跨太平洋伙伴关系协议概要TPP(中文及英文)

附件2《跨太平洋伙伴关系协议》官方概要2015年10月4日，来自12个跨太平洋伙伴关系（TPP）国家的部长们宣布结束有关谈判，这12国分别是澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南。谈判的结果是产生了一份标准高、目标高、全面且平衡的协议，其宗旨是在缔约国促进经济增长，支持工作岗位的创造和维持，增进创新、生产力和竞争力，提高生活水平，减少贫困，进而促进透明度、良好治理以及劳动和环境保护。鉴于其为亚太地区的贸易和投资提出了一系列新而高的标准，我们预期，这份协议的达成作为重要一步，将有助于实现我们的最终目标——亚太地区的自由贸易和区域一体化。关键特征：五大特征使得TPP成为一份21世纪的标志性协议，可以为全球贸易设立新标准，并且着手应对下一代的问题。这五大特征是：●全面的市场准入。TPP将在货物和服务贸易的几乎一切领域消除或削减关税及非关税壁垒，覆盖贸易的全部范围，包括货物和服务贸易及投资，以便为缔约国的企业、劳工和消费者创造新的机遇与利益。●实现承诺的区域性方法。TPP将促进生产和供应链的发展，促进“无缝贸易”，提升效率，支持工作岗位的创造和维持，提高生活水平，增强环保力度，促进跨境融合，促进国内市场开放。●应对新的贸易挑战。为增进创新、生产力和竞争力，TPP将应对新问题，包括数字经济的发展、国有企业在全球经济中的角色等等。●包容性贸易。TPP包含一些新的要素，试图保障不同发展水平的经济体、不同规模的企业都能从贸易中获益。它包含了一些承诺，旨在帮助中小型企业理解这份协议，利用它所带来的机遇，并提醒TPP各缔约国政府关注中小企业所面临的独特挑战。它也包含了一些特别承诺，旨在促进各方发展并帮助其提升贸易能力，确保各方都能兑现协议中的承诺并充分利用其益处。●区域一体化平台。TPP意在为区域经济一体化提供一个平台，它从设计上就鼓励其他亚太地区经济体加入进来。范围：●TPP协议共有30个章节，覆盖范围广泛的贸易和贸易相关问题，包括货物贸易、海关和贸易设施、卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳动、环境以及一些“横向”章节，旨在确保TPP能够胜任其使命，既能增进发展、竞争力和包容性；又能裁决争端，界定例外并提供制度性安排。●除了对现有自由贸易协定（FTA）处理问题的传统方法进行更新之外，TPP也体现了一些新的、正在抬头的贸易问题和交叉性问题。这包括与互联网和数字经济相关的问题、国有企业参与国际贸易投资的问题、小企业利用贸易协定的能力问题等等。●TPP把一群不同的国家联合到了一起——不论是在地理、语言还是在历史、幅员和发展水平上都很不同。所有的TPP缔约国承认，多样性是一种独特的资产，但也要求各方紧密合作，要求较不发达的TPP缔约国提升其能力，并在某些个案上提供特别过渡期和过渡机制，向某些有正当理由的TPP伙伴提供额外时间，以便其发展能力以落实新义务。为区域贸易设定规则：以下内容是TPP协议30个章节的摘要。涉及到商品和服务贸易、投资、政府采购和商务人士临时入境等内容，章节之后的还附有时间安排和附录。此外，国有企业一章的附录包含国别（因国而异的）例外清单。1．初始安排和普遍定义许多TPP缔约方之间已经互有协议。“初始条款和普遍定义”章节认可TPP可以和其他存在于缔约方之间的国际贸易协议并存，包括世界贸易组织（WTO）协定，以及其他双边和区域协定，该章节还为TPP协议多个章节所涉术语提供定义。2．货物贸易TPP协议同意，消除和减少施加在工业品之上的关税及非关税壁垒，也同意消除和减少施加在农业产品之上的关税和限制政策。在这个由12个国家8亿人口组成的市场中，通过TPP提供的优先准入待遇能够提升缔约方的贸易水平并提供高质量的工作岗位。虽然针对一些商品的关税需要很长一段时间才能根据缔约方之间的协议被消除，但多数工业品的零关税政策将会即刻实施。