越秀区创建全国文明城市工作指挥部办公室文件概要

—1—越秀区创建全国文明城市工作指挥部办公室文件越创建办〔2009〕14号印发贡儿珍书记、武延军区长在越秀区创建全国文明城市工作指挥部全体成员（扩大）会议上的讲话的通知区属各单位：现将区委书记、区人大常委会主任、区创建全国文明城市工作指挥部总指挥贡儿珍同志和区委副书记、区长、区创建全国文明城市工作指挥部第一副总指挥武延军同志在2009年7月10日越秀区创建全国文明城市工作指挥部全体成员（扩大）会议上的重要讲话印发给你们，请认真贯彻执行。越秀区创建全国文明城市工作指挥部办公室—2—2009年7月10日区委书记、区人大常委会主任、区创建全国文明城市工作指挥部总指挥贡儿珍同志在越秀区创建全国文明城市工作指挥部全体成员（扩大）会议上的讲话2009年7月10日同志们：今天的会议非常重要。刚才，刘梅同志通报了我区6月份公共文明指数测评受检情况。延军同志部署了我区迎接2009年度“国检”测评工作，提出了具体要求，我都同意，希望大家认真贯彻落实。自4月29日全市启动新一轮创建全国文明城市工作以来，我区认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，以迎接城区公共文明指数测评为抓手，创建工作全面铺开，扎实推进。经过全区上下的共同努力，创建工作取得了一定的成效，总体态势是好的。区委、区政府对同志们所付出的辛勤劳动和取得的成绩是充分肯定的。但是，我们也要正视当前创建工作中存在的问题。从全市5、6月两次城区公共文明指数测评的结果来看，我区的成绩不—3—理想，总分两次都是全市第五名，处在中游，这与我区要担当全市创文工作排头兵的要求和使命不相符合，离市委、市政府和人民群众的要求还有很大差距，再这样下去，我们很难向市委、市政府，也很难向广大群众和社会交待。这两次测评结果都直接暴露出我区创建工作中还存在不少问题。主要有：一是思想认识不够到位，一些干部对创建工作缺乏应有的重视。一些单位和领导干部在思想上和行动上没有紧跟全市创文工作新形势、新要求，还没有真正重视创建工作，还没有真正动起来，出现“上动下不动”的状况，致使各职能部门、街道创建工作开展得不够平衡，工作状态还没有达到最佳。一些干部存在麻痹大意思想和侥幸心理，得过且过，工作不细致，准备不充分，结果在检查中扣分。二是创建工作标准和要求不够高，城市管理水平处于不稳定状态。《广州市创建文明城市工作简报》第23期专文通报了我区一些地方脏乱差现象突出。这反映出我区城市管理精细化水平不高，网格化管理没有真正得到落实，常态化和长效机制建设还没有完全建立起来。目前、番禺、花都、南沙、黄埔、海珠等区创建工作力度非常大，变化也很大。我们一些同志坐井观天，不太了解外面的情况，也不知道别人的进步，还想当然，认为越秀区理所当然排在第一位，满足于现状，满足于过去，总是陶醉于已有的成绩，自我感觉良好。三是创文工作机制还不够完善，责任追究制度没有落实。部—4—门与部门之间的无缝对接、有效联动机制还没有健全，指挥系统不是很畅顺。对重点工作和薄弱环节的检查督办不够有力。没有实行责任倒查和责任追究，创建工作在某些方面存在抓而不紧、抓而不实的现象。中央文明办、国家统计局城市调查队将于7月中旬至9月上旬之间对广州市进行城市公共文明指数测评，测评成绩占2011年全国文明城市测评总成绩的20%。作为中心城区，我区必然要承担迎接“国检”主战场的任务。但是，最近这两次城区公共文明指数测评已经给我们敲响了警钟，我们切不可掉以轻心。今后一段时间，各单位一定要从这两次公共文明指数测评中总结经验，吸取教训，通过深入查找自身工作中存在的问题和不足，有针对性地采取有效措施，切实整改，迎头赶上。在这里，我再强调几点意见。一、切实解决认识不足、重视不够的问题，把创建迎检工作放在突出位置来抓矢志不移地把创建全国文明城市工作推向新阶段、2011年务求必胜是市委、市政府十分明确的奋斗目标。