项目一报关与海关管理.

项目一报关与海关管理【应知目标】了解海关的产生与发展、报关的范围与内容，理解报关与通关的区别，掌握海关对报关单位的分类管理、对报关员的记分考核与内容。【应会目标】能够区别适用海关的权力，能够办理报关单位和报关员的注册登记手续。从报关单位的角度思考行为规则法律责任走私罪走私行为违规行为报关员权利义务报关协会报关单位进出口货物的收发货人行为规则报关企业行为规则法律责任报关进出境运输工具的报关进出境货物的报关进出境物品的报关行李物品邮递物品其他物品报关活动相关人海关监管货物仓储企业从事加工贸易的加工企业转关运输货物的境内承运人∮1报关简介一、报关的概念指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。二、报关的基本内容进出境运输工具、进出境货物、进出境物品。-进出境运输工具：主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。向海关申报：①运输工具所载旅客人数②进出口货物数量③装卸时间-进出境货物，包括：①一般进口出货物；②保税货物；③暂准进出境货物；④特定减免税进出口货物；⑤过境、转运和通运货物；⑥其他进出境货物★进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。-进出境物品，包括：①进出境的行李物品;②邮递物品;③其他物品★物品与货物的区别：1、物品的非贸易性2、物品适用的税率与货物适用的税率不一样3、进出境物品的进境应以自用合理数量为原则世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，而且所携运物品没有国家限制或禁止进出境物品的旅客。带有红色标志的通道则适用于携运有上述“绿色通道”适用物品以外的其他物品的旅客。三、报关的分类1、按报关对象分为：①运输工具报关②货物报关③物品报关2、按报关的目的分为①进境报关②出境报关3、按报关活动实施者的不同分为：①自理报关②代理报关（又分为直接代理和间接代理）自理报关、直接代理报关和间接代理报关。讨论：自理报关一定比代理报关好吗？直接代理一定比间接代理好吗？∮2报关单位报关单位：是指依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。一、进出口货物收发货人进出口货物收发货人指的是依法向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者。–进出口货物收发货人本身有进出口经营权；–作为报关单位必须是已在海关办理报关注册登记手续的单位；–进出口货物收发货人是自理报关单位，只能为本单位进出口的货物办理报关业务；–进出口货物收发货人是具有境内法人地位的经济实体，自行对其报关行为而产生的一切后果承担法律责任。二、报关企业报关企业，是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。主要分为二类：一类是专业报关行；另一类是代理报关行。经海关批准，接受进出口货物收发货人的委托，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的专业报关企业。接受承揽运输进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或自己的名义，向海关办理承揽运输货物报关纳税等海关事务的国际货物运输、国际船舶代理企业，即代理报关企业。∮3报关员我国《海关法》第十一条规定：“未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。”以法律形式明确了从事报关员工作的资格条件制度。报关员是指经报关员资格考试合格，依法在海关注册，代表所属企业（单位）向海关办理进出口货物报关、纳税等海关事务，并以此为职业的人员。–成为报关员的条件–1．具有中华人民共和国国籍；–2．年满18周岁，具有完全民事行为能力；–3．具有大专或以上学历。—下列人员不得报名参加考试：1．因触犯刑法受到刑事处罚，刑罚执行完毕不满5年的；2．在报关活动中发生走私或严重违反海关规定行为，被海关吊销报关员证不满5年者；3．考生因舞弊行为被宣布考试成绩无效或因欺骗行为被撤消报关员资格许可，自行为确定之日起，不满3年的；4．因向海关工作人员行贿构成犯罪的。—报名手续—报关员资格证书的颁发—报关员资格证书的失效①自资格证书签发之日起3年内未注册成报关员的；②连续2年脱离报关员岗位的。—报关员的权利和义务—报关员的行为规范不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；应持有效的报关员证件办理报关业务，其签字应在海关备案。报关员证件不得转借、涂改。专业、代理报关企业的报关员办理报关业务，应交验委托单位的委托书；调往其他企业从事报关工作，应持调出、调入双方企业的证明文件以及有效的报关员资格证书，向调入企业所在地海关申请办理重新注册手续；遗失报关员证件，应自证件遗失之日起15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关于声明作废之日起3个月后予以补发，其间不得办理报关业务。从海关角度思考海关对企业的分类管理报关单位登记时效及换证管理报关员的记分考核管理报关注册登记制度报关企业设立分支机构海关性质任务权力监管、征税、查私、统计组织海关管理制度∮4海关简介一、海关的性质与任务（一）海关的性质海关是国家的行政机关海关是国家进出境监督管理机关–海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。–海关的监督管理是国家行政执法活动–海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；★例：判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。（二）海关的任务监管–例：判断题在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。征税-海关征税工作的基本法律是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》。查缉走私-查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。编制海关统计-海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。二、海关的权力（一）海关权力的特点除了一般行政权利的单方性、强制性、无偿性之外–特定性；–独立性；–效力先定性；–优益性。（二）海关权力的内容行政许可权；税费征收权；行政监督检查权；–检查权–检验权–查阅、复制权–查问权–查询权–稽查权行政强制权；–扣留权–滞报、滞纳金征收权–提取货样、施加封志权–提取货物变卖、优先变卖权–强制扣缴和变价抵缴关税权–税收保全–抵缴、变价抵缴罚款权–连续追缉权–其他特殊行政强制佩带和使用武器权；行政处罚权；其他行政处理权。三、海关的管理体制海关的领导体制（是集中统一的垂直领导体制。）海关的设关原则（对外开放口岸、海关监管业务集中的地点）海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关。海关缉私警察机构–由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。∮5海关对报关的管理一、报关与海关管理报关与海关管理有着十分密切的关系。报关活动作为运输工具、货物、物品进出境的重要环节，是海关管理相对人与海关发生权利、义务关系的最主要和最直接的途径，而海关作为国家进出境的监督管理机关，根据《海关法》和有关的法律、行政法规的规定和授权对报关活动进行有效管理则是实现其职能的重要措施。–报关与海关工作任务；–报关与海关业务改革；–报关与海关对企业的管理。二、报关管理制度报关注册登记制度–报关企业注册登记；–进出口货物收发货人注册登记；–报关单位注册登记时效及换证管理；–报关单位的变更登记。报关员注册登记–注册条件：①取得报关从业资格②报关员必须受聘于报关单位。–注册程序：提出申请——海关审核——颁发报关员证①提出申请所要提交的材料需要掌握②海关审核③颁发报关员证报关员的记分考核管理考核的对象和范围：对象是在职报关员。记分考核管理的性质：是一种教育和管理措施，不是行政处罚。记分考核管理部门：海关企业管理部门。记分考核管理量化标准：–①计分周期：每年1月1日——至12月31日止–②要分别掌握一次记分的分值为1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。记分考核管理的救济途径–自收到电子或纸质告知单之日起7日内向作出该记分行政行为的海关提出书面申辩。岗位考核：–记分达30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其报关。三、海关对企业的分类管理为促进企业守法自律，提高海关监管效率，1999年海关总署和外经贸部、国家经贸委联合制定了《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》，并于6月1日起实施。海关对企业的分类管理是海关管理工作一个非常重要的举措。海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置A、B、C、D四种管理类别，对企业实施动态的分类管理。