美国全球战略调整牵动大国关系深刻调整.

1福州大学形势与政策课题组二〇一六年十月2导言奥巴马从几年前的“美国要再领导世界一百年”到2016年1月国情咨文中“不能让中国书写规则”的言论，无不说明他的“领导”、“主导”、“称霸”世界的思想、理念和战略与二战后70年来美国历任总统一脉相承。但美国外交和国际事务多年来的现实也表明，世界不再是任由美国“称霸”的，美国不能在世界事务中为所欲为。3美国全球战略调整概况美国全球战略调整的原因美国全球战略调整的重心举措CONTENT目录大国关系深刻调整4一美国全球战略调整概况PartOne5一、欧洲、中东地区的战略收缩美国全球战略收缩的总体表现：战略思想上：摒弃布什时期的“先发制人”战略思想,重视推行“巧实力”外交,提出“无核世界”理念战略目标上：淡化“大中东民主改造计划”，反对伊拉克战争,恢复反恐战争的“本来面目”,将反恐打击目标集中在阿富汗，意图尽快从反恐战争中脱身，甚至不出动地面部队参与打击ISIS战略部署上：推进从伊拉克和阿富汗撤军的具体计划,维持美俄矛盾的可控性美国全球战略调整概况6一、欧洲、中东地区的战略收缩欧洲地区的战略收缩原因●冷战的结束后，美欧没有了明显的安全威胁●美国认为欧洲已经实现了和平和稳定，它可以“撒手不管”了。但真正的原因却在于美已将应对中国崛起作为其新时期战略重点美国全球战略调整概况7中东地区的战略收缩美国全球战略调整概况原因：●中东极端势力的迅速扩张和蔓延●中东地区政治经济形势系统性恶化，治理架构崩塌，使该地区对美国战略投入以及投资和贸易的吸引力大为减少●美国赖以支持的中东各国的社会基础几乎已经消失8美国对中东将维持目前“一步三回头”的谨慎做法，更多采取“离岸平衡”政策，不卷入直接的军事冲突，不卷入“国家重建”，而是依托美国在中东的各种“杠杆”，来撬动可以利用的力量影响地区格局的走势，保护美国及其盟友的安全和基本利益。美国全球战略调整概况美国全球战略的核心仍然是维护美国的“领导地位”93月20日，美国总统奥巴马开始对古巴的历史性访问，成为了88年来首位访问古巴的美国元首。伊朗核问题达成框架性协议美国全球战略调整概况二、缓和和伊朗、古巴关系10重返亚太亚太再平衡新阶段200920152012亚太再平衡新阶段美国全球战略调整概况亚太再平衡三、美国全球战略收缩中的局部扩张——亚太再平衡战略11美国全球战略调整概况“亚太再平衡”战略阶段重点第一阶段：重返亚太。2011年注重将更多的人员和装备投向亚太地区。第二阶段：亚太再平衡。2012年着重提高武器装备的质量，并努力增强和扩大美国在该地区的盟友和伙伴关系。第三阶段：亚太再平衡新阶段。重点提升和稳固美军在亚太地区的军力优势，同时继续打造一个包容和基于原则的地区安全架构。美国国防部长卡特认为，美国“亚太再平衡”战略的目的是“确保亚太地区的和平与稳定，好让包括中国在内的所有国家都有机会繁荣昌盛”，但实质为遏制中国的发展，抵消中国日渐在亚太地区扩大的影响力。12二美国全球战略调整的原因PartTwo13亚太地区（Asia&Pacific）是亚洲地区和太平洋沿岸地区的简称。亚太地区的地域概念有广义和狭义的区分。广义上，包括整个环太平洋地区。太平洋东西两岸的国家和地区，即包括加拿大、美国、墨西哥、秘鲁、智利等南北美洲的国家和太平洋西岸的俄罗斯远东地区、日本、韩国、中国大陆、中国台湾和香港地区、东盟各国和大洋洲的澳大利亚、新西兰等国家和地区。狭义上，指西太平洋地区，主要包括东亚的中国（包括港澳台地区）、日本、俄罗斯远东地区和东南亚的东盟国家，有时还延伸到大洋洲的澳大利亚和新西兰等国。14原因美国全球战略调整世界力量中心东移趋势加快亚太地区已成为世界上最富活力的地区美国全球战略调整的原因冷战的结束和科技的发展加速了经济全球化进程，也加速了世界的变化——一个新的多中心化的世界正在悄然成型，亚太地区已成为当今世界最具发展活力和潜力的地区之一，尤其是中国经济和政治方面的迅速崛起令人瞩目，一些人高声宣布“亚洲世纪”的到来，而中国和印度就处于这个世纪的中心。