民用建筑太阳能热利用强制政策研究

ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission民用建筑太阳能热利用强制政策研究国家发改委能源研究所胡润青2008年4月1日ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission汇报内容•国内外强制安装政策经验•技术可行性研究•经济可行性研究•现有的政策和机制体系•实施强制政策的障碍•思考和建议ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission国际激励政策•立法：长期有效–太阳能热水器强制安装法令–建筑能效法令–可再生能源强制市场份额•财政激励政策：有助于市场的增长–补贴、税收优惠、低息贷款等•间接市场政策–研发、宣传推广等ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission强制安装政策的国际经验•以色列：最早开始实施，1980年•西班牙–巴塞罗那市：欧洲最早实施强制安装政策的城市，2000年–从城市法令到国家法令的典范，2006年开始实施国家法令•意大利：实施可再生能源热利用强制法令，太阳能热水器是其中一部分•欧洲的很多城市ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission适用范围•新建建筑、改建建筑和热水系统的改造•新建住宅是强制安装的基础•强制范围最大的是巴塞罗那市–西班牙：有热水供应的新建建筑、既有建筑的改造和游泳池等，不包括工业用热水供应–以色列：所有的新建住宅建筑，不包括工业建筑、商业建筑和医院等–意大利：所有的建筑，包括公有建筑和私有建筑，适用于新建建筑、改建建筑和热水系统的改造项目–巴塞罗那市：所有的住宅建筑、体育场馆、医院和其他健康中心、有工业热水或员工洗浴热水需求的工业建筑、以及设有餐厅、厨房或洗衣房的其他建筑ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission强制安装的力度要求•指标–热水系统的最低太阳能热水器保证率•西班牙、意大利以及诸多城市–最低太阳能保证率30-70%•以色列：没有要求ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission以色列的强制政策•以色列1980年开始实施强制法规•规定：任何高度低于27米的新建房屋必须安装太阳热水系统•目前：80％以上的屋顶都被太阳能集热器所覆盖•在政府的强制性政策的引导下，使用太阳热水器已成为居民的自觉行为–约85％的销售量：原有系统或部件的更换–约15％的销售量：新建建筑ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission西班牙的强制安装政策•适用范围：所有新建建筑、游泳池和既有建筑的改造•最低太阳能保证率：30－70％–目前，仅计算热水供应系统，不包括供暖系统、工业用热水•太阳能热水系统保证率的确定依据：–当地太阳能资源情况–用户的热水消耗量–辅助能源系统的种类•免责条款•每户太阳能热水系统的增量成本为1200－2200欧元，占房屋总投资的0.5-0.8%ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission巴塞罗那市强制安装政策•欧洲的先锋，许多国家和城市效仿的对象–2000年6月实施城市法令，2006年2月更新•适用范围–所有新建建筑、游泳池和已有建筑的改造–所有的居住建筑、体育场馆、医院和其他健康中心、有工业热水或员工洗浴热水需求的工业建筑、以及设有餐厅、厨房或洗衣房的其他建筑。•最低太阳能保证率–民用建筑60％–室内游泳池30%,室外游泳池100%–工业用热水供应20%•免责条款–已采用了其他可再生能源、热电联产、垃圾等技术提供热水供应,可降低最低太阳能保证率ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission国内强制安装经验•2007年全国太阳能热利用大会后，很多省市地方政府开始实施：–海南省、深圳市、济南市、邢台市、秦皇岛市、三门峡市、烟台市、呼和浩特市、南京市、武汉市等等•强制安装的范围多为12层（或9层)及以下的民用建筑，包括住宅建筑，宾馆、餐厅等公共建筑•有两个层次：–强制安装–预留管路和空间•没有最低保证率方面的要求•邢台：给予城市建设配套费减免50%的优惠ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission地方强制政策内容•海南：新建、改建的12层以下住宅建筑和宾馆酒店•济南：新建12层以下的住宅、宾馆酒店、实施集中供应热水的公共建筑•邢台：新建、扩建和改建的低层、多层住宅及宾馆酒店•三门峡：新建和改建的低层、多层、小高层住宅建筑•深圳：具备条件的新建12层以下住宅建筑•南京：新建12层及以下住宅，新建、改建和扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑•武汉：新建12层及以下住宅、医院、学校、宾馆饭店、健身中心、游泳馆，政府机关和政府投资的建筑、新农村建设中的农民居住用房等建筑•