钱，我们不反共产党，共产党很好！我们就反对村里卖地不告诉我们。如果早一