陕西省跨区域反季节农产品产销衔接链条建设方案(定稿)

陕西省跨区域或反季节农产品产销衔接链条建设（西果东送产区建设工程）实施方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，商务部、财政部确定支持我省实施跨区域或反季节农产品产销衔接链条建设（西果东送产区建设工程）。按照《商务部办公厅关于2013年加强农产品流通和农村市场体系建设工作的通知》（商办建函〔2013〕832号）和《财政部关于下达2013年南菜北运西果东送中央补助资金的通知》（财建〔2013〕579号）有关要求，结合我省实际，特制定《陕西省跨区域或反季节农产品产销衔接链条建设（西果东送产区建设工程）实施方案》。一、总体思路以十八届三中全会精神为指导，按照商务部、财政部加强跨区域或反季节农产品产销衔接链条建设的工作要求，以扩大内需、服务“三农”、保障民生为宗旨，以建立完善、高效、安全的农产品现代流通体系为目标，积极推动跨区域和大宗农产品主产区流通基础设施建设，大力发展冷链物流，不断提升信息化水平，建立产销合作机制，畅通农产品跨区域流通渠道，切实增加农产品错峰上市能力，促进农民增收、保障居民消费。二、工作目标按照加强跨区域或反季节农产品产销衔接链条建设的要求，在全省果蔬主产区形成产地集配网络，产地冷藏能力大幅度增加，重2大“卖难”问题有效缓解。在主销区形成终端加工配送体系，形成一批农产品流通主导型覆盖生产、加工、配送、销售终端全过程的产业链，培育5个以上农产品流通品牌，果蔬冷链流通率达到20%，流通损耗率降低10%。产销链条现代化水平大幅提升，建成覆盖生产、流通、消费的省级农产品公共信息平台，初步实现重要流通节点互联互通，培育建立区域性鲜活农产品交易指数。努力实现以农批对接为主体、以农超对接为方向、以直供直销为补充、以电子商务为探索的农产品现代流通体系。三、工作原则（一）市场主导，政府引导。要坚持市场化原则，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，突出流通企业的主体地位，通过加强规划、政策、标准和监督等方面的引导，充分激发企业发展活力。（二）依托项目，完善机制。要从建立和完善促进农产品流通市场体系发展的长效机制着手，通过统筹规划、总体设计、分步推进建设一批重点项目，加强和改善对市场进行宏观调控的能力和水平。（三）突出重点，全面推进。优先支持全局性、关键性、战略性、且具有公益性质的项目建设，充分借鉴以往各项工作经验，通过发挥骨干企业和项目的区域示范、引领和支撑作用，加快完善农产品现代流通体系。四、重点支持内容（一）跨区域或反季节产销链条建设1.构建果品主产区产地集配网络。支持建设具有预冷、贮藏、包装、加工和信息服务的产地集配中心。32.建设果蔬主销区批发和终端配送体系。支持在集散地和销地批发市场建设服务于主产区，具有品牌展示等功能的大型综合性加工配送中心、冷藏设施、信息中心和标准化销售专区。3.培育果品产销一体化龙头企业。支持龙头企业在产区建设冷藏设施、加工配送中心，在销区建设冷藏设施、销售网点，支持建设信息系统，发展果品电子商务。（二）流通信息化建设完善覆盖农产品生产、流通和消费的省级公共信息平台，支持重要流通节点建设信息系统，支持企业发展农产品电子商务，鼓励建立鲜活农产品交易指数。五、项目承办单位资质条件企业申报的项目应在2013年1月1日至2014年10月31日期间竣工并通过验收。已取得中、省财政性资金支持的项目不再重复支持。（一）产地果品流通企业。注册成立2年以上，注册资本200万元以上，鲜果年销售量2万吨以上或干果500吨以上。具有一定的加工配送能力，自有或合作拥有1000亩以上的种植基地，在销地具有稳定的销售渠道。（二）销地果品流通企业。注册成立2年以上，注册资本200万元以上，年经销鲜果1万吨以上或干果500吨以上。与产地农产品流通企业或农民合作社有稳定的合作关系，在销地拥有稳定的零售终端。（三）果品产销一体化龙头企业。