6月22日至24日，市委书记朱小丹率领广州市党政考察团专程学习考察成都、南宁两市创建工作，在这期间张广宁市长也带队到北京大连、考察，充分体现了市委、市政府对创建工作的高度重视。在考察总结座谈会。朱小丹书记强调，我们要认真学习借鉴成都、南宁创建全国文明城市的成功实践和宝贵经验，认真贯彻落实省委书记—5—汪洋同志关于以大干促“大变”的指示精神，以超常规的工作状态组织好这两年的工作；创建工作要与利民惠民更好地结合起来，以赢得群众更大的支持和拥护；要高度重视创文测评，增强危机感和紧迫感，通过测评促进工作；要以更大的力量抓长效、抓常态；要广泛发动群众，提升市民素质和群众满意度。张桂芳副书记在总结座谈会上也指出：广州创建全国文明城市是背水一战，一定要成功；措施上要严厉一些，做到奖罚分明。成都、南宁的成功经验也证实这一点。南宁在创文期间，先后有100多名干部免职或调离工作岗位。成都实行黄牌警告、红牌出局的制度。两位市领导都表示广州处罚措施要比成都、南宁更严。面对创文工作的新形势、新任务、新要求，我们一定要把思想认识统一到市领导的指示精神上来，全力以赴投入到创建工作中去。城区公共文明指数测评是推进创建工作的重要抓手。测评成绩和各区、县级市的排名情况，除了内部通报以外，还要通过媒体向社会公布，全市上下都很关注。各区和县级市都很重视，目前出现了争先恐后、百舸争流的局面，用市领导的话来说就是“形成了比学赶帮的热潮”。对此，我们切不可视而不见，麻木不仁。城区公共文明指数测评和“国检”都是采取抽检和暗检的方式，事先不预先通知。任何一个社区、任何一个广场和商业大街、文明交通路口都有可能被抽到，被抽到的单位不仅仅是代表本单位，更是代表区接受市检；在“国检”中被抽到就是代表全市受检。因此，每个职能部门、每条街道乃至每个公共场所、每个社区、—6—每个服务窗口都要认真做好迎检准备，存有侥幸心理、疏忽大意就会影响全区、全市创建工作大局，就会拖全区乃至全市创建工作的后腿，造成无法挽回的后果。因此，全区上下都要动起来，充分认识本单位创建工作对全区和全市创建工作的重要意义和影响，深刻认识所肩负的责任，坚决克服麻痹大意思想和消极被动状态，按照“调整、适应、创新、突破、提高”的10字原则，把创建迎检工作放在突出位置来抓，积极主动、创造性地开展工作。二、着力解决市容环境卫生和“六乱”反弹问题，实现城市管理的精细化、常态化和长效化省委、省政府、市委、市政府等省、市重要行政机构都集中在我区。省、市领导实际上每天都在检查我们的工作。身处中心城区的居民群众对我们工作的要求和期望也比较高。因此，我们工作的要求只能高，不能低，一定要坚持高标准、严要求，在健全城市管理长效机制上下狠功夫。对于一些部门来说，日常工作做到位了，到考评时突击性的做法就可以淡化。现在的突出问题是，城市日常管理未能真正到位，环卫保洁和“六乱”控制出现不稳定的状态。对此，要像抓治安一样、抓环境建设一样下狠功夫；要像“花钱买平安”一样来“花钱买环境”；要像建立治安综合治理机制一样，建立环境综合治理机制；要像抓综合治理长效机制一样，抓城市管理长效机制，严控城市“六乱”，提升环卫保洁水平。一定要牢固树立常态创建的理念，努力实现精细化管理、常态化—7—管理和长效化管理。要认真总结推广东湖、广卫等街道将综治、城管等队伍和街内辅助力量整合起来、网格化管理联动巡查守点的好做法。街道要用好用活条块结合的机制，使条与块的结合更加紧密。各街道要明确“属地管理”的要求，属于直接责任的，要一丝不苟、扎扎实实履行好自己的职责，不能有任何的推诿和拖延；属于监督责任的，不能满足于一告了之，要切实担负起监督落实的责任。各职能部门也要切实履行自己的职责，该自己管的就一定要管起来，不能以“属地管理”为名，把什么责任都推给街道。三、深入宣传发动，进一步动员社会各界和广大群众参与创建工作从7月份开始，我们区要组织机关和街道干部、社工、社区专职民警和教师入户上门，宣传市、区两级惠民政策和举措，宣传文明城市有关工作，加深居民对创文的认同和理解，提高居民群众的满意度。由区创建办协调区教育局出台教师家访方案，在老师上门家访时把创文宣传的内容结合进去。