谈谈站细管理中的若干问题

1谈谈《站细》管理中的若干问题［《站细编制与学习问答》（第2版）摘录］吉星高照编者按这是一篇十分珍贵的资料。作者以他十分深厚的资历和经验，详细地论述了《车站行车工作细则》管理中的若干问题。凡从事铁路运输组织的或欲求车站作业组织知识的人士，不妨挤出点时间读一读，必会受益。0.1《站细》及其历次版本的演变0.01什么是《站细》？它在铁路运输组织中起什么作用《站细》是《车站行车工作细则》的简称。《站细》“是车站行车工作组织的基本规章，是车站编制日常作业计划，执行接发列车、调车作业和各项技术作业，进行日常运输生产分析总结、铁路局下达技术指标任务的主要依据。”（引自《编制规则》总则）《站细》：⑴是贯彻执行《铁路技术管理规程》（简称《技规》，下同）和《行车组织规则》（简称《行规》，下同）、加强车站技术管理、保证安全生产的重要技术文件。⑵是组织路内外各有关部门协作配合作业的基础。⑶是车站编制、执行日常作业计划，组织接发列车、调车和各项技术作业以及有关技术设备使用的基本制度。⑷是组织查定与执行车站各项技术作业程序、时间标准，计算车站通过能力及改编能力，日常运输生产分析、总结，以及铁路局下达年、月度技术指标任务的重要依据。凡在车站作业的车务、机务、车辆、工务、电务、供电、信息等部门人员必须遵照执行。0.02新中国成立以来，《站细》历次版本是如何演变的？各有何特点2新中国成立以来，《站细》的版本曾发生过7次变动。历次改版（以年度为版号）的演变过程及其特点简述如下：（1）50版模式新中国成立不久，为加强技术站作业组织，适应铁路运输发展的需要，铁道部运输局于1949年12月，发布了《主要站技术作业暂行办法》。该办法规定技术站要：订定技术作业细则，应将车站设备的使用方法、列车到开办法和调车作业办法详予订定；建立车站技术作业计划，使车站调度员运用作业计划状况图掌握接发列车、调车作业；订定车站各项技术作业标准；建立车站各项负责制度；建立各部门联合劳动制度等项内容。初步形成了车站行车技术管理细则的雏形。（参考铁道部中运281号文件，1949年12月15日铁路公报第一卷64号）1950年5月1日，全国铁路实行《技规》（《铁路技术管理规程》第1版）、《行规》（《铁路运输行车组织规程》）和《信规》（《铁路信号规则》）（参考中国铁路史编辑研究中心编《中国铁路大事记》，中国铁道出版社，1996年）。铁道部于1950年4月公布了“车站股道全长及有效长计算办法”（1950年4月27日央工字第189号部令公布，铁工字第154、157号部令修改），1950年9月颁布了《车站技术管理细则编制办法》（央运字1981号部令），1951年发布了车站《技术作业过程及通过能力、改编作业能力计算书》（参考《中国铁路运输》第七章第一节，中国铁道出版社，1994年9月），又于1956年公布了车站“线路、道岔、信号楼及扳道房的编号办法”［铁办设滕（56）字第184号附件］。央运字1981号部令明确规定《车站技术管理细则》（简称《站管细则》）是车站技术管理、行车组织的重要技术文件，应根据《技规》、《行规》等有关章程及设备条件，规定各种运输设备的使用方法及接发车与调车工作法则。《站管细则》应由车站站长组织编拟，经车务稽查员检查后，呈报批准后实行。规定的批准权限为：①特、一等站由铁道部运输局总局长（经由分局及管理局审核）；②二、三等车站为铁路管理局运输处长（经由铁路分局审核）；③四、五等站为铁路分局运输科长。3《站管细则》为活页装订本，遇列车运行图、列车编组计划、车站线路、设备及信号联锁、闭塞装置等变更时，其内容需要进行重新编订、核定。一九五七年三月铁道部运输局总结各技术站编制和执行《站管细则》的经验和作法，对《站管细则》的格式和编制办法做了进一步规范［铁车站吕（57）第16号文件］。至此之前，车站行车工作组织细则包含《站管细则》、《车站技术作业过程》（简称《作业过程》）和《车站通过能力和改编作业能力》（简称《车站能力》）三个独立的技术文件。