桐庐县十二五规划工程

桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-0-桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划桐庐县发展和改革局二○一一年七月桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-1-前言“十二五”时期，桐庐县将处于人均GDP从7千美元到1万美元跨越的关键阶段。《桐庐县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“建设以富春江山水风光为特色、宜业宜居宜游宜学的现代化精美中等城市”宏伟目标。《桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划》是“十二五”时期桐庐县国民经济与社会发展的重要支撑和着力点，是规划纲要、土地规划、县域规划以及各专项规划目标任务的具体化。实施好该规划，对促进经济社会转型跨越发展、共建共享品质生活至关重要。本规划范围为桐庐县域，规划期限为2011—2015年。桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-2-目录一、“十一五”回顾............................................................................-3-（一）投资完成情况..................................................................-3-（二）项目建设情况..................................................................-4-二、“十二五”形势............................................................................-5-（一）投资形势.........................................................................-6-（二）项目建设形势..................................................................-7-三、总体思路..................................................................................-8-（一）指导思想.........................................................................-8-（二）基本原则.........................................................................-9-（三）主要目标.........................................................................-9-四、项目安排................................................................................-10-（一）项目选择.......................................................................-10-（二）重点领域.......................................................................-11-（三）建设任务.......................................................................-11-（四）用地和资金预测............................................................-15-五、规划保障措施.........................................................................-16-（一）加强组织领导................................................................-16-（二）加强制度建设................................................................-16-（三）加强要素保障................................................................-17-（四）加大督查考核................................................................-17-附表：桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划表....................-17-桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-3-一、“十一五”回顾（一）投资完成情况“十一五”末，我县全社会固定资产投资额达到115亿元，年均增长16.6%，比规划目标高出6.6个百分点，比GDP增速高出3.1个百分点；五年累计额达到410亿元，完成规划目标的114.2%，是“十五”期间累计额的近2倍。三驾马车中，投资拉动经济增长的作用明显。“十一五”前三年，投资贡献率稳定在40%—50%，金融危机后投资贡献率超过100%，对促进经济社会平稳发展起到关键作用，是我县在较短时间内走出金融危机影响的主要力量。贯彻落实中央关于投资体制改革的决定，加快产业结构战略性调整，投资结构优化成效显著，工业与服务业投资占比趋衡，服务业成为拉动投资增长的主要力量。大力实施重大项目带动战略，规模以上投资占比稳步提高。积极推进行政体制改革，投资环境不断优化，民间资本投资占比明显提高。