绵阳市涪城区城乡统筹规划

KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB中国城市规划设计研究院.西部分院绵阳市涪城区规划建设与环境保护局2010.12绵阳市涪城区城乡统筹规划KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB工作背景国家：统筹城乡发展的切实要求。四川省：推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点，探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报告）绵阳市：积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格局。（2010年绵阳市政府工作报告）涪城区：建设绵阳市统筹城乡发展的示范区；坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路……促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲话）KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB涪城区位于四川盆地东北部，涪江中游地带，为涪江、安昌江，芙蓉溪三江汇合之处，东临涪江与绵阳游仙区隔江相望，南与三台县，中江县相邻，西与罗江，安县相接，北与江油交界。辖区共有16个乡镇，142个村；8个街道办事处，104个社区居委会,总面积597平方公里。2009年全区城乡常住总人口为73.87万人，户籍人口67.22万人。本次规划范围为涪城区属范围，涉及12个乡镇。江油市游仙区安县三台县罗江县中江县涪城区规划范围石塘青义城郊丰谷杨家吴家金峰新皂龙门石洞玉皇关帝河边磨家永兴塘汛KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB第一部分第二部分城乡发展现状问题分析第三部分资源与机遇第四部分城乡统筹发展规划城乡统筹发展保障机制KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB第一部分城乡发展现状问题分析一.城乡关系现状二.乡镇发展现状KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB全区非农人口聚集度较高2009年末涪城区总人口67.22万人，占全市总人口的12.3%。非农业人口46.92万人，占全市非农总人口的33.3%。农业人口20.28万，占全市农业人口的5.0%。乡镇人口聚集度低：12个乡镇2009年末总人口23.2万人，占全区的34.5%。非农人口6.8万人，占全区的14.5%。市域涪城区游仙区总人口544.767.2253.8农业人口40420.2835.2非农业人口140.746.9218.601002003004005006002009年涪城与市域人口规模比较（单位：万人）一、城乡关系现状“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大总人口非农人口乡镇合计21.46.8涪城区67.246.9010203040506070802009年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB乡镇建设规模小：12个乡镇镇域总面积417.28平方公里，占全区总面积的69.9%。各乡镇的城镇建设用地共4.74平方公里，涪城区城市建设用地约70平方公里，城乡差距较大。“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大一、城乡关系现状KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB城乡经济差距大：12个乡镇2009年末工业总产值占全区的9.9%，规模工业产值占6.6%，三产增加值占11.5%，财税收入占7.1%。农业生产总值（万元）工业总产值（万元）规模工业产值（万元）三产增加值（万元）财政税收收入（万元）乡镇合计18358284408937586913128437642涪城区21700084910005666000114420053300001000000200000030000004000000500000060000007000000800000090000002009年城乡各项经济指标“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大涪城区经济总量在四川省“十强县”中排名第3位；但大部分经济活动都集中在城区，乡镇经济与城区发展差距较大。一、城乡关系现状483719572141211410102030405060小学初中职业学校医院、卫生院体育场馆现状城乡公共服务设施分布全区乡镇公共设施配置差距：教育、医疗等公共服务设施覆盖不足。KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB城乡等级结构：城区独大，镇村格局扁平，大城市直接带农村的城乡等级结构。城乡空间结构:城市集聚型的空间结构。城乡关系阶段空间结构表现空间经济学特征城乡混沌合一阶段离散型空间结构低水平空间均衡城乡分离阶段集聚型空间结构城市型空间偏向城乡交流阶段扩散型空间结构乡村型空间偏向城乡趋向一体化阶段网络型空间结构高水平空间均衡“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大中心城区——43.5万人。乡镇镇区——12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。农村地区——共110个村，平均人口1430人。一、城乡关系现状KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB“城”对”乡”的带动不足7200730279647811838389139971114561314815406322932913422360540314031470552886193669502000400060008000100001200014000160001800020002001200220032004200520062007200820092000-2009年涪城区城乡人均收入(单位：元)城镇居民可支配收入农村人均收入城乡收入差距日益增大：城乡人均收入近十年呈现逐步扩大的趋势，由2000年的2.23：1扩大为2009年的2.30：1。与国家“统筹城乡”和“加快转变”的主基调不符。