马铃薯加工业十三五发展规划

马铃薯加工业“十三五”发展规划中国食品工业协会马铃薯食品专业委员会马铃薯加工业“十三五”发展规划（2016~2020），主要根据习近平总书记关于“十三五”规划制定的系列讲话及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称国家“十三五”规划纲要）和《中国制造2025》等精神和原则指导下，由中国食品工业协会马铃薯食品专业委员会组织编制，主要阐明行业企业发展战略、发展方向和发展重点，旨在提升马铃薯加工业发展的质量、水平和效益，指导企业自主创新、调整结构、转型升级、持续健康发展。一、马铃薯行业“十二五”主要成就和“十三五”面临形势“十二五”期间，我国马铃薯从种植到加工、消费，全产业链稳步快速发展，我国马铃薯加工骨干企业在结构调整，资源整合，优化配置，技术装备创新、产品开发等方面取得了一系列新进展，继续为保障我国粮食安全、农民致富、引导消费、增加就业、扩大内需、造福消费等方面做出了积极贡献。（一）“十二五”主要成就和呈现的特点1.种植业稳步发展。“十二五”期间，我国马铃薯种植面积和总产量逐年增长，继续保持世界首位。近年，全国马铃薯种植面积已超过8500万亩，总产量约1亿吨；通过实施种子工程、农业科技引进与创新和农业综合开发等项目，在全国建立了一批马铃薯改良中心、脱毒中心和快繁基地，我国微型薯年产能力逐年提高，脱毒种薯应用率逐年增加；骨干企业采用茎尖脱毒、微型薯快速微繁、高效水培气雾法生产、种薯质量控制、种薯贮藏、种薯机械化繁种等技术，取得了各自的新进展与成果。2.加工产业较快发展。“十二五”期间，马铃薯加工业持续创新快速发展，其中：冷冻薯条生产继续保持较快增长的可喜态势；马铃薯全粉扩大应用、稳健增长；马铃薯薯片等休闲食品市场需求旺盛，生产销售不断扩大；马铃薯主食等新产品开发开始起步。3.产业集中度逐步提升。“十二五”期间，我国马铃薯加工业结构调整、技术进步与整个食品行业步伐同步加快，一批具有较强经济实力、竞争能力和技术优势的马铃薯薯条、薯片、全粉、淀粉等骨干加工企业在持续增长的同时，产业集中度逐步提升。4.创新能力不断提高。“十二五”期间，我国马铃薯加工食品，新品辈出丰富市场；通过组织实施与马铃薯加工密切相关的食品加工重大科技专项，马铃薯加工产出率、副产物利用率均有所提高；研发和生产出一批与终端产品对接的高附加值产品，其中马铃薯变性淀粉品种由10多种增加到30多种，延长了产业链、增加了经济效益。5.质量标准体系逐渐完善。“十二五”期间，《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例颁布实施，经由国家商务部批准，中国食品工业协会马铃薯食品专业委员会组织制定了《SB/T10631-2011马铃薯冷冻薯条》《SB/T10752-2012马铃薯雪花全粉》《SB/T10968-2013加工用马铃薯流通规范》行业标准，现已颁布实施。6.配料产业多年持续创新。配料产业采用生物酶解技术、二氧化碳萃取技术、微胶囊技术、分子蒸馏与纳米化学等一系列先进技术应用与集成，以及国际先进的分析检测技术和现代化质量管理监控技术体系，继为方便食品创造出中国特色风味数十个单品之后，实现了休闲食品的诸多中西不同品类风味创新。（二）“十三五”面临形势“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，马铃薯行业要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓创新发展。1.我国马铃薯产业地位日益提升，发展进入战略机遇期。（1）《国家粮食安全中长期发展规划纲要（2008-2020年）》明确将马铃薯作为保障粮食安全的重点农作物，摆在关系国民经济和“三农”稳定发展的重要地位。马铃薯生长耐寒耐旱耐贫瘠，用水用肥较少，水分利用效率高于小麦、玉米等大宗粮食作物，在我国缺水、贫困地区，推进马铃薯产业发展，有利于缓解资源环境压力，改善生态环境，拉动农民脱贫致富，实现产业可持续发展，同时将为马铃薯加工业创造新的发展空间。