论道路运输市场行政执法管理的趋向

1论道路运输市场行政执法管理的趋向（临泉县公路运输管理所）我国加入世贸组织WTO后，必须迅速与国际接轨，为此，国家于2009年1月1日实施燃油价税改革，取消了交通部门征收的六费，各级道路运输管理机构遵循国际惯例，顺应燃油价税改革后积极转变工作思路，履行自己的行业职责，坚持国民待遇原则，坚持透明度原则，充分维护道路运输管理相对人的权利。在道路运输执法实施行政处罚中，正确判别违法行为的情节轻重，正确行使自由裁量权，维护道路运输执法的权威性，努力营造一个良好的道路运输经济环境，结合基层道路运输管理现状及存在的问题，从加大改革力度；理顺管理体制；依法规范管理；提高人员素质；强化队伍建设等方面作出了有关方面的改革，现就如何强化道路运输行政执法问题浅谈如下看法：一、总体设想理顺体制、提高素质、强化管理、严格运政执法是运管部门的根本趋向。我国快速融入全球经济一体化体系及实施燃油价税改革，对我国政治、经济、文化产生广泛而深远的影响，作为道路运输管理部门，要进一步转变和加强道路运输管理职能，依法规范管理。燃油税费改革取消交通六费后，县级以上运输管理机构主要负责道路运输管理工作中的一些执法管理工作，包括有关道路运输的行政许可、监督检查、行政2处罚等各项工作。在道路运输行政许可、监督检查、行政处罚中，不论是中国人民还是外商，不论是独资企业还是中外合资企业，以及国内的各种不同所有制运输企业，都要做到公平、公正对待，一视同仁。在道路运输执法过程中，要严格按法定程序执法，认真做好调查取证工作，充分维护道路运输管理相对人的权利，包括陈述权，处罚前的被告知情权，申请回避权，申请行政复议权或提起行政诉讼权等等。尤其是在道路运输执法实施行政处罚中，一定要正确判别违法行为的情节轻重，适用法律、法规准确，正确行使自由裁量权，力争使各案处罚轻重一致，相对应，以维护道路运输执法的权威性。以下将从加大改革力度；理顺管理体制；依法规范管理；提高人员素质；强化队伍建设等方面进行研究和探讨。二、加大改革力度燃油税费改革取消交通六费后，道路运输管理机构从繁重的交通规费征收工作中解脱出来，回归道路运输管理工作中的一些行政管理和执行工作。加大改革力度，还应将相同或相近的职能交由同一部门承担，以“三个代表”重要思想为指导，跳出部门职权之争的狭隘圈子，逐步建立起由交通部门一家管理交通的管理体制，尽快结束道路运输行政管理中职责交叉、部门扯皮、互相挚肘的局面。道路运输管理系统内部要主动适应燃油税费改革所带来的新形势，遵循“精简、统一、效能”的原则，严格按照市场经济规则办事，在机构设置管理模式上大胆创新。全国的道路运输管理机构要统一名称，明确职责，行政和业务领导要实行条块结合，以3条为主。三、理顺管理体制体制顺则政令通，政令通则百事兴。否则，管理失控，执法无序，矛盾剧增，必然要影响、干扰政府各项工作的开展和改革的进一步深化。由于道路交通和道路运输管理职能分属公安和交通两个行政管理部门，造成职责交叉，互相挚肘，矛盾迭出。例如：道路运输管理机构按其法定职责，对运输车辆进行技术管理，对营运驾驶员进行职业培训和职业道德教育，对经营者的经营行为进行监督，但车辆入户、发牌、上证和驾驶员的考核发证却由公安部门负责，道路运输管理机构施行运输管理，只得另外核发《道路运输证》和《营业性道路运输驾驶员从业资格证》。“两证”并存多头管理必然带来繁政扰民的不良后果。再如，在道路运输市场营运车辆严重饱和的情况下，道路运输管理部门要实施宏观调控，但公安部门却往往以促进车辆更新等为由，对车辆入户不加限制，车辆牌照照发不误，导致营运车辆数剧增，黑车猖獗。