15亚洲部分国家的骑墙政策中国周边的部分国家对中国的崛起感到不安原因美国全球战略调整美国全球战略调整的原因•在亚太地区，美国长期是安全中心，最近十年，中国逐渐成为贸易中心。中国是亚洲国家第一大出口市场；中国是日本、韩国、朝鲜、蒙古、越南、印尼、印度、澳大利亚、东盟的第一大贸易伙伴。中国成为朝鲜、蒙古国、缅甸、柬埔寨等国第一大外资来源地。中国同亚洲国家人员往来人数再创新高，中国同东北亚、东南亚和南亚国家之间人员往来人数2541万人次。2000年，美国与东盟贸易占东盟整体贸易的16%，中国占4%；2013年，美国下降到9%，中国上升到11%。16原因美国全球战略调整美国对中东石油的依赖大大减少。美国全球战略调整的原因美国水力压裂技术的突飞猛进，美国石油生产一日千里，很快将成为世界第一大产油国。页岩气革命大大增强了美国的能源自信,美国将成为世界上唯一实现页岩气大规模商业性开采的国家。17三美国全球战略调整的重心举措PartThree18政治和军事上：•激化中国周边原有矛盾和历史遗留的领土和领海争端问题制约中国，以插手钓鱼岛、南海的方式，积极参与亚洲事务，掌握亚洲事务的主导权。•强化同韩国、日本和澳大利亚等传统安全同盟的关系，使其合作的内容更加广泛。经济上：•推行“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），以重新夺回美国在亚太地区经济领域的主导权力。美国全球战略调整的重心举措19美国全球战略调整的重心举措1、美国搅局南海问题●使南海问题国际化，自己混水摸鱼。或借机军事进入东南亚，或借机与东南亚国家合作捞点南海石油。●使中国与东盟的关系恶化。挽回一下朝鲜问题的面子。●通过制造事端，使中国不能安心发展。远的说，中国目前处于战略机遇期的转型期，近的说，处于经济复苏的关键期。如果和东盟国家引起战争争端，无疑对国家发展不利。20南海仲裁案一场披着法律外衣的政治闹剧美国全球战略调整的重心举措21不接受不参与不承认不执行对于南海仲裁案结果美国全球战略调整的重心举措22美方历来对国际法采取选择性执行的态度，合则用、不合则弃，口口声声要求别人遵守《联合国海洋法公约》，可自己至今也没有批准加入《公约》。美方有什么资格在南海问题上对别人说三道四？我们奉劝美方好好反省自己的言行，停止为有关非法裁决造势，停止在南海问题上挑事生非，停止损害中方主权和安全利益、加剧地区紧张局势的言行。美方发表的所谓声明罔顾事实，为非法无效的仲裁裁决张目，这本身就不符合法治精神，违背国际法和国际关系基本准则，违背美方自己关于在有关领土争议问题上不持立场的公开承诺，给各方妥善管控海上局势、和平解决争议制造严重障碍。美国全球战略调整的重心举措中国外交部发言人观点237月8日，美国和韩国不顾包括中国在内有关国家的明确反对，宣布将在韩国部署“萨德”反导系统。7月13日，韩美最终决定将“萨德”反导系统部署在位于半岛东南部的庆尚北道星州郡。美国全球战略调整的重心举措2、美在韩部署“萨德”系统美在韩部署“萨德”系统24萨德导弹防御系统包括4辆发射车、雷达、冷却车、控制站、指挥舱、通讯单元、发电车等。“萨德”系统全名“末段高空区域防御系统”TerminalHigh-AltitudeAreaDefense美国全球战略调整的重心举措25“萨德”系统是美国目前唯一能在大气层内外拦截弹道导弹的陆基反导系统。该系统采用卫星、红外、雷达三位一体的综合预警方式，几乎能对战区弹道导弹威胁进行全线拦击，可保证充足的作战空间来截获目标，同时能对截击成功与否作出评估，可有效保护大范围的区域、分散的资源、人口中心以及关键设施免遭中短程弹道导弹的攻击。