课题题目调整布局优化结构和谐发展

调整布局优化结构和谐发展------从基本单位结构变化探究我区加快转变经济发展方式之路内容提要：党的十八大报告指出：“推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级。”当前，加快新疆经济转型升级、优化产业结构，正是深入学习贯彻党的十八大精神，推进新疆经济结构战略性调整的重要举措。因此，新形势下，加强新疆经济转型升级的现状分析与对策研究具有十分重要的现实意义。本报告根据自治区2012、2013年基本单位数据对第二、三产业基本单位的规模、结构、分布和发展水平进行分析，提出进一步加快经济结构调整，提高产业竞争力，做大做强民营经济，大力发展现代服务业，壮大小微企业经济实力，促进区域协调发展等若干对策。基本单位是各类法人单位及其所属产业活动单位的总称，是构成整个社会经济活动最基本的单元，也是社会经济信息的主要来源和载体。基本单位的总体状况和结构反映了一个地区的社会经济发展水平和结构特点。分析研究自治区基本单位的发展状况，准确掌握经济发展的规模、结构和效益等情况，对于制定中长期发展规划，促进新疆经济又好又快发展，社会长治久安，提高宏观决策和管理水平具有重要意义。一、发展现状与特点截止2012末，新疆共有二、三产业的法人单位11.01万个，占全国总数的1%，比2008二经普时下降0.17%，在全国31个省市区中排名第27位，在西北五省中排第三，处于下游水平。2008—2012年，我区法人单位以5.2%的速度增长，全国同期数为10.7%。2012年，全区完成地区生产总值7505亿元，占全国GDP的1.5%，排名第25位，基本单位的数量与国民经济生产总体情况相匹配。据三经普的初步汇总显示，2013年末，全区共有二、三产业法人14.57万个，多产业法人所属的产业活动单位总量为6.8万个，个体工商户近81万个。自治区基本单位的构成和变化主要呈现如下特点：（一）基本单位总量增势强劲近几年来，随着我区经济社会快速发展，基本单位也快速增加，截至2013年底，全区法人单位总数达到14.57万个，比2008年第二次经济普查的8.81万个，增加5.8万个，增幅65.8%。基本单位大量增加，其中三产法人的增加4.1万个，占总增长数的70.7%。增幅达到了46.5%，（二）从机构类型看，企业法人占主体在所有法人单位中，企业单位家，机关事业单位家，社会团体、民办非企业单位家，居（村）委会家，其他组织机构家。所占比重分别为%，%，%，%和%，企业法人占全部法人单位的比重最高，占主体地位。表2按机构类型分组的法人单位情况法人单位（个）比重（%）合计145807企业单位8334457.2%机关事业单位24246社会团体、民办非企业单位、基金会7944村居委会10859其他组织机构19315（三）第三产业单位数量迅速增加，占据主导地位，产业结构进一步优化。经济普查资料显示，2013年自治区从事第三产业的单位数量增长迅速，共有法人单位11.78万个,比“二经普（7.7万）”增加4.1万个,增长53.2%。其中企业法人单位6.1万个，占全区第三产业法人单位总数的51.8%，（2013年末时三产企业法人数量是二产企业法人的3.8倍）。第三产业不仅单位数量远远多于第二产业，而且增长速度也快于第二产业。但三产的总体规模在全国31个省里还处在尾端，三产增加值排名26位。但从创造的增加值看，第二产业仍然处于主导地位，占到了GDP的46.4%。据统计，自治区2012年第二产业增加值为3481.6亿元，第三产业增加值为2703.2亿元，分别占全区GDP的46.4%和36%。从行业分组上看，公共管理和社会组织单位最多，为3。15万个，，占全部法人单位28。6%；批发和零售业次之，为2。48万个，占22。5％；制造业1。09个，占9。9%;建筑业0。25万个，占2。3%；采矿业0。23万个，占2。1％；工业主导产业带动作用增强。