同时，区创建办要协调区直机关党委，抓好干部的创文万户居民沟通调查，定好主题，7月份先进行一次上门宣传、发动，向居民宣传创文的意义、内容和方法，征求群众意见和建议。区创建办要对入户访问的干部进行培训。居民群众反映的问题原则上以街道为单位来解决，涉及区、市的要及时整理研究和上报，对一时半刻解决不了的问题要做好解释工作。区创建办要组织好这项活动，做好情况收集、—8—分析研究和效果评估工作，确实需要回访的也要建立回访制度。要发动机关、企事业单位不仅要落实本单位的创文责任，也要落实单位门前的“七包”等责任制度，同时还要发动辖内机团单位参与。交通秩序是创文工作的一个难点，管理工作的责任要落到街道，其中行人乱穿行马路是这项工作难点，区创建办要与有关部门认真研究，协调交警等有关部门，尽快拿出具体措施，共同设法解决。四、完善创建工作机制，实行责任倒查和责任追究要按照条块结合、上下联动、属地管理、分工包干的原则，建立目标管理责任制，完善一级抓一级，层层抓落实的工作机制，各级党政一把手负主要责任，党政分管领导负直接责任，确保创建工作有人抓、发现问题有人管、行政责任有人担。一是要强化区领导联系街道制度。区领导要按照原有分工联系街道，加强对所联系的街道创文工作的指导和督查。区领导与街道党政一把手三者责任捆绑起来，凡是出现问题由三位领导共同承担责任。二是要完善创建工作联动机制。区创建办要与城建、城管、环卫、文化、统计等职能部门切实实现无缝对接、有效联动；区创建办要承担起收集情况、分析研究、提出建议、组织协调的职能。各牵头职能部门要切实承担起各自创建工作的牵头职责。三是要继续充实创建工作队伍。按照市的要求，区委常委会已审议通过增加区文明办3个编制，区文明办要积极与区编办协—9—调，赶快落实。区委常委会还决定，进一步抽调骨干充实区创建办的力量。被抽调人员的单位领导一定要有大局意识，全力支持人员抽调工作，而且要尽快到位。区创建办要迅速搭建架构，尽快集中人员开展工作。四是要加大资金投入。创文工作是当前的中心工作之一，中心工作就要确保资源的投入，在环境改造和市政建设的投入之外还要将创文经费作为必要经费予以适当解决。不能因为资金缺乏、不到位，影响创文工作进程。在区财政加大投入的同时，各街道和职能部门也要积极想办法筹集资金投入到创文工作中。各街道要注意将创文工作与迎亚运工作紧密结合起来，统筹安排“迎亚运”和“创文”工作资源。既要保证有充足的资金开展工作，又要避免重复投资，造成资金浪费；既要完成市里交办的工作任务，又要突出我区的工作重点，保证工作的全面完成和重点工作的需要。五是要实行责任倒查和责任追究。针对个别干部存在工作热情不高、责任意识不强、干好干坏一个样的问题，要实行责任倒查和责任追究，确保任务到人，责任到位。要参照市创建办制定的责任追究办法，尽快研究制定我区的责任追究办法，既要与市的要求一致，又要具体化，在我区可操作。要注意做好原始资料、数据的收集归档工作，收集整理好历次“市检”对我区的扣分情况，使责任追究有据可依、有数可查。凡是被市检、国检扣分的单位均记录在案，达到一定分数亮黄牌警告，直至行政处罚。出—10—台这个办法的目的不是为了处分干部，而是要通过责任倒查的机制增加创文工作动力、增强创文责任意识。各单位也要依照区的责任追究办法逐级追究下去，使创文各项工作责任得到彻底落实。区监察局和区创建办要尽快研究出台这一办法，对在创建工作中不作为和不正确履行职责，影响全区、全市创建工作成效的单位和个人，要严肃追究责任。同志们，创建全国文明城市工作的确是一项艰巨而繁重的任务，养兵千日，用在三年，希望各级领导、党员干部、广大群众上下同心、团结奋斗，把迎亚运工作和创文工作完成好，力争排在全市前列。特别是要强化创文工作的责任感和使命感，积极响应市委、市政府的号召，以超常规的干劲全面推进创建工作，力争上游，以大干促“大变”，确保今后的城区公共文明指数测评和2009年度“国检”取得优良成绩。我的讲话就到这里，谢谢大家！—11—区委副书