“萨德”系统全名“末段高空区域防御系统”TerminalHigh-AltitudeAreaDefense美国全球战略调整的重心举措26重返亚太东亚反导体系的重要一环削弱中、俄弹道导弹部队的战斗潜力“萨德”的危害性：“这与导弹扩散领域面临的实际挑战和威胁毫不相干，与其宣称的目的也明显不符，并将严重损害包括中俄在内的域内国家战略安全利益，中俄两国对此强烈反对。”——中俄《关于加强全球战略稳定的联合声明》美国全球战略调整的重心举措视频：中国为何强烈反对美韩部署“萨德”28美国为谋求包括南海在内的亚太地区霸权，在韩引入“萨德”系统，无异于将韩国变成替美国战略利益服务的一枚棋子。这种挑衅行径，势必将引发中俄两国面对威胁进行自卫防御的连环反应。部署“萨德”，损人终将损己。美国全球战略调整的重心举措29TPP是Trans-PacificPartnershipAgreement的缩写即跨太平洋伙伴关系协议，也被称作“经济北约。TPP前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4），是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判，而中国大陆没有申请参与TPP谈判。2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判。3、美国积极推行TPP什么是TTP？美国全球战略调整的重心举措30TPP作为多边关系贸易协定涵盖全球经济40%的大经济贸易体，旨在促进亚太地区的贸易自由化。美国全球战略调整的重心举措312002年新西兰新加坡文莱智利2008年美国2009年澳大利亚秘鲁2010年马来西亚越南2011年日本2012年加拿大墨西哥2008年11月，美国宣布加入TPP谈判，随后五年成员国扩大至12个完成谈判，达成协定2015年10月4日美国全球战略调整的重心举措32TPP为何备受关注世界第一大和第三大经济体（美、日）都在其中世界上正在谈判的超大型自贸区中第一个达成协议的被认为代表未来世界经贸规则的走向引入许多WTO及其他FTA里都不涉及的题目美国要引领新一轮世界经贸规则的制定美国全球战略调整的重心举措33TPP生效东亚现存的各种经济合作框架将受到冲击日本与部分东盟国家降低对“10+3”与“10+6”的需求APEC存在的必要性受到质疑美国加快“重返亚太速度”美国全球战略调整的重心举措34TPP就是要按照美国的规则、标准和制度来制约东亚，从而平衡中国经济在东亚的影响，主导亚太的经济合作。美国奥巴马政府将TPP视为美国经济与亚太再平衡的一部分，因而刻意排除中国，邀请日本参加。这样，拥有世界第一和第三经济大国的TPP，就有了和以中国与东盟自由贸易区为主导的亚太经济新秩序抗衡的资本。美国全球战略调整的重心举措35四大国关系的深刻调整PartFour36总体表现★经济全球化与全球性挑战使得大国关系变得更为复杂，竞争与合作并存交织。“竞合”关系成为主流，“零和博弈”逐渐式微，合作共赢的“新型大国关系”崭露头角。金融危机、气候变化、国际恐怖主义、重大疫情等全球性挑战令各大国难以独善其身。★西方老牌大国与非西方新兴大国，发达与发展中国家之间的“集群博弈”逐渐成为大国关系的主要矛盾，而两个集群内部的竞争则是相对次要矛盾。大国关系的深刻调整37●1989年苏联解体后美俄短暂的“蜜月期”●1994年“颜色革命”导致美俄关系渐冷●2001年911事件，美反恐获俄支持●2003年美发动伊拉克战争，美俄关系再次降温●2008年奥巴马上台，美俄关系一度“回暖”●2013年引渡斯诺登事件，美俄关系重启几近失败●2014年乌克兰问题引发美俄地缘政治的激烈博弈美俄关系在起伏跌宕中走向新较量大国关系的深刻调整38●美国着力利用乌克兰危机，炒作“俄罗斯威胁”，分化俄欧关系，藉此凸显欧对美的安全依赖，以控制欧盟战略走向●美更宣布将在东欧预先部署重武器以威慑俄，美欧并同时延长对俄经济制裁●俄表示将在2016年新增40枚洲际导弹，并对欧盟