从第三产业内部发展看，以交通运输、仓储及邮政业、批发零售业、住宿餐饮业为代表的传统服务业保持稳步发展势头，在第三产业中仍占重要地位；以租赁和商务服务业、房地产、居民服务等为代表的新兴服务业在第三产业中的比重明显上升。（四）国有经济不断优化，民营经济迅速崛起近几年来，随着国有经济结构和布局的战略性调整的实施，国有企业的改革、改组和改制取得了明显成效。资料显示，2013年末全区国有企业、国有联营企业和国有独资公司共有企业法人单位29196个，比2008年的24820增长4376个，增长17.6%。同时，国有经济资本更加优化，2012年全区国有企业资产金总额为亿元，企业实收资本亿元，分别比2008年的“二经普”和。在深化国有企业改革的同时，自治区采取了一系列鼓励和扶持发展中小企业和民营经济的政策措施，使民营经济迅速崛起并不断发展壮大，地位日益上升，已逐步成为国民经济的生力军和重要支柱。2012年末非公有制企业法人单位数61392个个，占企业法人总数的94.6%，比2011年的54133个增长7259，增幅为13.4%。“二经普”的个增加了个，增长倍。私营企业从业人数也有了较大幅度的增长（详见表2）。表2按登记注册类型分的企业法人20082011单位数%单位数%总计国有集体股份合作有限责任公司国有独资公司其他有限责任公司股份有限公司私营企业其他企业（五）二、主要问题从基本单位角度看，还存在如下主要问题：（一）企业单体规模偏小企业单体规模小，缺少一批具有较强市场竞争力的大企业、大集团，是新疆经济发展过程中存在的一个突出问题。近年来，新疆尽管十分重视大企业的培育和扶持，但企业做大做强的成效仍不够明显，与先进地区相比还存在较大差距。2013年，规模以上工业企业户均主营业务收入为亿元/户，年主营业务收入达到50亿元的企业仅有17家，只占单位总数的7.6‰，达到百亿级规模的企业家，其年主营业务收入只有亿左右，与西北省区相比，百亿级企业分别比。中小企业规模总体偏小，经济增长方式粗放企业法人单位数位居位，企业规模虽有所扩大但总体仍偏小，以中、小企业为主。这类企业一般产业结构层次较低，整体素质不高，缺乏竞争力。比较有很大差距，表明大中型骨干企业偏少，与百强县称号很不适应。近几年来，经济总量继续保持较快增长，其中企业数量的增加对经济增长的贡献率仍占有相当的比重，数量的扩张仍是经济增长的主要支撑，经济增长还没有根本摆脱高投入、高消耗、高排放、低效率的模式，依然在很大程度上靠粗放型外延扩大再生产来实现。同时也反映出靖边工业企业盈利能力偏弱。（二）产业结构趋同严重，企业创新能力不强.经过多年的调整，产业结构得到了一定的优化，许多地方结合本地的传统和实际，逐步培育出一些富有地方特色的产业群，形成了一定的专业规模和区域优势。但也普遍存在重复引进、重复建设现象，产业结构趋同严重。一方面，从全县来看，行业布局分散，专业分工不够明显，重点不够突出。行业地区分布分散，难以形成规模效益，也容易造成过度竞争，不利于经济的健康发展。另一方面，不同地区的产业和产品同构现象严重。从行业大类看，全县企业分布主要集中在采矿业、制造业、批发零售业和住宿餐饮业等几大行业。与此同时，行业内部结构不尽合理，有些行业过度集中于某个或某几个行业，造成产品服务单一，难以形成产业链，不利于资源的综合利用和劳动力的合理配置。随着“科教兴县”战略的实施，部分企业对科技创新有了一定的经费投入，但技术人才不足，创新能力不强，全县工业企业中只有一家企业有自己的技术开发机构，而且在企业技术改造活动中，重引进、轻消化，重加工、轻品牌的现象仍比较普遍。企业核心技术少，高水平的技术成果极少，仍处于产品价值链和产业分工链的末端，产品附加值低。拥有的名牌产品寥寥可数，产品的竞争力有待进一步提高。（三）第三产业发展加快，整体水平有待提高从产业结构发展规律看，劳动力随着人均国民收入水平的提高由第一产业向第二、三产业转移。