能源业务年度报告_天然气子市场(20120315)_SHA

1能源报告——天然气部分目录第一部分天然气法律动态.............................................................................................................2一、行业政策...................................................................................................................2二、外商投资政策...........................................................................................................2三、税法改革和优惠.......................................................................................................3四、天然气价格形成机制改革.......................................................................................3五、城镇燃气...........................................................................................................................4第二部分天然气行业动态.............................................................................................................4一、业内资讯...................................................................................................................4二、市场主体动态...........................................................................................................6三、非常规天然气动态.................................................................................................11第三部分君合天然气法律服务...................................................................................................13一、天然气法律服务的客户.........................................................................................13二、君合天然气法律服务内容.....................................................................................13三、天然气法律服务要点.............................................................................................142第一部分天然气法律动态一、行业政策2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》（以下简称“十二五规划”），阐明了未来五年国家在国民经济和社会发展方面的主要战略意图，明确了政府工作重点。根据十二五规划，未来要加大天然气资源勘探开发力度，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用；合理规划建设能源储备设施，加强天然气储备与调峰应急能力建设；在能源输送通道建设方面，要求加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。中国从1953年开始，以五年一个时间段来做国家的中短期规划，每一个五年规划都是未来五年政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。因此，我们完全有理由相信，随着十二五规划的逐步实施，天然气行业，尤其是天然气的开采、管网的建设和运营、液化天然气接收站建设等领域，将会迎来一次新的发展机遇。二、外商投资政策2011年12月29日，国家发改委、商务部公布了《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（以下简称“新目录”），新目录将于2012年1月30日起施行并替代2007年修订的《外商投资产业指导目录》（以下简称“旧目录”）。新目录体现了中国在外商投资产业政策方面的重大调整。具体到在天然气方面，新目录和旧目录的区别请见下表：旧目录新目录鼓励类二、5.物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用（限于合作）二、5.物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用（限于合资、合作）二、6.油页岩、油砂、重油、超重油等非常规石油资源勘探、开发（限于合作）二、6.油页岩、油砂、重油、超重油等非常规石油资源勘探、开发（限于合资、合作）二、9.海底可燃冰勘探、开发（限于合作）二、9.页岩气、海底天然气水合物等非常规天然气资源勘探、开发（限于合资、合作）限制类十一、1.大城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营（中方控股）四、3.城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营（中方控股）从以上相关修订中可以看出，新目录充分体现了政府鼓励外商在石油天然气开发等领域进行投资的态度。但是，在关系到人民群众日常生活的城市燃气管网的建设、运营方面，政府仍然采取了比较保守的态度，要求中方控股。3三、税法改革和优惠资源税改革：2011年9月30日，国务院对《中华人民共和国资源税暂行条例》进行了修订；2011年10月28日，财政部和国家税务总局对《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》进行了修订（以下合称“本次修订”），本次修订将原来从量征收的天然气资源税修改为从价征收，即从“每千立方米2-15元”修订为“销售额的5%-10%”。实际上，资源税的改革试点工作自2010年6月1日起就已在新疆率先启动，2010年12月1日，试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。改革的内容就是将原油、天然气资源税由过去从量计征改为从价计征，本次修订即是将上述改革推向全国。根据新疆地方税务局的数据，新疆在改革试点期间，油气资源税收同比增长596.04%。因此，市场普遍预计，本次修订将会导致相关企业税负增加，并有可能逐步传导至下游产品。进口关税和增值税优惠：2011年8月，财政部先后出台了《关于“十二五”期间煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税收的通知》、《关于“十二五”期间在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的通知》、《关于“十二五”期间在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策的通知》以及《关于对2011-2020年期间进口天然气及2010年底前“中亚气”项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》（以下合称“本次通知”），本次通知主要内容为：在十二五期间，在我国境内进行煤层气的勘探开发或在海洋或陆上特定地区进行石油（天然气）开采作业的项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的设备、仪器、零附件、专用工具等，在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税；在2011年1月1日至2020年12月31日期间，在经国家准许的进口天然气项目进口天然气价格高于国家天然气销售定价的情况下，将相关项目进口天然气（包括液化天然气）的进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还。本次通知所明确的各项税收优惠政策可视为是财政部为落实十二五规划大力发展石油和天然气的开发等方面的配套措施，预计上述措施将进一步鼓励和引导相关企业加大在境内（包括陆地和海洋）进行煤层气或石油天然气开采的投资力度。四、天然气价格形成机制改革2011年12月26日，国家发改委向广东省、广西自治区物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司发布了《关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》（以下简称“价格改革通知”），价格改革通知明确天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。在价格改革通知发布以前，按照国家发改委2010年5月31日发布的《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》的要求，国产陆上天然气出厂基准价格由发改委直接规定，供需双方可以在不超过出厂基准价格110%的前提下，协商确定具体价格。而根据本次价格改革通知，首先，国内确定了上海天然气市场为中心市场，中心市场天然气价格和国际市场可替代能源（可替代能源品种选择燃料油和液化石油气，权重分别为60%和40%）的价格挂钩测4算；其次，以中心市场的天然气价格为基础，综合考虑管道运输费用和地方经济发展水平，最终确定了广东、广西两省（区）的天然气具体价格。应当看到，虽然本次试点仍然规定了两地天然气的具体价格，但是该等价格的计算过程初步理顺了国内天然气价格与国际能源市场能源价格的连带关系，为下一步建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，确立国内天然气市场价格由国际能源市场价格决定的价格传导机制积累经验。五、城镇燃气2011年3月1日，国务院制定的《城镇燃气管理条例》（以下简称“新条例”）正式施行。为配合新条例的施行，住房和城乡建设部于2011年发文废止了施行了15年的《城市燃气管理办法》，大连、长春、合肥等省市也先后修订或出台了各自的城市燃气管理条例。新条例在燃气设施建设方面，要求城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见以及在燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案；在燃气企业经营方面，新条例要求经营者需要获得燃气经营许可证，并且该证不得抵押、出租、出借、转让等；在燃气价格方面，新条例强调了价格调整听证原则。近年来，我国的燃气行业市场化改革不断深入，燃气企业股权性质逐渐多样化，并迅速扩张，逐渐向上下游资源整合方向发展。另外，燃气企业现金流稳定、成长性良好，目前行业整体仍处于快速成长期。而新条例首次以法律法规的形式将城市燃气工作纳入国民经济和社会发展规划中，鼓励对燃气设施建设的投入，可以预计，在新条例出台后，我国的燃气行业发展会进入一个统筹规划、快速发展的时期。第二部分天然气行业动态一、业内资讯(一)全国1、我国将建千个天然气分布式能源项目2011年10月，国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局联合发布了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》。《意见》指出，“十二五”期间，我国将建设1000个天然气分布式能源项目，并拟建10个左右各类典型特征的天然气分布式能源示范区域。天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好和经济效益好等优点。（信息来源：