（2）马铃薯作为世界公认的继小麦、水稻、玉米之后第四大粮食作物、同时具有粮食、菜肴、工业原料和饲料兼用的重要经济作物，其营养价值高于一般粮食作物，富含维生素、矿物质、膳食纤维等成分，单位面积蛋白质产量分别是小麦的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍，被世界公认为第二面包和地下苹果；美国有报告称全脂奶粉和马铃薯两样即可满足人体营养需要。马铃薯的经济价值和营养价值得到更为广泛的认同与提升。2.居民收入提高消费结构升级，为马铃薯加工业供给侧改革提供了较强动力。2015年全国居民人均可支配收入21966元，比上年名义增长8.9%，扣除价格因素实际增长7.4%。城镇居民人均可支配收入31195元，比上年增长8.2%；农村居民人均可支配收入11422元，比上年增长8.9%。收入的增长拉动了消费的升级，消费者对于营养健康食品的要求不断增长，促进马铃薯行业深化供给侧结构性改革，满足市场供应，改善我国居民膳食营养结构。3.科技进步转型升级，为马铃薯加工业提供了技术支撑。生物技术、信息技术、自动控制、电子技术、智能制造等新兴技术的推广和应用，将进一步推动马铃薯育种、种植、储运、加工、清洁生产、物流配送消费等领域的技术升级，为马铃薯加工业实现可持续发展提供有力的技术支撑。新一代信息技术与制造业深度融合，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破，智能制造、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。4.经济全球化步伐加快，为马铃薯加工业国际化发展提供了机遇。随着经济全球化的深入发展，一方面，发达国家先进的马铃薯加工技术和装备、新型产品等加速向中国市场推广，我国马铃薯加工企业引进、吸收和再创新；另一方面，发展中国家、新兴市场国家对马铃薯精深加工产品和技术需求的增加，为我国马铃薯加工业扩大国际市场、开展国际交流与合作创造了有利条件。我国独特的马铃薯资源优势、产业优势在亚太、拉美和非洲地区拥有广阔的市场需求和发展前景。5.我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。（1）原料保障压力增大。随着马铃薯加工业的快速发展，对马铃薯加工原料尤其是高品质加工专用薯的原料需求将不断提升，我国马铃薯总产量虽位居世界首位，但发展水平有待提高。主要表现在：脱毒种薯应用比例和单产水平较低，加工专用薯种缺乏，原料质量参差不齐，加工用种薯筛选、田间种植和收后储存缺乏精细化管理，致使加工原料缺乏，种薯种植健康受到影响，收获及储运装备相对落后，马铃薯储运损失的现象突出，产业化基地建设薄弱，规模化、机械化种植方式仍然不足，马铃薯加工用原料的稳定供应面临挑战。（2）产业结构仍需调整。我国马铃薯加工业结构需要进一步调整改善，主要表现在：初加工、低附加值产品仍占有较大比例，与人们日常生活密切相关的主副食食品、休闲食品等深加工、高附加值产品与外国存在差距；现代化、规模化的先进加工企业的比例需进一步扩大，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；副产物综合利用研究开发尚未形成市场规模；信息化水平不高，与工业化融合深度不够。（3）企业自主创新能力有待提升。我国马铃薯加工业，科技研发投入与科技成果产出不足，大大低于发达国家的平均水平。加工关键技术研发和自主创新能力较低，专业人才和团队的培养能力较弱，大型加工机械制作技术水平与外国仍有差距，面对快速增长的消费需求和国外新型产品和先进技术的竞争压力，企业自主创新能力亟待加强。（4）循环经济产业链需要建设。马铃薯加工业节能减排、资源综合利用的现状距离实现高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系仍有差距，循环经济产业链建设需要加快。二、指导思想、基本原则、发展理念和发展目标（一）指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。紧紧围绕国家“十三五”规划纲要，以提高发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，满足有效需求，坚持创新驱动，科技进步和自主创新，坚持质量为先，结构优化，人才为本，推进马铃薯加工业结构调整和产业升级；发展环境友好、标准健全、安全清洁、优质高效的马铃薯加工产业体系，实现产业健康可持续发展。