行政管理复习

1.什么是行政管理？西方行政学历史上对行政管理的几种不同权威性解释对行政三种权威性解释的理解行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治.行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动.行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门.2.行政管理学的概念，行政管理学的产生的背景和主要研究的内容行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。诱因之一:十九世纪八、九十年代美国社会日益膨胀的城市---导致行政国家的兴起诱因之二:1883年,美国模仿英国建立了文官制度—也就是著名”彭德尔定法”诱因之三:学科发展背景--政治学、法学、经济学,尤其是管理科学的发展行政学的研究内容行政学的特点、性质和发展历史；行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系；行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等。行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动；保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等；行政改革和发展。3.行政管理的特点公共性、合法性、强制性、操作性和一元性4.行政管理学发展的历程，主要是西方行政学发展的几个阶段，出现了哪些流派，有哪些代表人物和主要观点西方行政学发展的历史进程科学管理时期(1887----二战前)政治学时期(二战以后----20世纪60年代)管理科学时期(20世纪60年代)行政学再政治化时期(20世纪70年代)行政学反思时期(20世纪80年代)政治与行政兼容时期(20世纪90年代)第一阶段:科学管理时期(1887----二战前)代表人物萌芽阶段托马斯·伍德罗·威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统}1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》.F．J．古德诺在1900年《政治与行政》中明确提出政治与行政的两分法.工商企业管理思想的发展科学管理之父-------弗雷德里克·泰勒1911年发表《科学管理原理》法约尔—法国科学管理之父,1916年发表《工业管理与一般管理》学科形成的标志罗纳德·怀特,1926年《行政学导论》(行政要素:组织结构和原理﹑人事行政﹑财务行政﹑行政法规)W．F．威洛毕,1928年《行政学原理》(财政、预算和物资管理应该是行政学的重要内容)行政管理在科学管理阶段美国古立克（著名的管理七职能:POSDCORB---计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算）和英国厄威克,1937年《行政管理科学论文集》德国社会学家马克斯·韦伯《论官僚制度》.显著特点:在政治与行政分离的基础上,把科学管理理论应用于政府行政研究之中,奠定了行政学的基本框架缺陷:强调行政效率,忽视社会效益注重组织的静态研究,忽视动态研究强调物质利益,忽视精神因素第二阶段:政治学时期(二战以后----20世纪60年代)行为主义学派代表人物艾顿·梅奥的霍桑实验1933年《工业文明中的人性问题》1935年《工业文明中的社会问题》1949年芝加哥大学把“人际关系”研究改为行为科学切斯特·Ｉ·巴纳德，１９３９年《经理的职能》、《组织与管理》．赫伯特·西蒙，１９４７年《行政行为－对行政组织中决策过程的研究》马斯洛的人类需要层次理论生理，安全，社交，尊重，自我需要５０年代中期麻省理工大学教授麦克(格)雷戈１９６０年发表《企业的人性面》，提出企业管理的Ｘ－Ｙ理论.（X假设人在工作中是以管束和强制为主的;Y假设人是以诱导为主的,鼓励职工发挥主动性）７０年代威廉·大内的Ｚ理论（Z理论认为:不论是X和Y理论的假设都是从管理者和职工对立的基本前提出发,而Z理论认为管理者和职工的利益可以是一致的,两者的积极性可以融为一体）政治学派阿普尔拜１９４５年《大民主》、《政策与行政管理》威达维斯基１９６４年《预算过程的政治学》政治学派特点：从只注重组织结构和法令规章制度的研究转而注重组织中人际关系的研究．从政治与行政分离研究转而开始两者相融合的研究．缺点：忽视组织结构和规则的研究．忽视外在环境对行政管理的影响．第三阶段:管理科学时期(20世纪60年代)-----60年代行政学应用和发展时期发展的两个趋势行政生态学的发展政策科学的发展行政生态学的发展高斯,1936年《美国社会与公共行政》1947年《政府生态学》帕森斯的组织系统雷格斯《行政生态学》政策科学的发展政策科学的重要流派—公共选择学派代表人物:布坎南主要观点:经济人的假设公共选择公共产品与私人产品的区分租金、寻租和设租第四阶段:70年代行政学再政治化阶段新公共行政学的兴起,公共行政学把注意力从原来关注组织效率转而关注社会公平,同时强调行政道德.第五阶段:行政学反思时期(20世纪80年代)新的特点政策科学的繁荣公共选择学派影响深远第六阶段:政治与行政兼容时期(20世纪90年代)企业家政府理论流派代表人物和作品奥尔森,1979《公共事业管理与私营企业管理—它们在所有不重要的方面是否基本相同》戴维·奥斯本和泰德·盖布勒,1992《重塑政府-企业家精神如何改变公共部门》特点:既注重行政活动与外在环境的关系又注重行政管理内部各部分的关系既强调组织结构、工作程序又强调组织中人因素5.公共部门和私人部门管理的主要区别6.企业家理论中企业家式的政府与传统政府的区别重新界定政府----------掌舵而不是操桨社区拥有的政府---------只授权而不服务竞争性政府---------把竞争机制注入到公共服务中去有使命感的政府转变政府投入-产出观念----注重效率受顾客驱使的政府-------对回应性缺失的补救有事业心的政府-------有收益而不浪费有预见的政府--------重预防而不是治疗分权政府以市场为导向的政府----对公共服务的选择减少规制的政府----扩大官员的自由裁量权7.行政职能的涵义类型及特点行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么？管到什么程度？