TPP各缔约方之间达成的具体某项削减关税协议同时也被纳入一份涉及所有商品的计划之中。TPP各缔约方需要公布所有关税信息和其他与货物贸易相关的信息，以确保中小企业和大型企业均能受惠于TPP。缔约方之间还同意，不使用“生产要求”（performancerequirements），该要求指的是，一些国家会对企业提出，需要满足类似于本地生产的要求才能得到关税优惠的条件。除此之外，缔约方同意不采用有悖于WTO的进出口限制和关税，其中包括针对再造商品的关税政策，以鼓励零件循环利用，再造新产品。如果TPP各缔约方维持进出口许可证要求的话，他们需要互相告知手续，以增加贸易透明度，促进贸易往来。针对农产品，缔约方将会消除或减少关税及其他限制条款，该举措将会增进区域内的农业贸易，提升粮食安全水平。除减免税收以外，TPP各缔约方还同意促进政策改革，包括取消农业出口补贴，与WTO合作制定针对出口国贸易企业和出口信贷的准则，以及为限制食品出口的设置时间上限，以更好地保障区域粮食安全。TPP各缔约方还同意，提高各种与农业生物科技相关活动的透明度和合作水平。3．纺织和服装TPP各缔约方同意，免除纺织和服装业的关税，这两个行业对一些缔约方的经济增长贡献巨大。虽然一些敏感产品的关税经过缔约方的同意下将会在一段时间之后才会被免除，但该行业内多数关税将即刻免除。本章节还涉及到一些具体的原产地规定，要求使用TPP各缔约方区域内的纱和纤维，以此促进该行业的区域供应链和投资。同时，“原料短缺清单”机制允许各方使用区域内未能大量供应的纱和纤维。本章节还包括缔约方之间关于海关合作和执行的承诺，意在避免逃税，走私和诈骗的发生。此外，一份针对织行业安全的特别保护措施也在本章中提及，以应对进口剧增情况下对国内产业造成的严重损害或可能造成严重损害的情况。4．原产地规定为了实行原产地规定，促进区域供应链并确保TPP各缔约方为协议主要受益方，协议内的12个缔约方同意执行一系列的原产地规定，明确规定某一产品是否为“原产”并适用于TPP关税优惠。原产地规定所涉及的产品附于协议正文之后。TPP协议采取“累积制”，一般来讲，只要是用来生产任何TPP缔约方的产品，TPP某缔约方在产品中的投入，将被同来自其他TPP缔约方的原材料一视同仁。TPP协议还制定了一套适用于各缔约方的系统，能够显示和识别TPP区域内产品是否符合原产地规定，以确保各种商业活动能在TPP区域内更加便捷。进口商只要能够提供相关文件，就可以要求得到关税优惠待遇，也会有符合条件的当局会通过一套程序对此进行验证。5．海关管理和贸易便捷化作为对WTO在贸易便捷化上的补充，TPP各缔约方同意提高贸易便捷化水平，提升海关程序的透明度，并确保海关管理的正直性。这些规则都会通过促进海关和入境程序便捷化以及推动区域供应链等做法为TPP框架下包括中小型企业在内的商业主体提供帮助。TPP各缔约方同意订立更加透明的规则，包括公布海关法规，避免货物通关时不必要的延误和扣存，或者由于海关尚未确定税费额而造成的“抗议付款”（paymentunderprotest）。TPP各缔约方同意，完善关于海关估价和其他事务的规定，保障中小企业贸易的可预见性。各方还就海关处罚的相关规定达成一致，确保这些处罚制度得到公允而透明的管理。另外，鉴于快递运输对一些中小企业的重要性，TPP各缔约方还同意，为快递运输提供海关加急手续。为了打击走私和逃税，TPP各缔约方同意，在接收到要求的情况下提供信息帮助彼此执行各自海关法律。6．卫生和检疫措施在制定SPS标准的过程中，TPP各缔约方强调了它们的共同利益，即在科学的基础上确保规定的透明和非歧视性，同时重申了在各自国家保护人类，动物，植物或健康的权利。TPP在WTO的基础上制定SPS标准，从某种程度上讲贸易限制已经足够。TPP各缔约方同意，允许公众对SPS发表看法，提醒政策制定者。各方也同意，确保贸易商明白他们需要遵守的规定。进口程序取决于和进口商品所附带的风险，TPP各缔约方同意，进口检查要避免不应有的延误。