第六章：廉洁自律-务实为民

第六章廉洁自律务实为民中国共产党的组织、纪律和作风一、民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度十九大党章指出：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。“必须实行正确的集中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”这一论述，明确了民主集中制的含义，即民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。廉洁自律务实为民一、民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度（一）民主集中制是中国共产党的根本组织原则民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则，是无产阶级世界观和先进性的必然要求，它根据无产阶级政党性质和历史使命的要求，规范了党内政治生活和处理党内关系的基本准则，是党的组织制度中最具根本性的制度，是其他一系列具体组织制度能否实现的基本前提，是党的各项路线方针政策制定和运行的保证。民主集中制的建立与正常运行，是党的组织制度得以正常运行的根本保证。廉洁自律务实为民（一）民主集中制是中国共产党的根本组织原则1.实行民主集中制，是永葆党的性质和完成党的使命的必然要求在新形势下，中国共产党要带领全国各族人民全面建成小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，其决策和行为包括路线方针政策的制定、贯彻和执行，就必须体现广大人民的意志，而这种意志的形成必须以党内民主为基础，再通过发展党内民主带动人民民主。离开了民主集中制，党既不能保持工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，也无法完成自己的历史使命。廉洁自律务实为民（一）民主集中制是中国共产党的根本组织原则2.实行民主集中制，是党保持思想上和政治上高度统一的必然要求中国共产党在革命、建设和改革的不同历史时期，一直是一个有着统一的政治思想基础的整体，一直是一个有着坚强战斗力的组织。党的坚强的战斗力首先来自于全党在马克思主义基础上的思想和政治上的统一，而思想上和政治上的高度统一只有通过组织才能转化为巨大的物质力量，从而形成统一的意志和权威。正如列宁所说，“组织能使力量增加十倍。”毋庸讳言，在党的内部不可避免地存在着各种各样的矛盾，这些矛盾的产生，或是由于各个党员的经历和所处的地位不同，或是由于对实际情况了解程度的不同，也可能是由于党员思想方法和觉悟程度的不同。解决这些矛盾，既需要靠党的正确的理论、纲领和路线，也需要通过有效的组织原则，建立起处理党内各种关系的基本准则。因此，只有在民主集中制原则的指导下，才能正确、妥善、有效地化解各种党内矛盾，才能使党的团结和统一不断得到巩固和发展。廉洁自律务实为民（一）民主集中制是中国共产党的根本组织原则3.实行民主集中制，是确保党对革命、建设和改革实施正确领导的需要中国共产党是中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心。这种核心作用的充分发挥，更多地体现在党作出正确决策的过程中。党在对社会生活实施正确领导的过程中作出正确决策的过程，就是走群众路线的过程。民主集中制是党的群众路线和马克思主义认识论在党的生活中的运用，是从群众中集中起来、又到群众中坚持下去的原则在党的组织建设中的运用。只有实行民主集中制，才有利于党经过民主讨论、民主选举、民主表决等方式发挥全党的积极性、主动性和创造性，才能集中广大党员的智慧和意见，作出符合实际的决策，保证党的领导正确有效。廉洁自律务实为民（二）民主集中制的基本原则1927年，中国共产党在五大党章中第一次把“民主集中制”规定为“党部的指导原则”。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律，不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是民主集中制。毛泽东对民主集中制做过精辟的阐述：“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面强调某一个侧面而否定另一个侧面。”廉洁自律务实为民（二）民主集中制的基本原则一是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。二是党的各级领导机关，除他们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。三是党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。廉洁自律务实为民（二）民主集中制的基本原则四是党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立地负责解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情况、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。五是党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体讨论的决定和分工，切实履行自己的职责。六是党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。廉洁自律务实为民(三）坚持和完善民主集中制胡锦涛同志曾指出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”因此，我们广大党员特别是党的各级领导干部，必须把自觉坚持民主集中制原则作为加强党性修养和锻炼的重要内容，作为加强党的自身建设、保证党的中心工作和宏伟目标实现的重要制度去认真贯彻执行。廉洁自律务实为民(三）坚持和完善民主集中制1.坚持和完善民主集中制的具体制度廉洁自律务实为民(三）坚持和完善民主集中制2.严格要求自己，做遵守民主集中制的模范在新的历史条件下，在全面建成小康社会时期，我们每一个共产党员必须按照民主集中制的原则来要求自己，按民主集中制的原则来规范自己的行为，做遵守民主集中制的模范。