（二）基本原则1.政策引导，市场主导。加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。激发企业活力与创造力，实现产业与企业健康可持续发展。2.优化升级，协调发展。鼓励建设规模化、科学化、集约化、规范化、自动化、智能化、信息化、现代化产业企业生产模式，大力培育集育种、种植、储藏、运输、加工和产品营销、市场消费为一体的马铃薯加工产业集群，切实提高马铃薯产业链各环节的生产、制造能力和协调发展能力。3.严格质量，保障安全。认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》，参照国际标准与规范，结合我国国情，建立统一规范的马铃薯加工产品质量安全检测和监控体系，落实企业主体责任，进一步提升企业自身质量安全管理能力，确保马铃薯加工产品质量安全。4.创新驱动，自主创新。大力提高产业与企业自主创新能力，提高创新能力，提高人才培养能力，促进人才优化配置，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。积极利用全球资源和市场，形成新的比较优势，提升国际竞争力。（三）发展目标坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国家“十三五”规划纲要目标要求，马铃薯行业发展目标为：1.加强马铃薯原料供应，满足马铃薯加工业品质需求。“十三五”期间，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，平均亩产提高到1300公斤，总产达到1.3亿吨左右；优质脱毒种薯普及率达到45%，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%（据农业部相关数据）。专用薯种植面积和订单面积分别占30%和35%以上。2.完善马铃薯储运体系建设，提高资源利用水平。“十三五”期间，在马铃薯主产区新建10万吨级马铃薯储运基地8~10家；在马铃薯主要加工地区新建5千吨级以上大型气调储库80~100个。基本建成与我国马铃薯加工业相配套的马铃薯储藏及运输体系，储藏运输过程的损失控制在10%以下。3.保持马铃薯加工业增长活力，优化升级造福消费。“十三五”期间，保证消费需求大的马铃薯薯条、薯片等方便休闲食品生产的增长活力，马铃薯薯条年产量达到50~60万吨，马铃薯薯片产量160~210万吨；适度生产马铃薯全粉、淀粉、变性淀粉等加工产品，马铃薯全粉年产能达到30~40万吨，马铃薯淀粉年产量达到80~100万吨，马铃薯变性淀粉产量达25万吨；推出马铃薯主食、副食等方便营养配餐食品，马铃薯粉丝粉条产量达40~60万吨，马铃薯主食、菜肴食品、马铃薯泥等马铃薯方便配餐食品、健康食品等新产品，总产量达10~15万吨。“十三五”期间，马铃薯加工业总产值按出厂产值年均增长10%~15%计算，预期达到366~566亿元。4.增强马铃薯产业企业自主创新能力，推动产业迈向中高端水平。“十三五”期间，拥有研发中心的企业占马铃薯加工企业总数的60%以上，企业研发投入占销售收入的比重提高到1%以上。马铃薯加工企业持续创新、研发上市满足市场需求的产品能力进一步增强。配料产业向着规模化、特色化发展（地方、菜肴、国际特色），同时向着以市场信息、产品开发与产品应用为一体的综合服务发展。装备制造企业现代化、智能化自主研发制造能力进一步增强。5.扩大马铃薯产业集群效应，聚集发展活力。“十三五”期间，规模化马铃薯加工企业实力明显增强，造就一两个有较强竞争力，销售收入超过50亿元以上的马铃薯加工骨干企业，培育30家以上销售收入达到、超过3~6亿元以上的马铃薯加工企业。加快产业集群发展，打造3~6个分工合作、优势互补、销售收入达10~60亿元以上的马铃薯产业集群。6.强化食品安全体系建设，确保马铃薯食品安全有保障。“十三五”期间，全面建立起符合我国国情的市场信用体系和产品安全信息体系，规模以上企业全面建立起HACCP管理和控制体系，通过ISO9000质量体系认证和SC认证。7.适度满足消费需求，开拓更大市场空间。着力提高马铃薯供给侧和需求侧合理匹配能力，顺应人们多层次、多样化