发挥什么作用？（行政职能和国家职能的关系?）行政职能的类型分析(一)行政管理的基本职能(从行政管理具有社会性和政治性两重属性来看)：行政管理的基本职能包括：－政治职能和社会职能。(政治统治职能是社会管理职能的基础;而政治统治也只有在它履行了其社会职能时才能维持下去)（1）政治职能是国家行政机关对国家政治事务的管理，包括专政职能和民主职能,其核心在于巩固和维护国家政权,建设高度的社会主义民主。（2）行政管理的社会职能是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理。具体包括：(按照政府发挥作用的领域分)经济、文化和社会(科教文卫体等)服务职能。四项职能1、计划职能，这是行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。2、组织职能：组织职能的要求是：通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作3、协调职能：协调职能的作用是加强组织和组织之间及组织内部各个结构、各个环节和各类人员的沟通联系和合作，以保证计划目标的实现。4、控制职能：这是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。控制一般可分为：前馈控制、现场控制和反馈控制三种(三)从职能构成上划分维护功能(maintenance)-----维护国家法典和制度的职能保卫功能(protection)-----保卫国家安全、民族独立.保卫公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序.扶助功能(assistance)------保持各种利益团体发展的均衡,维护弱势群体的生存.服务功能(directservice)------促进公益事业.管制功能(regulation)------制定规则来规范社会经济文化生活.发展功能(development)------促进国家社会经济的发展.台湾,张金鉴教授关于行政职能的分析行政职能的特点执行性多样性动态性8.西方国家行政职能的历史演变阶段及特点（一）前资本主义时期的行政职能前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济基础上的。这一时期的行政职能体现出的两方面的特点：其一是政治统治职能的极端强化。其二是社会管理职能的相对微弱。（二）自由资本主义时期的行政职能对外国防安全,对内维护个人生命、财产安全.制定市场公平的游戏规则.提供最基本的公共设施.（三）垄断资本主义时期的行政职能19世纪末到20世纪初，资本主义的发展进入到垄断阶段，为了维护资产阶级的统治，垄断资产阶级充分运用和强化政府统治职能。政府由“守夜人”变成了“社会主宰者”。在经济上实行垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节。“罗斯福新政”就是典型的表现。巨型政府+福利国家+低效率+惊人的财政赤字（四）当代资本主义国家的行政职能无为政府消失了,全能政府也退出了历史的舞台,剩下的是一个游离于政府与市场之间的“有限政府”有限政府的观念建立法律基础维护宏观经济稳定为社会中易受伤害成员提供广泛的安全网保护生存环境9.研究行政职能的作用和意义行政职能是认识行政管理的前提.行政职能体现了政府的角色和地位.行政职能是行政机构设置和改革的重要依据.行政职能决定了行政管理的内容和方式.行政职能是实现行政效益的重要标准.梳理行政职能是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提.研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义。10.如何理解我国政府职能转变的必然性，中国政府的角色和职能的基本定位1、行政职能转变是经济体制由计划经济向市场经济转变的必然要求：我国在1992年后确立了社会主义市场经济理论，使我国开始了由计划经济向市场经济的根本改变。经济基础的这一变革，必然要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套，相适应。2、行政职能转变是实现职能体系合理配置的根本保证。过去我国的行政职能体系是参照苏联模式建立起来的，这一模式的主要特点是在政治、经济、社会方面都实行高度集中统一的体制。随着社会的发展，这一管理模式的弊端逐渐暴露：主要是：政治统治功能太强，社会管理职能太弱；政企不分，职能交叉，相互扯皮，相互推诿。因此，只有切实转变职能，才能理顺关系，实现政府职能体系的合理配置。3、行政职能转变是机构改革的重要前提和基础：职能是机构设置和机构改革的重要依据。过去的机构改革往往追求“精简机构”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则，结果导致步入“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。因此机构改革必须抓住转变职能这一关键。基本定位：弥补市场不足管理宏观经济实事求是的选择从地域上看,地理条件相当复杂.人口问题后发型国家我们发展市场经济的起点是计划经济复杂的中央和地方关系，由于以上原因得出主导型政府是必然选择11.行政组织的概念，什么是行政组织特点和类型概念:行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程.静态讲，主要指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，即政府行政组织(我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。)特点:政治性公共性系统性权威性类型：按作用不同领导机构职能机构监督机构辅助机构咨询机构派出机构按行政组织管辖范围不同中央行政组织地方各级行政组织按决策人数多少分首长制委员会制结构(一)行政组织结构的涵义行政组织结构是行政组织各组成要素之间的相互配合,排列组合方式.(二)行政组织的纵向和横向结构•行政组织的纵向结构:一个行政组织内部上下级之间领导与服从的关系结构.层次管理原则即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥。一层管理一层原则实行分层管理，层层负责。总结:直线型结构特点:行政组织的纵向结构，管