全路各车站据此来编制《站管细则》、查定《作业过程》和计算《车站能力》，实施中三本规章分散或重复缺乏有机的结合。尤其是各站的《站管细则》是按铁道部公布的统一格式和条款进行编制的，不分大站小站，也不分技术站或中间站，格式内容都是一致的，而且格式内容也不全面，难以反映出车站作业实际和全貌。⑵59版模式为避免车站规章制度的分散和技术设备、组织分工等方面相互重复，铁道部运输局于1959年8月，将原来的《车站技术管理细则》、《车站技术作业过程》和《车站通过能力及改编能力计算书》三本文件合并为一册，统称为《车站行车组织细则》。简便了编订和审批手续，缩短了编制和修订时间，便利了学习和贯彻。随后又颁布实行了《车站行车组织细则编制规则（草案）》［铁运技余（59）第2004号文件》］，进一步明确《车站行车组织规则》是车站运输生产、技术管理工作的基本文件，日常运输生产的准则，是《技规》、《行规》及有关行车章程、办法在车站的具体体现，它正确地规定了车站技术设备的使用方法，列车车辆在车站的技术作业程序、方法和时间标准，通过能力与改编能力的计算，日常工作计划的编制，作业指挥和劳动组织等。要求车站及其他部门有关人员均须认真贯彻执行之。《车站行车组织细则》应根据技术管理规程、列车运行图、列车编组计划和其他有关规章、命令，结合本站技术设备的具体情况进行编制，应广泛推行先进工作经验和作业方法。当列车运行图、列车编组计划、车站技术设备和工作组织变更时，应及时修订组织细则有关部分。4《车站行车组织细则》的主要内容包括：①车站概况；②车站技术设备使用、管理方法；③接发列车工作；④调车工作组织；⑤日班计划的编制和贯彻办法；⑥各项作业过程和时间标准；⑦车站通过能力和改编能力；⑧车站工作总结和分析制度；⑨联合劳动组织等。《车站行车组织细则》的编制应贯彻集中领导、统一指挥、安全第一的原则，按规定权限审批：特、一等站由铁路局车务处长（运输处长）负责审批；二等及以下车站由铁路局办事处主任（车务段长）负责审批。（3）65版模式1964年，根据中央关于实现企业管理工作革命化的指示，铁道部在修改规章制度时，吸取各局和车站意见，重新确定了《站细》格式和内容。1965年铁道部在《铁路运输行车组织规程》［(65)铁运技字第940号］中以一个整章（第九章）的篇幅，重新制定《站细》编制、管理办法，增加和充实了有关内容，将《车站行车组织细则》更名为《车站行车工作细则》（简称《站细》），自1965年6月1日起实行。从而初步解决了编制与执行相互脱节的情况，使车站工作逐步制度化、规范化。1965年版《站细》的内容一般包括：①车站的性质、等级、任务；5②车场用途及调车区的划分，线路、信号，调车设备的数量、用途及线路有效长；③接发列车及调车工作组织；④各种列车的技术作业程序及组织方法；⑤作业计划的编制，下达，现在车的掌握，预确报和货运票据的传递，交接班制度及条件等；⑥联劳工作组织、车站与路外单位协作办法；⑦各单项技术作业时间标准，装卸车时间标准，以及货车中、停时间标准；⑧车站通过及改编能力；⑨其他。此外，并应附有注明主要线路坡度的车站线路示意图(由工务部门提供)、联锁图表(由电务部门提供)；各方向办理列车种类、列数，各方向车流量、客货工作量以及时间标准分析说明等资料。（4）73版模式1973年，为进一步贯彻鞍纲宪法精神，整顿、加强车站的技术管理，提高运输效率，保证运输安全，交通部以（73）交铁运字2082号部令，重新颁布了《车站行车工作细则编制办法》，再次对《站细》进行修改、充实，并补充了《站细》的编制内容和格式，自1973年4月1日起实行。1973年版《站细》内容包括：①车站概况；②技术设备（线路、道岔、通信、信号及联锁）；③接发列车工作（接发列车作业分工，准备、检查线路及进路空闲的办法，开闭信号机的时机，相对方向同时接车和同方向同时发接车的规定以及其他接发列车工作的特别规定）；6④调车工作（调车作业分工、计划的编制与下达、越区作业办法、作业限制与注意事项、岔线作业办法、联系用手信号及调车作业与管理制度）；⑤作业计划（班计划、阶段计划编制与下达办法，现车掌握方法，预确报办法与制度，货运票据交接与保管制度，交接班制度以及车站技术作业图表的填画方法）；⑥其他（地区联劳组织办法和班组联劳办法）；⑦技术作业过程及能力（车站技术作业过程及时间标准、车站通过及改编能力）。