获得省级以上“农业产业化经营重点龙头企业”资格，注册资本500万元以上，鲜果年销售量34万吨以上或干果1000吨以上。具有一定的加工配送能力，自有或合作拥有1000亩以上的种植基地，在销地具有贮藏能力稳定的销售点。（四）农产品批发市场。注册成立2年以上，经营范围为果品、蔬菜等鲜活农产品，符合当地城市建设和商业网点规划，经营面积不少于100亩（若为租赁土地，租赁期应不少于30年），年交易额在5亿元以上。六、申报材料（一）企业申请报告。（二）《陕西省2013年度“西果东送”产区建设工程项目申请书》（见附件1）。（三）建设项目可研报告或实施方案及项目平面规划图。（四）营业执照副本、税务登记证、机构代码证复印件（原件由受理单位核对无误后退回，复印件加盖企业公章，下同）。（五）土地证或县以上国土部门出具的土地租赁合同复印件。（六）项目建设的国土、建设、环保、发改、商务、规划等相关部门核准备案文件复印件。（七）经合法会计师事务所出具的企业2012年度财务审计报告。（八）农产品流通质量安全管理等相关制度。七、实施程序（一）项目申报。符合支持内容和申报条件的项目单位，按照要求向所在市区商务主管部门和财政部门申报，同时通过“陕西省农产品流通信息管理平台”填报，市区商务、财政部门对企业申报项目材料按有关要求进行核查，对符合申报条件和要求的，在“陕5西省农产品流通信息管理系统”（可从陕西省商务厅网站“在线办事”栏进入）上审核通过后，联合出具推荐文件并将上报材料（一式两份）于2014年3月15日前报送省商务厅市场建设处。（二）项目审核。省商务厅、省财政厅联合组织专家对申报项目进行评审，并将评审核定后的项目向社会公示，公示期不少于7天，对公示无异议的项目报送商务部和财政部备案后予以核准。（三）项目建设。各地要组织承办企业严格按照所确定的项目建设内容，根据国家相关规范要求建设，确保项目建设“按质、按量、按时”完成。对没有达到建设要求的项目，不予支持。（四）项目验收。承办企业完成项目建设后按规定向所在市级商务主管部门和财政局提出验收申请，各市商务主管部门会同财政局组织相关人员，按照承办企业申报项目的建设规范（另行印发），对实施项目进行验收。各市商务主管部门、财政局对项目验收后将结果及相关材料于2014年10月底前报送省商务厅、省财政厅。省商务厅、省财政厅将组织相关人员进行复验。（五）资金管理。对按通知规定建设和改造并验收合格的项目，将给予财政资金支持，财政扶持资金总额不得超过项目总投资额的50%，其中：产地集配中心项目最高不得超过200万元；主销区批发和终端配送体系项目最高不得超过200万元；产销一体化项目最高不得超过300万元。资金管理根据财政部和省财政厅相关要求，严格按照资金申报、审核、拨付和监管等具体程序和规定执行，确保资金的安全和效益。八、工作要求（一）加强领导，落实责任。各市区要高度重视跨区域、反季6节农产品产销衔接链条建设工作，坚持主要领导亲自抓，建立部门协调推进的工作机制，确保取得实效。要优化发展环境，积极落实配套政策，在规划、用地、用水、用电、税收和融资等方面对承办企业予以扶持。要建立项目建设责任制，层层分解落实目标任务，与承办企业签订责任书，明确企业责任任务，切实做好我省跨区域、反季节农产品产销衔接链条建设工作。（二）加快建设，扎实推进。各市区要加强对本地承办企业的具体指导，探索符合地方实际的农产品流通模式。各承办企业要严格按照项目建设要求抓紧建设，确保工程质量，在规定时限内完成项目建设任务。各项目承办企业要于每季度首月4日前，通过“陕西省农产品流通信息管理平台”报送工作进展、经验成效等情况。（三）加强监督，强化考核。项目启动实施后，各地商务主管部门要加强业务指导和督促检查；各地财政部门要切实加强中央财政资金监管，确保资金专款专用。各地商务主管部门、财政部门要按照相关管理办法对试点项目承办单位进行实施效果追踪，在项目完成后，要组织第三方力量及时开展绩效评价工作，并将绩效评价结果形成书面报告报送省商务厅、省财政厅。