一、城乡关系现状中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低；惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1；广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1；佛山市由2.43:1下降到2.30:1；江门市由2.57:1下降到2.52:1。2008年张家港市城乡收入比2.11：1；昆山市城乡收入比2.08：1；江阴市江阴市城乡收入比2.02：1成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％；城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小至2009年的2.62∶1。KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB城镇化滞后于非农化：农民收入结构逐渐由传统农业经营专项以工资性收入和非农收入为主。乡村劳动力就业非农化比例达到71.5%。12个乡镇总人口21.3万人，镇域内非农业人口6.8万人，人口城镇化率仅31.9%，远低于全区70.6%的平均水平。农民非农就业和收入主要依赖于中心城和外出打工，乡镇对农村的聚集效应和就业机会提供非常有限。值（元）比重增长农民人均纯收入6695100%502元（8.1%）工资性收入242636.2%372元（18.1%）家庭经营性收入332749.7%210元（6.7%），其中非农经营收入增长比一产收入增长率高7.8%财产性收入4807.2%36（8.2%）转移性收入4626.9%-116（-20.1%）乡村劳动力农业工业建筑业交通运输、仓储及邮电通信业信息传输计算机服务和软件业住宿和餐饮业批发与零售贸易业其它行业外省就业10496329879129771029832863103360756637287106012008年乡村劳动力就业行业（单位：人）2009年农民收入结构一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB绵阳市城区工业行业主要为通信电子、能源、钢铁、化工等技术和资本密集型产业，对劳动力素质要求高。纺织、服装等对吸纳农村劳动力有重要作用的劳动密集型产业比重较低。绵阳市的主导产业特征决定了难以直接拉动乡村地区的产业发展。32%8%8%5%6%4%3%8%3%3%20%通信电子电力热力钢铁非金属制品化工交通设备电气机械农副食品加工饮料纺织其他绵阳市分行业工业增加值构成一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB二、三产业与一产的关联有待加强：现状为较传统的农业产业结构，二、三产对一产的支持和互动不够，与毗邻大城市周边的区位特征不吻合。01000002000003000004000005000006000002008年2009年农副产品加工业产值区属规模工业产值2009年全区规模工业产值较08年增长42.6%。09年上半年农副食品加工业产值同比下降21.49%，占规模工业总产值的比重由14.1%下降7.8%，由第二位下降到第四位。“全区共50家农业龙头企业，但与农村联系较弱，农产品深加工、精加工严重滞后，精深加工企业几乎为零。”指标名称涪城区属比例（%）农业产值7938645.8林业产值26851.6牧业产值7924745.8渔业产值100855.8农业服务业产值17061农业总产值（现价）1731091002009年区属农业产业内部产值一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB绵阳城市空间发展的路径：一直以两水交汇之地向三条河谷地带状蔓延，近些年，尤其是灾后重建带来城市在西北象限向另一个标高台地上建设。城市主导方向的偏心导致城市在基础设施、产业联动、社会服务等方面对南部广大乡镇地区带动不足。一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB农村、农业发展和主城区、城镇之间的关联度不高，城乡整体差别大。城市高度集聚发展，对农村地区的辐射带动不足；乡镇发展基础薄弱，缺乏带动乡村地区的增长极和城镇化载体。城乡产业发展联动脱节，促进农村剩余劳动力城镇化的动力不足。城乡关系现状小结KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB乡镇与城市中心区的车行距离：城郊乡位于城区内，且紧邻城市中心区；石塘、青义、新皂位于城区边缘，且与中心区的车行距离在10公里以内；龙门、吴家、丰谷位于城区近郊、与中心区的车行距离在10-15公里；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝位于城区外围，与中心区的车行距离超过15公里。二、乡镇发展现状青义镇新皂镇龙门镇市中心城郊乡吴家镇金峰镇杨家镇丰谷镇关帝镇玉皇镇石洞乡石塘镇KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB地形地貌特征城市建成区主要在涪江和安昌河沿线平地地区布置。城郊、龙门、青义、丰谷、新皂镇区位于山前河谷地区，地势相对较平坦；其它南部乡镇镇区位于浅丘陵地区，西南部的金峰、石洞、玉皇海拔较高。二、乡镇发展现状石塘青义城郊丰谷杨家吴家金峰新皂龙门石洞玉皇关帝KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB人口规模非农人口及其所占基本按距离城市中心区距离向外递减，远离城区且不位于区域交通通道上的乡镇非农人口和比例均较少。城郊：非农人口2万，占总人口比例50%；青义、石塘、吴家、丰谷：非农人口0.5-1万人，比例30-50%；龙门、新皂：非农人口0.3-0.5万人，比例20-30%；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝：非农人口0.1万人，比例10%。二、乡镇发展现状0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%城郊乡青义镇石塘镇丰谷镇吴家镇新皂镇龙门镇杨家镇金峰镇关帝镇玉皇镇石洞乡非农人口占镇域总人口的比例050001000015000200002500030000城郊乡石塘镇吴家镇青义镇丰谷镇新皂镇龙门镇杨家镇金峰镇关帝镇玉皇镇石洞乡非农业人口(人)KARAMAY--CAUPDCAUPD.WB各乡镇工农业总产值分布乡镇整体经济发展水平的呈现出明显的受主城区影响的特征，但南部乡镇呈现出均质特征，并且整体与北部差距较大。没有与主城区连片发展的乡镇经济发展水平较低。城郊乡石塘镇丰谷镇新皂镇青义镇吴家镇龙门镇杨家镇关帝镇金峰镇玉皇镇石洞乡工农业总产值255700197400127950126887100690660144196724512238632382920264185950500001000001500002000002500003000002008