47.5%55.7%60.3%58.8%61.9%40.2%35.3%36.1%32.4%30.0%35.0%40.0%45.0%50.0%55.0%60.0%65.0%70.0%20062007200820092010工业投资比重三产投资比重图一：“十一五”产业投资结构桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-4-（二）项目建设情况《桐庐县“十一五”十大工程重点建设项目规划》（桐政发〔2006〕114号）共涉及十大工程150个项目。截至2010年，十大工程实际投资150.9亿元，完成“十一五”规划目标的88.5%，占全社会固定资产投资额的36.8%。其中新农村建设工程、工业平台工程、城市丰满工程、生态建设工程、民生保障工程等项目完成情况较好。150个项目中，116个项目开工建设（其中96个项目顺利完成目标），21个项目推迟至“十二五”实施，13个项目取消。27个项目由于调整或建设条件不成熟未能开工（15个项目延续到“十二五”期间实施）。“十一五”是我县“大手笔、高标准、快速度”推进项目建设的五年，项目建设对促进经济社会发展、提升发展软实力、美化城乡面貌、保障和改善民生等起到了较好的支撑作用。紧紧抓住市域网络化大都市建设机遇，20省道桐庐段改建工程顺利建成通车，徐七线开工建设，农村联网公路稳步推进，启动杭黄铁路（桐庐段）、临金高速公路（桐庐段）、东连接线、疏港公路等重大项目前期工作。整合一区七园工业发展平台，推进省级经济开发区扩容提质，成功创建省级高新技术园区和国家级生物医药基地拓展区1个，荣获“长三角最具投资潜力县”、“中国水力发电设备制造基地”。城市有机更新步伐明显加快，先后实施迎春南路、滨江区块、下轮村、邮电路、东门头等核心区块拆迁改造，实施城市主干道拓宽改造、三线入地、立面改造、亮灯和绿化等工程，桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-5-城市品位明显提升，荣获“国际花园城市”、“省级园林城市”，国家卫生县城通过复验。大力推进十百工程、清洁桐庐和农民素质提升工程，农村面貌发生历史性改善。县城污水处理厂、中心镇污水处理厂建成投用，农村生活污水治理取得积极成效，县垃圾焚烧处理厂点火运行，生态环境优势进一步得以巩固。以破七难和为民办实事为抓手，切实保障和改善民生。完成县第一人民医院搬迁和乡镇卫生院提升改造，启动县中医院扩建工程，实现村卫生室全覆盖；大力实施校安工程，叶浅予中学投入使用，县职校扩建工程有序推进，启动浙江树人大学桐庐校区、浙江工商大学杭州商学院等2所高校建设；完成叶浅予纪念馆搬迁，县保障性住房工程加快实施，大润发等一批商贸网点建成，开通通杭公交车，启动市民卡发放工作。在取得巨大成就的同时也应清醒地认识到，投资和项目建设领域还存在不少问题，主要体现为：投资结构有待优化，大产业大企业大项目大平台建设滞后，投资效益丞待显著提高，要素瓶颈日益突出等，有待“十二五”时期重点关注。二、“十二五”形势科学分析“十二五”时期的宏观投资形势，对于准确把握我县投资和项目建设的方向和重点十分重要。“十二五”时期，我县仍将处于工业化中期，面临“加快转型跨越发展、共建共享品质生活”的关键期和战略机遇期，也是深层次矛盾凸显、多方面压桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-6-力和挑战并存的困难期。（一）投资形势1．投资有望进入新一轮平稳增长阶段。我县“十二五”规划纲要提出“到2015年，人均GDP超过1万美元，建成惠及全县人民更高要求的全面小康社会”宏伟目标，并提出做强产业、城乡一体化、生态文明、公共服务均等化等六大任务。世界经济形势复杂多变格局深刻调整，居民消费的培育尚需循序渐进，短期内投资依然是拉动经济社会发展的重要力量。“十二五”时期，科学发展的主题将更加突出，实现经济与社会、城市与农村、人与自然的均衡协调发展要求社会事业、城乡统筹、民生改善、生态文明等领域有大投入，项目建设刚性很强。2．投资将进入合理优化的关键阶段。投资结构是经济结构的前置关口，其优化程度直接决定了经济社会发展质量。“十一五”时期，我县投资结构优化取得了明显成效，但离科学发展、转型发展的要求仍有较大差距。随着各种发展要素瓶颈更加凸显，集约节约发展需要更加合理的投资结构作为支撑，投资必然从量的扩展向量质扩展转变。从产业投资结构来看，服务业投资比重将稳步提高但更加注重生产性服务业投资，工业投资保持平稳增长但更注重高新技术产业投资和技术改造投资，资本密集型和技术密集型项目投资比重将明显增加。3．民间投资持续健康发展迎来新机遇。2004年投资体制改桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-7-革以来，我县民间资本逐渐成为投资的主要力量。2010年5月国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，对激发民间投资活力具有重大意义。“十一五”时期，我县在引导社会资本进入政府投资领域进行了有益的探索，先后有5个项目采取BT（BOT）进行建设。随着这种操作模式日益成熟，社会资本参与基础设施建设的渠道将更加多元化。（二）项目建设形势1．重点建设领域明确。转变经济发展方式和城市发展方式是“十二五”乃至更长时间各级政府的奋斗目标。融入发展要求进一步缩短通勤距离，加快建设快捷多元的现代交通网络。转型升级要求更加注重大平台大产业大项目大企业建设，更加注重三次产业的融合发展，更加注重战略性产业培育和传统支柱产业的优势再造。加快城乡统筹发展，更加注重现代精美中等城市建设、加快中心镇向小城市培育。建成惠及全县人民更高水平要求加快社会事业发展，更加强调生态环境保护和基本公共服务均等化。2．重点建设区域清晰。根据省级主体功能区规划要求和我县发展基础，沿江发展、沿路发展依然是主脉络，尤其是发挥富春山水优势，立足我县生态优势，显得尤为重要。县城、新城、桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划-8-四个中心镇将是“十二五”时期建设的重点区域，扩容提质后的省级经济开发区将成为工业的主战场，迎春商务区、四大综合体将成为高端服务业的集聚区，农业逐渐向现代设施型、休闲型园区建设集中。3、要素制约更