浅谈中小型水库工程管理存在的问题及应对措施

贵州省毕节地区威宁县农业综合开发威西中型灌区节水配套改造项目申报书（可行性研究报告）（报批稿）贵州省毕节地区勘测设计研究院二○一一年十月目录1项目提要·························11.1项目背景及依据···················11.2项目所在地经济社会简况及灌区基本现状·········21.3灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性·····31.4灌区水量供需分析及水质分析·············41.5主要建设内容及工程量················51.6投资估算及资金筹措·················51.7主要效益及经济评价·················51.8建设管理、建后管护及灌区管理体制改革·········62灌区所在地经济社会概况及灌区基本现状············92.1自然状况······················92.2经济社会状况····················122.3基础设施状况····················122.4灌区骨干水利工程状况················132.5农业生产状况及农业综合开发中低产田改造状况······173灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性········183.1骨干工程在灌区的地位和作用·············183.2骨干工程存在的主要问题···············183.3农业生产和农业综合开发中低产田改造对灌区骨干工程的要求193.4项目建设的必要性··················204灌区水量供需平析及水质分析················234.1灌区现状水量供需分析················234.2项目实施完成后灌区水量供需分析············454.3灌溉水质分析····················545项目建设标准及规划设计方案················555.1项目建设指导思想··················555.2项目建设目标····················565.3项目建设等级标准··················585.4项目总体布局及主要单项工程设计方案选择········585.5渠道设计成果····················625.6水源及渠首工程、泵站和主要渠系建筑物设计成果·····625.7威西灌区骨干工程改造基本情况汇总表·········656项目环境评价评价及土壤流失防治··············666.1对环境的有利影响··················666.2对环境的不利影响及可能造成的土壤流失·········666.3不利影响的防治措施及土壤流失防治···········676.4环境影响评价及土壤流失防治结论············697项目主要建设内容及工程量·················717.1主要建设内容····················717.2主要工程量·····················717.3主要建筑材料和设备数量···············728项目投资估算及资金筹措··················738.1投资估算依据及有关规定···············738.2投资估算······················768.3资金筹措方案····················868.4建设资金管理····················869项目效益及经济评价····················889.1改善农业生产条件··················889.2新增农产品生产能力和产值··············889.3社会效益及生态环境效益···············899.4经济评价······················9010项目建设管理及施工组织··················9410.1项目建设管理····················9410.2项目施工组织····················9510.3主要单项工程施工方案················9711建后运行管护及灌区管理体制改革··············9911.1灌区运行管护及管理体制现状·············9911.2建后管护机构、人员和经费来源···········10011.3建后管护制度及灌区管理体制改革··········10111.4水价核算及水费收取················10712项目申报设计结论····················1091项目提要第1页威西灌区续建节水改造·申报设计1项目提要1.1项目背景及依据为了贯彻落实中央“要加强以水利为重点的农业基础设施建设”和“要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”等指示精神，2003年8月，水利部以“农发办[2003]9号”文下发了《关于开展〈农业综合开发水利骨干工程（重点中型灌区骨干工程）建设规划〉编制工作的通知》，同年9月，我区完成了威西灌区续建配套与节水改造的规划编制。至今，由于各级配套资金未得到落实，该灌区续建配套与节水改造工程一直没有实施。2011年6月，水利部办公厅及国家农业综合开发办公室以“办农水[2011]257号”文下发了《关于印发《2012年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报指南》的通知，要求各地区按文件要求完成申报规划设计，并于10月下旬上报省厅汇总。