绩效评价工作应遵循实事求是、客观公正的原则，考核内容包括建设项目工程质量、使用效果、后期运营管理、资金使用的经济和社会效益以及对本地区农产品流通体系建设的贡献等。（四）营造良好的工作氛围。充分发挥报纸、电台、电视台等媒体的舆论导向作用，大力宣传农产品现代流通跨区域、反季节农产品产销衔接链条建设工作的重要意义，引导社会各界共同关注，营造良好的工作氛围。运用信息、简报、情况交流等多种形式，及7时总结和推广工作中的好经验、好做法，推动跨区域、反季节农产品产销衔接链条建设工作不断向纵深发展。附件：2013年度陕西省“西果东送”产区建设工程项目申请书8附件1陕西省2013年度“西果东送”产区建设工程项目申请书（1）（农产品批发市场）申请市场全称（盖章）：联系人：联系电话：电子信箱：填报日期：9市场基本情况地址注册时间法定代表人联系人电话注册资本（万元）投资总额(万元)2012年上缴税收（万元）2012年度交易额（万元）2012年度交易量（吨）2012年管理费（万元）从业人员(人)带动就业人数（人）带动农户数(货源农户数）市场类型1.综合型（），专业型（）：蔬菜（）、干鲜果品（）、水产品（）、土畜产品（）、肉禽蛋产品（）、其他（请注明）2.产地型（），销地型（），集散型（）企业类型国有（），集体（），私营（），股份公司（），有限责任（），外商投资（）其他（请注明）覆盖区域货源来自省、市范围：货物销售省、市范围：收费模式1.摊位租金（），2.按照交易商进出市场的车辆数量和吨位收费（），3.按成交额一定比例收取卖方佣金（），4.按成交易额一定比例收取买方佣金（），5.其他（请注明）销地交易配送专区情况个㎡所在区域经营面积（平方米）交易场地占地规模（亩）摊位数固定个临时个对照《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T19575-2004)和实施细则综合测评得分10截至2012年底市场基础设施情况基础设施已投资额（万元）已建成面积或容量(平方米、立方米)设施情况说明交易棚（厅）（建筑形式，材料等）仓储设施（仓储容量等）其中：冷库（冷库类型，库容量等）加工配送设施（加工配送能力等）活禽交易屠宰区（屠宰、交易能力等）质量安全可追溯系统（是否实行电子结算等）废弃物处理中心（废弃物处理能力，是否外包等）检验检测中心（能够达到的检验检测效果等）安全监控中心（监控覆盖率等）11计划建设项目（涉及冷库建设项目需注明设计单位）项目名称建设性质主要建设内容投资总额(万元）建设期(年/月—年/月)目前建设进度合计其中：银行贷款地方配套资金建设项目预期效果新增营业面积（平方米）新增摊位数（个）总投资回收期（年）新增从业人员(人)新增年交易量（吨）其中：出口数量新增带动就业人数(人)新增年交额（万元）其中：出口销售额新增市场带动农户数（货源农户数）(人)新增覆盖区域（货源来自省、市范围）新增市场销售辐射区域（省、市范围）注：1.上缴税收指市场自身及全部摊主向当地税务部门缴纳的税金总额；2.市场管理费指市场管理部门收取的各种管理费用，包括水、电、治安、卫生等费用；3..销地交易配送专区：在指定的销地农产品批发市场内，按照规划设计，以某一特定产区农产品为主导产品而建设的集中展示、交易和配送场所，具备储藏、加工、包装、配货、可追溯、信息平台及交易结算等功能；4.建设性质指新建或者改造。12陕西省2013年度“西果东送”产区建设工程项目申请书（2）（生产加工流通企业）申请企业全称（盖章）：联系人：联系电话：电子信箱：填报日期：13企业基本情况地址注册时间法定代表人联系人电话注册资本（万元）资产总额(万元)2012年上缴税收（万元）2012年销售额（万元）2012年销售量（吨）2012年利润额（万元）2012年生产加工总产值（万元）2012年生产加工总产量（吨）从业人员(人)出口额（万元）经营面积（㎡）销售网络数量（个）企业类型国有（），集体（），私营（），股份公司（），有限责任（），外商投资（）其他（请注明）注册商标、品牌建设及资质情况产品销售区域省内：省外：生产基地情况