秦皇岛：新建和改扩建的低层、多层和中高层住宅建筑，政府直接投资或进行补贴的需要热水供应的各种新建公共建筑ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission技术经济可行性分析ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission家用太阳能热水器的技术性能z2004—2007年，进行多次国家监督抽查，家用太阳能热水器的合格率在80%以上z中国名牌产品：7家z中国免检产品：12家z通过金太阳能认证：21家；通过十环认证：21家大型企业开始重视品牌战略，产品质量有保障；中小企业的产品质量有待进一步提高ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission太阳能热水系统的技术性能z迄今为止，水箱容积大于等于600升的太阳能热水系统，和其中的主要部件太阳能集热器，还未被列入过产品质量国家监督抽查的计划z太阳能热水系统建成后，企业或业主较少要求进行性能质量委托检测z国家太阳能热水器质量监督检验中心（北京）：只承接过3项太阳能热水系统的性能检测，检测结果系统性能均合格太阳能热水系统、太阳能集热器的检测工作亟待较强ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission标准、标准图集ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission工程技术手册、设计软件ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission太阳能保证率的测算z太阳能保证率的定义-系统中太阳能热水器供给的热量占热水总热负荷的百分比z选择了72个代表城市，测算太阳能保证率z考虑的因素-4个太阳能资源区-5个建筑热工气候区-楼层的高度-太阳能热水器/系统的安装位置和面积ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission太阳能保证率推荐方案‡集中供热水系统（12层以下）、户用集中供热水系统太阳能资源分区太阳能保证率推荐值Ⅰ55%—70%Ⅱ50%—70%Ⅲ35%—50%Ⅳ30%—35%ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission太阳能保证率推荐方案•集中供热水系统（12层以上、只能在屋面上安装太阳能热水器）–按不同范围楼层数对太阳能保证率作相应降低，折减百分率选取原则如下：•楼层数为13～16层：折减百分率70%•楼层数为17～24层：折减百分率50%•楼层数为24～32层：折减百分率30%ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission对房价影响的测算•每户的建筑面积100m2；太阳能热水器面积2m2城市类型中西部县城中西部中小城东部中小城市省会城市特大城市特大城市房价元/m2500～10001000～30003000～50005000～70007000～10000＞10000SWH元/m2100015002000200025002500影响%2-41-30.8-2.70.6-1.60.4-1.10.5-1.0ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission技术经济可行性分析小结•技术可行：我国已具备出台太阳能热水器强制安装政策的技术和产业基础–标准、产品质量控制的检测评估体系–国产产品的性能水平–太阳能资源条件–工程设计技术支持•经济可行：对房价的影响很小ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission现有的政策和机制体系ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission现有的法律基础•可再生能源法–鼓励安装和使用–可再生能源建筑应用示范•建立了专项资金，已开展2年的示范活动•节约能源法•建筑节能管理条例–鼓励和扶持可再生能源在建筑上的应用–要求同步设计、同步施工、同步验收–提倡应用，同时要求保证质量ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission房屋建设项目管理体制•房屋建设项目的管理制度–施工图审查阶段–施工许可阶段–竣工验收阶段•建议：–在施工图审查阶段将太阳能利用内容纳入，包括工程设计、施工和竣工验收环节，建立闭合的建设工程管理制度ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission太阳能热水器行业的管理机制•产品标准、工程标准•检测和认证–两个国家检测中心–三个认证–太阳能热水系统的检测有待加强•系统的安装施工–没有统一的、具体的要求和规定–资质证书管理•云南省：安装维修企业资质管理暂行规定•海南省：实行太阳能热水系统施工专业资质–要求根据有关技术规范进行安装施工ƒ国家发展和改革委员会能源研究所ƒEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCom