规划先行重建管

1规划先行重建管千年古邑展新姿---------------上杭县城市规划建设管理情况汇报上杭县位于福建省西南部，地处汀江中游，县城地势平缓、生态良好，汀江河“三折回澜”绕城而过，将整座城市环抱在“四面青山三面水”的优美环境之中。上杭县是具有悠久历史的客家山城，自公元994年置县以来，经历千年、人文荟萃，享有客家祖地、书画之乡、将军之乡、木偶之乡、山歌之乡、建筑之乡等诸多美誉，具有深厚的人文历史积淀。近年来，上杭县充分利用自然、人文、经济资源优势，按“闽西次中心”和“江滨园林城市”建设目标，加大了城市规划建设力度，把城乡规划建设作为拉动社会经济发展、加快城镇化进程的重要举措，围绕建设“山清水秀，协调发展，和谐文明、安居乐业的生态型工贸强县”战略，按“南延北扩、沿江开发”的发展思路、建设江滨园林城市的县城建设目标，以“经营城镇”理念推进县域城市体系的战略实施，城市规划建设取得明显成效，城市面貌发生很大变化，城市功能不断完善，人居环境大大改善。一、规划先行，突出龙头地位规划是建设的的纲领、旗帜和龙头，是管理的依据，决定当前，影响长远。为此，我们始终把规划编制工作摆上突出位置。从2004年至今，我县共投入3000余万元专项经费用于城乡规划编制，城乡规划各项规划编制工作顺利开展。基本构建了县城总规、详细规划、2分区规划和各类专业规划的科学的规划体系。1、完成了对总体规划的第三轮修编。上杭县城总体规划（1982-2000）编制于1982年，1983年4月经省政府批准实施，规划区控制范围为10.09平方公里，规划人口到2000年为5万人；1992年对县城总规进行了调整，并于1993年10月经省政府批准实施,规划期限为1992-2010年，规划区控制范围为21.65平方公里，规划人口到2010年为8万人；2002年完成了县城总规第三轮修编，形成最终成果《上杭县城总体规划修编（2002-2020年）》，并于2004年11月份经龙岩市人民政府批复实施，是审批权下放到市政府后第一批准实施的县城总规。规划期限为2002-2020年，规划区控制范围为72平方公里，规划人口到2020年为15万人、城市性质定位为县域中心，矿业及加工为主的江滨园林城市。目前县城建成区面积达到12平方公里（含工贸新城，下同），人口近10万人。2、深化细化了县城规划编制。在县城总规修编的指导下，完善了各专项规划编制。完成了规划区内45平方公里的1：500数字化地形图的测量，为各项规划工作奠定了基础；完成了县城中心区北部新城、工贸新城等的控制性详细规划，面积26.6平方公里；完成了紫金公园等9个修建性详细规划和道路系统、绿化系统等7项专项规划的编制；完成了上杭大道等4个片区的城市设计；完成了县城2008-2013年近期建设规划；完成了上杭大道北段等7处市政道路的规划和施工图设计；完成了3.3公里北环路建筑立面景观改造设计；江滨公园等绿化项目的规划和施工图设计。基本形成了县3城总规、分区规划、详细规划和各类专项规划的城市规划体系。基本完成了建制镇总体规划的编制。通过城镇总规的深化完善，为我县城镇发展提供了科学的依据和指导原则。3、注重规划质量和水平。为了提高规划设计水平，上杭县聘请了中国城市建设研究院、中国城市规划设计研究院、中国美术学院风景建筑设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、福建省城乡规划设计研究院、厦门市城乡规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院，海南雅克设计机构等国内一流的设计单位，参与城市规划工作。同时开展了“市民参与城市规划”和“阳光规划”等活动，通过规划方案公示、公开征求意见，规划评审会邀请市民代表参与等形式，广泛听取群众意见，增加了规划的透明度和可操作性，提高了规划的质量和水平。二、凸显效益，规划指导建设规划是城市建设管理的“龙头”和依据，近年来，我县通过科学规划设计，依法执行规划、深化完善规划，按规划有序开发建设，规划的财富效益，在城市发展日益凸显。1、新区开发与旧城改造齐头并进。按县城总规要求和近期建设规划的具体指导，坚持新区开发与旧城改造并举，围绕“江滨园林城市”和“闽西次中心城市”建设目标，遵循“综合开发、配套建设”的原则，有效地推动了我县城市建设快速发展。近年来，共开发新区面积150万平方米，改造旧城区16万平方米，县城建成区面积扩大到12平方公里，初步形成了县域城市格局，正努力塑造江4滨园林城市新形象。紫金小区、二环路企业总部小区、金山商业城、驷马桥住宅区、工贸新城等新区建设以及紫金南路和解放路步行商业街、建设路商业城、南门大桥西侧安置房和临江市场等旧城的改造建设，正有序推进。2、城市基础设施明显改善。近年来，县城改造兴建拓宽道路17条共21.8公里，铺设砼路面42.7万平方米，人均道路面积18.5平方米，新建桥梁2座，形成“六纵六横”道路网络；目前城区日供水能力为3.3万吨，自来水普及率98.3%，日产12万吨（近期6万吨）的新水源建设已经动工建设，城区自来水管网改造逐步展开，日处理污水3万吨（近期1.5万吨）的污水处理厂已投入使用，城区生活污水集中处理率为31.4%；可使用15年的垃圾无害化处理场已投入使用；新建和改造水冲式标准公有厕14座，水冲率达100%；全县有三个液化气储罐站3座（其中乡镇2座），气化率达85%；天燃气工程一期两个储罐（容量50m3/个），已经投入使用，并铺设了供气管道20公里。扩建了4个集贸市场，酒店、物流、金融、保险、商业网点等公共设施日趋完善。3、城市园林绿化美化成效显著。近年来，随着江滨公园、紫金公园、城市道路绿化的建设步伐加快，城区人均公共绿地指标已达到国家级园林城市标准，但城市绿地地形以山地为主，紫金公园已开发部分占现状公共绿地面积的76.7%，旧城及中心城区公共绿地面积仍然偏低。目前城市公共绿地面积达100.44公顷，人均公共绿地面积10.8平方米，园林绿地面积292.53公顷，城区绿地率530.1%，城区园林绿化覆盖面积304.33公顷，绿化覆盖率31.3%。通过实施城区亮化、美化、净化工程提高了城市品位。4、城区居民住宅结构大大改善。随着经济和社会不断发展，城乡居民住宅从以土木结构为主的变成砖混（框架）结构为主，房屋的样式、质量和安全有了很大的改善。城区居民逐步改变了“有天有地”自建房屋的居住模式，多层及高层商品房、安置房、经济适用房不断推向市场，目前城区已建和在建12层以上住宅有50多幢。2010年我县房地产开发用地6.3万平方米，建造成套住宅近1000套，投入商品住宅建设资金2.48亿元，建筑面积达20.7万平方米。目前城区居住用地占41.7%，人均居住面积约20.2平方米。按《上杭县城住房建设规划（2006-2010年）》要求，每年商品房开发在20万平方米左右，五年总计约100万平方米，平均每年投资4.58亿元。三、建管并重，抓好城市管理坚持以创建省级文明县城和卫生县城为目标，强化措施，有效管理，建立健全了管理制度，逐步走上依法管理的轨道。开展了城市环境综合整治和“整环境、美家园”活动，提高了城镇环境质量和文明水平。县城连续四届被评为“省级文明县城”。自2000年以来，我县创建省级卫生县城通过省级检查验收；在第三次（2000年）全国城市环境综合整治评比中，我县荣获先进县称号；连续五届被评为省级文明县城；2001年，上杭县城被确定为全国创建文明小城镇示范点。2002年，才溪镇被省委、省政府授予文明乡镇称号，2003年，古田镇被国家建设部、国家文物局联合授予首批中国历史文化6名镇称号，2004年，临城镇城东东方小区被省建设厅授予省级村镇住宅优秀小区称号。2008年通过全国优秀旅游县验收。近年来，我县城市规划建设管理工作取得了一定的成绩，但也还存在一些困难和问题。城乡二元结构造成了城乡之间的自主发展格局，经济要素在产业间的有序流动和优化组合难于实现。人口和经济活动高度密集在城区，造成诸如住房困难、交通拥挤、基础设施超负荷运行，而县城周边中心镇发展缓慢，没有形成明显的集聚效应和经济规模。同时，近城区非法买卖土地和违法违章建房现象屡禁不止，导致新的“城中村”无序发展，妨碍了城市总体规划的全面实施。四、继续努力，着力打造“闽西次中心”城市（一）以科学发展战略眼光做好城市规划规划能否科学合理的制定与实施，关系到城市发展的全局和长远。全面、协调和可持续发展是城乡规划的题中之意。科学发展观，对城乡规划的科学性是最大的支持，同时，也是更加严峻的考验。按照建设县域城市的要求，根据我县社会经济和城镇发展的需要，我局将不断完善规划的编制工作，用以科学指导城市建设发展。------加快县域中心城市规划编制步伐。要立足“江滨园林城市”建设目标，按建设闽西次中心城市的要求，以“天地人合一、山水城和谐”的理念，深化完善我县城市规划编制。总体布局上。对72平方公里规划区范围进行总体布局，按照“北扩南延、沿江开发”的思路，以建设路（上杭大道）为城市发展中轴线，加快中心旧城区的发展，向北连接二环路、三环路、北部新7城，向南连接县工贸新城，向西连接深陂水库规划发展以大面积水体为主、兼原生态旅游休闲的宜居住宅片区；以汀江河城区段为城市景观载体，向东连接西普陀国家森林公园、七峰山、紫金公园，向西石壁寨公园、水上运动中心，加快推进紫金南路、江滨广场、南门大桥、建设路商业城等沿江城建项目的规划与建设，与孔庙、临江楼等文物古迹结合形成沿江景观带。规划体系上。要根据城乡规划法规对规划编制的要求，着重完善和深化城镇规划体系。一是城镇总体规划。结合城区地理环境特征，在充分考虑现实需要的同时，要对我县城镇远景发展进行科学预测，适度超前搞好规划，科学合理布置工业、商业、居住、教育文化等功能分区，满足城镇经济、社会、人口、环境的协调可持续发展。二是控制性详细规划。按各功能区，认真做好详细的控规，工业区要合理安排生产区、生活区，居住小区要做好绿化、娱乐、休闲、教育、停车等配套设施的安排。------突出产业布局规划。县域城镇体系建设需要以强大的工业化为支撑，工业化需要发挥城区、城镇产业、人口聚集的作用，两者相辅相承，着力推进城乡一体化进程。当前重点是要加大经济结构调整的力度，强化产业支撑，以吸纳广大农村劳动力转入二、三产业，最终达到以产业集聚带动人口集聚促进城镇发展。发展战略上。坚持工业化、城市化、农业产业化互动发展战略，尤其是要突出工业、加强工业、突破工业，以工业化促进城市化、8农业产业化，以“三化”破解“三农”问题，大力发展一乡一产业、一村一品，推进城乡一体化进程。各类支柱产业。一是抓好工业项目的产业规划。依托紫金矿业的龙头带动作用，抓好矿冶、光电、建筑产业等支柱产业的发展，按“产业链招商、产学研结合，股份制运作，优质化服务”的思路，坚持在保持青山、绿水、蓝天中发展工业。以延伸产业链为主线，抓住矿冶、光电、建筑三大产业，重点突破铜产业，积极引进产业链上下游项目，增加产业发展环节，培育产业集群。二是发展农业优势产业。着力做强做大具有地方特色和产业基础的生猪、水产、优质粮、烤烟、杭梅、蔬菜等产业和高山农业。三是发展第三产业。要按中央拉动内需的有关政策，加快房地产业发展，大力推进保障性住房建设，积极扶持普通商品房开发，积极培育发展住房二级市场。同时要积极发展旅游产业、带动相关服务业的兴起和发展。（二）以经营城市的理念抓好城市建设运用市场规律，把城市作为资本进行经营，以经营的理念，从营造资本运营良好环境入手，促使城市的自然生成资本、人力作用资本及其外延资本增值，使城市建设的社会效益与经济效益实现最大化，实现城市可持续发展。------加快县域中心城市的建设近年来，我县城市建设虽然在范围扩大、设施建设等方面有较快的发展，但仍然不能适应形势发展的需要，建设档次不高，没有客家地方特色，公共设施服务容量不够跟不上城市发展的要求，因9此，要继续围绕提升城市品位、完善城市功能和旧城改造，拓展发展思路，科学组织实施城建项目，加快县域中心城市发展。科学安排城市建设项目。一是加快旧城区改造。旧城区要以道路拓宽、公共设施改造建设等项目为切入点，带动旧城成片改造。