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党作为无产阶级政党及其先进性的必然要求和具体体现。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。廉洁自律务实为民二、中国共产党的组织结构党的组织机构，就是党的各级组织架构设置和权力划分的具体化。从层次上进行划分，党的组织机构主要包括党的中央、地方和基层组织。刘少奇曾经强调：“我们的党，不是许多党员简单的数目字的总和，是由全体党员按照一定的规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者和被领导者的结合体，是党的首脑（中央）、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。”廉洁自律务实为民二、中国共产党的组织结构廉洁自律务实为民二、中国共产党的组织结构（一）党的中央组织党的中央组织包括党的全国代表大会和它产生的中央委员会、中央纪律检查委员会和由中央委员会决定人员组成的中央军事委员会。党的十八大廉洁自律务实为民（一）党的中央组织1.党的全国代表大会党的全国代表大会是党的最高领导机关。会议每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会根据具体情况，认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非常情况，不得延期举行。党的全国代表大会是由各级党的组织，依照党章规定，选举代表出席，讨论决定党的重大问题、选举党的领导机关的会议。它的职权是：听取和审查中央委员会的报告；听取和审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。党的全国代表大会的代表名额和选举办法，由中央委员会决定。按照代表条件，通过党内民主选举，把那些党性强、能代表全体党员意志和愿望的好同志推举上去，代表全党同志履行权利和义务。廉洁自律务实为民（一）党的中央组织2.党的中央委员会党的中央委员会由党的全国代表大会选举产生，向党的全国代表大会负责并报告工作。在党的全国代表大会闭会期间，是党的最高领导机关，执行党的全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。中央委员会每年至少召开一次全体会议。中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记由中央委员会全体会议选举产生。中央政治局和它的常务委员会，在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会职权。中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构，成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。廉洁自律务实为民（一）党的中央组织3.党的中央纪律检查委员会中央纪律检查委员会，由党的全国代表大会选举产生，每届任期五年。中央纪律检查委员会全体会议选举常务委员会和书记、副书记，并报党的中央委员会批准。中央纪律检查委员会，在党的中央委员会的领导下进行工作。中央纪律检查委员会和党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。中央委员会还设立党的中央军事委员会，其组成人员由中央委员会决定。廉洁自律务实为民（一）党的中央组织4.党的中央军事委员会中国人民解放军自建立那天起就是中国共产党领导下的人民军队。中共十二大党章规定，中央军事委员会的成员由中央委员会决定；中央军事委员会主席，必须从中央政治局常务委员会委员中产生。这对保持党对军队的领导，建设一支人民的军队，是有积极意义的。党的十三大通过的《中国共产党章程（修正案）》对这一条文有所修改，即没有规定中央军事委员会主席必须从中央政治局常务委员会委员中产生。中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部，总政治部负责管理军队中党的工作和政治工作。军队中党的组织体制和机构，由中央军事委员会作出规定。廉洁自律务实为民（二）党的地方组织、基层组织和党组1.党的地方组织党的地方组织包括党的省（自治区）一级、设区的市和自治州一级、县和不设区的市及市辖区党的代表大会和它选举的党的委员会和纪律检查委员会。委员会每届任期五年。党的地方各级委员会，是党的地方各级领导机关，在同级党代会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党的代表大会的决议，领导本地区党的工作，并定期向上级党的委员会报告工作。党的地方各级委员会全体会议选举产生常务委员会和书记、副书记，并报上级党的委员会批准。在委员会全体会议闭会期间，常务委员会行使委员会的职权，在下届代表大会开会期间，继续工作直到新的常务委员会产生。党的地方各级代表大会每五年举行一次。党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集，在特殊情况下，经上一级委员会批准，可以提前和延期举行，由它选举的委员会的任期相应的改变。党的地方各级代表大会的职权是：（1）听取和审查同级委员会的报告；（2）听取和审查同级纪律检查委员会的报告；（3）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；（4）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。廉洁自律务实为民2.党的基层组织（二）党的地方组织、基层组织和党组党的基层组织是党执政的组织基础。加强党的基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用，是提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，坚持和改善党的领导，推进改革开放和发展中国特色社会主义事业的关键环节。廉洁自律务实为民（二）党的地方组织、基层组织和党组（1）党的基层组织的界定党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的