附件：车站线路示意图、联锁图表、各方向车流和客货工作量。（5）82版模式十一届三中全会以后，全国认真贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针，国民经济发生了巨大变化，全路的营业公里和车站总数逐年增加，车站行车设备新建和更新改造较多，各站原《站细》已不能适应运输生产需要。为进一步整顿车站基础工作，加强技术管理，挖掘运输潜力，提高作业效率，统一管理全路的《站细》工作，1980年下半年铁道部开始对《站细》的格式和章节内容进行改革，于1982年1月重新公布《车站行车工作细则编制规则》［（82）铁运字125号］，自文到之日起执行。1982年版《站细》奠定了之后二三十年《站细》的基础。1982年版《站细》明确了编制时参加的车、机、工、电等有关部门和人员，确定了《站细》有关技术资料提供的内容和要求，同时还规定了编制、审批程序及编制份数，规定“中间站的站细，可比照本规则由各局自行编制。站细摘录内容及格式，由各局自定”。1982年版本的《站细》设3篇13章114条，一直延续使用了9年。其章节内容如下：第一篇行车工作组织：第一章车站概况和技术设备（1～17条），第二章日常作业计划（18～32条），第三章接发列车工作（33～51条），第四章调车工作（52～81条），第五章客货工作（82～88条）。第二篇各项技术作业程序和时间标准：第六章车站行车量（89～90条），第七章各种货物列车技术作业程序及机车出入段、整备时间标准（91～93条），第八章列车解体、编组时7间标准（94～95条），第九章集结及各种等待时间标准（96～98条），第十章各种车辆停留时间标准（99～102条）。第三篇车站通过能力和改编能力：第十一章咽喉道岔通过能力（103～105条），第十二章到发线通过能力（106～110条），第十三章改编能力和通过能力（111～114条）。（6）91版模式自1982年至1991年，近10年来铁路行车设备不断革新，行车组织办法不断改进，行车规章制度也发生了相应的变化。为适应铁路运输生产在新形势下发展的需要，1991年5月铁道部重新公布《车站行车工作细则编制规则》（铁运［1991］76号），于1991年7月1日起实行。1991年版《站细》设3篇15章141条，比原来的13章114条增加了2章27条。该版融汇了《技规》（第7版）、各局《行规》等有关车站工作的规章、办法，补充了半自动（自动）化驼峰、调车调速设备、无线调车设备、车站信息管理系统等新设备的使用、管理、维护办法，纳入了多年来车务部门广泛推行作业标准化的经验和作法。根据《铁路编组站改编能力计算方法（三级三场）》（GB9654—88）和《铁路编组站到发线通过能力计算方法（三级三场）》（GB/T13231—91）国家标准改进了车站能力计算方法，引入了设备（咽喉道岔、到发线、驼峰）的空费系数或作业妨碍系数的概念，规定了相关设备的取值范围，简便了计算方法，使计算能力更加符合实际（引自铁运［1991］76号关于发布《车站行车工作细则编制规则》的通知）。其内容比1982年版的作了以下的调整：第一篇“行车工作组织”主要增加的内容有：第一章增加信息管理设备1节4条；第二章改为日常作业计划及生产管理制度，新增守车管理和交接、道岔清扫、行车地点有关行车备品管理、设备维修施工登记、车站管理道口等制度等5条内容；第三章增加电气化铁路接触网停断电时的接发列车组织办法、特殊情况下取消发车进路的规定2条；第四章新增使用无线电调车、电化区段调车作业的规定2条；新增第六章军事运输工作10条。第二篇“技术作业程序和时间标准”内增加了车场分工、调车场固定线路使用及旅客列车作业程序和