2011年10月，受毕节地区威宁县水利局委托，我院着手进行了威西灌区节水配套改造项目的申报设计工作，本次设计，主要依据为：1、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）；2、《水利工程水利计算规范》(SL104-95)；3、《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-99)；4、《节水灌溉技术规范》SL207-98；5、《渠道防渗工程技术规范》SL18-91；6、《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005；7、《工程建设标准强制性条文—水利工程部分》（2004年版）；8、《中型灌区节水配套改造项目申报设计报告（可行性研究报告）编制提纲》；9、其它相关法律、法规及技术规范。2011年10月25日，我院完成了本项目申报设计文件的编制工作。1项目提要第2页威西灌区续建节水改造·申报设计1.2项目所在地经济社会简况及灌区基本现状威宁苗族回族彝族自治县位于贵州西部边陲，地理位置为东经103°37´～104°45´，北纬26°30´～27°25´之间,总土地面积6296.3km2，耕地面积107.55万亩。2010年全县总人口139.21万人，其中农业人口133.61万人。威宁县是农业大县，主要从事农业和畜牧业，2010年全县国内生产总值61.29亿元，人均生产总值4402.82元，其中农业总产值21.59亿元，工业总产值16.65亿元，第三产业23.05亿元，地方财政总支出29.1亿元。2010年粮食总产量38840万kg，油料产量42万kg，其它农作物总产量38798万kg，农民人均纯收入3066元。威西灌区位于威宁县西北部，地理位置为东经103º42´48～103´49´48，北纬27º03´55～27º15´02，涉及威宁县中水、迤那、牛棚、玉龙共4个乡镇66个村，2010年灌区总人口16.24万人，其中农业人口15.10万人，占总人口的93%。灌区总土地面积63.5万亩，其中耕地面积13.08万亩，灌区内主要以农业为主，2010年灌区粮食总产量3879.8万kg。2010年灌区国内生产总值5.46亿元，其中农业总产值3.81亿元，农民人均纯收入3142元，高于全县平均水平。威西灌区设计灌溉面积5.991万亩，有效灌溉面积2.426万亩。灌区现有水利工程28处，其中，小（一）型水库3座，小（二）型水库3座，小山塘16座，设计总库容1267.1万m3；引水工程5处、年供水量261.5万m3，提水工程1处，提水流量56.7L/s。灌区现有渠道64.13km/8条，其中主干渠2条，长32.95km，干渠1条，总长5.20km，支渠5条，总长25.98km。灌区现已成立管理站2处，即中水镇水利站和牛棚镇水利站。中水镇水利站统一管理新华水库、赖毛冲水库、出水洞银水提灌站等涉及中水片区的其它水资源及供水工程，水利站设有站长1人，副站长1人，临时工1项目提要第3页威西灌区续建节水改造·申报设计5人，季节性临时工不等。水利站在经营方面自负盈亏，存在入不敷出等客观现状。有的时候只能聘请季节性临时工开展工作。牛棚镇水利站统一管理邓家营水库、响水水库、范家田水库等水源工程组成的白玉灌区。现由牛棚镇聘请二人专门负责看护管理，管护人员主要负责看护老管理所房屋及设施，并负责水库度汛安全等。1.3灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性1.3.1骨干工程存在的主要问题威西灌区由于区内水源骨干工程多修建于六、七十年代，多数为当地群众投工、投劳兴建，受当时各种主观和客观方面的原因限制，致使工程未能达到设计要求，再加运行多年，渠系建筑物老化，渠道渗漏、垮塌严重。灌区骨干工程存在以下主要问题：(1)工程设施大多数修建于上世纪六、七十年代，设施陈旧老化。渠道放水闸阀损坏，其启闭机启闭方式落后，引水流量不足，自然和人为破坏因素大，使之不能达到其额定出力和灌溉效率。(2)长期以来，工程建设资金投入不足，部分渠道未达设计长度要求，许多规划范围内的田土未得到有效灌溉。(3)渠道量水设施不配套，管理站通讯设备落后，不能对工程出现的问题进行及时处理。(4)除赖毛冲水库干渠外，其他未衬砌、未防渗配套渠道较多，部分渠段垮塌严重，已衬砌部分施工质量差，渠道及隧洞、倒虹管等渠系建筑物出现渗漏和垮塌，使得渠系水利用系数低。(5)乱开荒，乱砍伐，破坏植被，使得坡面水土流失，渠道淤积严重，有的甚至被填平。(6)工程管理制度不完善，责任不明确，管理方法不当，有的工程几乎无人管理，使得人为破坏水利设施现象时有发生，机电设备、引水钢管等被盗。1项目提要第4页威西灌区续建节水改造·申报设计(7)农户对征收水费的认识不够，受益农户不愿交纳水费，管理人员管理工作难以进行。(8)水费征收制度不健全，按亩计费，造成水资源浪费。1.3.2项目建设的必要性威西灌区作为威宁县重要的农业生产基地，灌区农业生产的稳定增长与发展，对整个威宁县的农业生产乃至国民经济收入有着重要的影响。但灌区内水利骨干工程存在诸多问题，管理制度不完善，管理方法不当，水赀征收制度不健全，因此，灌区工程续建配套与节水改造是十分必要的，主要体现在以下几个方面：(1)实施项目建设是加强区域农业优势建设，实现农业现代化的迫切需要；(2)实施项目建设，是实行节水增效，提高农业生产水平的迫切需要；(3)实施项目建设，是强化水利行业管理，实行水利产业化发展的迫切要求；(4)实施项目建设，是灌区群众改善农业生产条件，提高生活质量的内在要求；(5)实施项目建设，加快现代化建设步伐，是区域经济协调发展和水利现代化建设的需要；(6)是实现水资源优化配置和高效利用的需要；(7)实施项目建设是保障灌区水土资源合理开发利用与保护，实现生态环境与社会经济协调发展的需要。1.4灌区水量供需分析及水质分析灌区共有水利工程28处，其中，小（一）型水库3座，设计总库容971万m3，兴利库容550万m3；小（二）型水库3座，设计总库容193万m3，兴利库容113.11万m3；小山塘16座，设计总库容103.1万m3，兴利库容69.89万m3；有引水工程5处，年可供水量261.5万m3，提水工程1处，设计引用流量0.06m3/s，灌区75%可供水量为1394.73万m3（已扣除生态用水），项目实施后，灌溉用水量为944.29万m3，生活用水量为244.97m3，余水205.47万m3，水资源量达到平衡，水量满足规划用水需求。1项目提要第5页威西灌区续建节水改造