第二、道路运输管理机构按其法定的职责对营业性道路运输车辆进行行业管理，核定其是否参予社会进行经营性道路运输，但在路查中却发现有些营运的微型客车行驶证上公安交通管理部门却核定其为非营运车辆。这些车辆参予社会进行营业性道路运输的同时，严重的扰乱了正常的道路运输秩序，损害了道路运输经营者的合法权益。这些车辆不参加道路运输管理机构组织的营运车辆技术等级评定工作，增加了道路运输的不安全因素。车辆是否属营运只能由道路运输管4理机构按其使用性质来核定，公安交通管理部门如何知道其为“非营运”车辆？第三、长期以来，道路运输管理机构均隶属各级交通主管部门，在管理体制上，多为条块结合，以块为主，但有的地方是以条条为主，或相对独立。在一定程度上消弱了道路运输管理机构的权威性、严肃性。四、依法规范管理依法规范管理要以我国燃油税费改革后，政府机构改革职能转换为契机，争取将道路运输管理机构列入各级交通主管部门的行政序列，逐步将道路运输管理人员过度为政府公务员，从根本上扭转道路运输管理机构的执法人员以事业单位身份从事行政执法的状况。改变道路运输行政处罚传统的处罚方式，加快推进网上办案和处罚，能有效防止违反法定程序办案、以内部命令或内部制度来变更或解释法规而出现的行政诉讼败诉案件。五、提高人员整体素质道路运输管理机构执法人员膨胀，队伍整体素质不高，是全国道路运输管理系统的通病。由于道路运输管理体制一直是“条块结合，分级管理，以块为主”，人、财、物三权均在地方，而业务领导又属条条管理，乃至形成了管人的部门不管事，管事的部门管不了人的局面。道路运输管理机构人员的安置渠道多样，接班、顶替、退伍兵安置、交通内部子女安置、地方官员安置亲属等。这些非正常渠道进入交通系统的人员中，除极少数是大中专毕业生外，普遍文化程度不高，加之目前各级道路运输管理部门举办的岗位培训仅注5重道路运输管理及执法人员的学历和基础专业理论学习，高水平的专项执法培训太少，致使道路运输管理及执法人员法律知识贫乏，法制意识淡薄，行政执法水平不高，严重影响了道路运输管理的工作效率，损害了道路运输管理及执法人员的形象。六、强化队伍建设强化队伍建设要从改革用人机制着手。道路运输行政执法人员尤其是领导干部要认真学法、守法，不能以内部命令或内部制度来变更或解释法规。诸如一些执法公示仅停留在口头上、墙报上，一些执法公示的关键项目如处罚结果，要么空白，要么表述含糊，甚至处罚结果都不愿向执法人员通报。还有的以权限大小确定各自在罚款数额上的减免权限，视执法为权限瓜分，这些都是一些不正常的现象。归根结底一句话，唯有高素质的领导，才能培养出高素质的道路运输行政执法队伍，才能在道路运输管理中的行政复议和行政诉讼案件中立于不败之地。结合燃油税费改革的新形势，对现有的道路运输行政执法人员进行法律知识、政治业务素质的全面考核，严格按照机构改革有关规定，定编定岗，竞争上岗，学习新形势下道路运输管理的行为规范，把道路运输行政执法人员培养成为一专多能的人才。强化道路运输执法，还必须加强行政执法的内部监督与外部监督。道路运输行政执法管理系统应设立一个相对独立的监察机构。建立人员精干，装备精良的监察队伍，专门查处道路运输行政执法人员违规违法行为。严格执行错案追究6和投诉举报制度，实现道路运输行政执法的全过程监督。开展执法公示活动，公开政务程序，广泛听取社会各界意见，主动接受社会各界、新闻媒体等的监督。发现问题不护短，不手软，严肃查处，及时纠正，树立依法行政、文明执法的崭新形象。总之，只有把道路运输行政执法队伍建设成为一支具有服务人民、奉献社会的思想品德，依法行政、文明管理的业务技能，务实高效、纪律严明、作风过硬的队伍，才能更好的进行道路运输执法工作。