TPP各缔约方同意，某一缔约方在通知其他缔约方之后，为了保护人类，动物，植物或健康的目的，可以采取必要的紧急措施。采取紧急措施的缔约方需要在6个月之内审核该决定的科学依据并向有需要的任何缔约方公布审核结果。此外，TPP各缔约方致力于为促进平等和区域化而进行的信息交换，并同意推进基于系统的审计以评估出口方的监管效率。为了快速解决缔约方之间出现的关于SPS的相关问题，各方同意在政府间建立磋商机制。7．技术性贸易壁垒在订立技术性贸易壁垒规定上，TPP各缔约方同意以透明而非歧视的原则制定技术规则、标准和合规评定程序，并保留缔约方实现合法目的的能力。他们同意相互合作，确保技术规则和标准不会对贸易造成不必要的壁垒。为了降低TPP各缔约方之间的商业成本，尤其是为小企业降低成本，各方同意尽快接受对其他缔约方合格评定机构给出的评定结果，便于企业进入TPP市场。在TPP框架下，公众可以对技术规则，标准和合格评定程序提出意见，贸易商需要理解这些他们应该遵守的规则。此外，缔约方需要确保技术规则和合格评定程序的出台及生效之间留出合理的时间空档，令企业有足够时间满足这些新要求。TPP协议还包含了一些特定行业监管的附录，以在TPP范围内推广共通监管模式。这些行业包括，化妆品，医疗器材，制药，信息和通讯技术产品，红酒和蒸馏酒，预包装食品和食品添加剂的专利配方，以及有机农产品。8．贸易救济贸易救济章节通过最佳实践案例阐释贸易救济进程的透明性和正当程序，这一方面并不影响TPP各缔约方在WTO框架下的权利和义务。该章节规定了一个过渡性保障机制，允许缔约方在一段特定时间内如果因为TPP协议降低关税导致进口增加而对国内产业产生冲击，可以采取过渡性保障措施。该措施最长可以维持2年，并享受1年的延长期，但是措施一旦启用1年以上，必须开始渐进式地解除干预。任何采取该措施的缔约方必须遵守告知和磋商要求。该章节还规定，任一TPP缔约方，如需申请过渡性保障措施，须按照双方商定的金额提供赔偿金。缔约方不能同时对同一产品采取一次以上的保障措施，也不能对根据TPP关税税率配额进口的产品采取过渡性保障措施。另外，如果该产品的进口不会对缔约方国内市场产生严重损害或者造成威胁，则TPP缔约方可将该产品排除在WTO保障措施之外。9．投资关于投资，TPP各缔约方规定了非歧视性投资政策和保护措施，确保法律保护的基本规定，同时保护缔约方政府达成合法公共政策目标的能力。TPP提供基本的投资保护规定，包括国民待遇，最惠国待遇，为符合国际法惯例的投资提供的最低待遇标准，禁止非公共目的、非正当程序、无赔偿的征收，禁止如“当地含量要求”或“技术本地化”等生产要求，投资所涉资金享受自由转账，但是，在一些例外情况下，缔约方政府仍然有权管理不稳定的资金流，包括当出现收支失衡或面临风险时，出现其他经济危机或者为了保护金融系统的完整性和稳定性时，可以采取非歧视性的暂时性保障措施来限制投资资金转账；充分拥有任命任何国籍的高级管理层的自由。TPP各缔约方采取“负面清单”为基础，这意味着其市场应向外国投资者充分开放，除了在它们援用两个国别附录中的任一例外（不服从）安排而拒绝开放的领域之外，两个例外安排包括：（1）当前措施，包括该缔约方关于未来不再收紧有关措施以及实施自由化的承诺；（2）一国在未来保留完整自由裁量权的措施和政策。该章节提到，TPP为投资纠纷提供中立而透明的国际仲裁渠道，防止出现滥用主张和无意义主张，并确保政府在公共利益上的监管权利，包括医疗，安全和环保。程序化的保障措施包括：透明的仲裁程序，法院临时法律顾问提交仲裁，争议外一方提交仲裁；无意义主张的快速审查；临时裁决的审核程序；缔约方的联合解释；提出主张的时间限制；防止同个原告在另一个并行的法律程序中提出同样的主张。10．跨境贸易和服务鉴于服务和贸易对TPP各缔约方与日俱增的重要性，这12个国家在框架内共享自由贸易的利益，TPP包含了在WTO和其他贸易协议中存在的核心义务：包括国民待遇；最惠国待遇；市场准入，即TPP各缔约方不能对服务供给采取量化