产业结构调整的重要标志是国民经济的发展使第一产业比重下降，第二产业比重先升后降，第三产业比重日益增大。2008年第三产业增加值占地区生产总值的比重为，与2004年第三产业增加值占地区生产总值的比重相比，2008年第三产业占地区生产总值的比重增长了两个百分点。这显然与靖边近年大力发展第三产业有直接关系。第三产业发展速度加快已是不争的事实。第三产业内部结构有所改善，但仍不够合理。传统服务业占重要地位，仅批发零售和住宿餐饮业单位就占第三产业的23.7%。现代服务业发展较快，但比重仍偏低。其他服务业的市场化程度普遍较低，特别是一些发展潜力较大的新兴行业发展速度较慢，严重制约了第三产业的发展。三、对策与思考新疆经济要加快发展、率先发展、协调发展，应突出抓好如下几个方面的工作：扩大对外开放（国际国内）亚欧博览会（一）加快经济结构调整，提高产业竞争力要以加快经济发展方式转变为目标，以结构调整为主线，以提高产业竞争力为核心，推动产业结构优化升级，形成以工业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。促进产业结构由以第二产业为主向第三产业为主转变，搞好产业链之间的衔接，产业与产业之间的协调，以及产业空间布局的协调。切实推进产业结构的合理化和高级化。充分利用新疆现有的资源优势和区位优势，在产业延伸、产品拓展中壮大支柱产业。推进产业聚集，填补和增强产业链高端链节，提升产业层次，培育知名品牌，实现产业发展由粗放型增长方式向效益型、节约型增长方式转变。提高产业集中度，尽快形成一批优势产业、特色产业，以带动整个经济的发展。要实施大企业和企业集团带动、名牌带动以及信息带动战略，全面提升产业竞争力。做大做强石油化工、等支柱产业，全面加快金融保险、房地产业、物流等现代服务业的发展，全面提高传统产业和现有企业的技术水平。强化技术的支撑作用，鼓励和推动技术创新，大力推进产业信息化，积极利用信息技术改造提升传统产业，促进企业实现生产装备自动化、管理现代化、决策智能化、商务电子化，进一步降低生产成本，提高产品的信息技术含量和附加值，增强企业自主创新能力，提高产品的竞争力。（二）继续深化结构调整，做大做强民营经济目前民营企业虽然整体效益良好，但两极分化大，部分企业亏损较严重。民营经济的行业布局仍比较狭窄，特别是在一般竞争领域，民营企业的竞争力薄弱，效益低下。因此，要继续民营企业改革，推进经济结构调整，转换企业经营机制；实现企业产权多元化；进一步完善现代企业制度，建立各负其责、运转协调、有效制衡的激励和约束相统一的企业法人治理结构。切实转变政府职能，减少行政干预，提高政府部门对经济的指导和服务水平。通过调整结构，提高民营企业的管理水平和盈利能力，增强市场竞争力。与此同时，也要加大对个体、其他经济发展的扶持力度，充分发挥个体、其他经济等非公有经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。进一步放宽民间资本的市场准入领域，创造公平竞争的市场环境，在政策、环境、资金、市场、人才等方面对个体、其他经济加以扶持，提供优质的服务，如在投融资、税收和对外贸易等方面采取切实措施，完善服务体系，维护民营企业、个体、其他经济的利益。根据民营经济发展比较快，数量比较多，经营比较活的特点，积极制定发展规划，加强产业引导，使民营经济朝着经营规范、竞争有序的方向发展。对一些有发展前景、主业突出、规模较大、产品科技含量高、市场占有率高、辐射能力强的民营企业进行重点扶持，不断做大、做强、做优民营经济，促进民营经济结构升级，提升民营经济的核心竞争力。总之，通过发展壮大各种非公有经济，推动整个国民经济发展上新的台阶。（三）大力发展服务业，进一步提升产业素质加快服务业发展，是全面落实科学发展观的必然要求，是提高经济整体竞争力的必由之路。（物流）加快发展服务业，对于经济结构调整、加快产业优化升级、全面提升产业素质、扩大就业、增强竞