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各市州水利（水务）局，厅直各单位，厅机关各部门各单位：《全省水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》已经厅领导研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。附件：全省水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案二00九年九月九日全省水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案为进一步规范我省水利工程建设领域市场交易行为，增强领导干部廉洁从政意识，推进反腐倡廉建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，结合我省水利工程建设领域的实际，制定本实施方案。一、专项治理总体要求按照中央部署和省委、省政府的统一安排，用2年零4个月的时间，对2008年以来全省各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我省水利工程建设领域存在的突出问题。建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进湖南水利事业又好又快发展。二、专项治理主要任务和措施（一）规范水利工程建设项目决策行为目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。主要措施：1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导目录，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。建立水利行业投资信息发布制度，引导社会投资，防止盲目重复建设。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。加强水利投资中介服务机构的资质管理和行业指导监管，提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。（二）规范招标投标活动目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施：1、规范招标活动。加大《标准施工招标预审文件》和《标准施工招标文件》的推行力度，在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。建立全省统一的水利综合评标专家库，做好水利综合评标专家库的后续工作，完善水利专业分类，制定专家库配套管理制度。2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大违法行为记录披露力度，逐步建立全省统一的水利招标投标违法行为记录公告平台。3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，贯彻落实国家发改委等9部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。严格执行工程建设“四制”规定。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。（三）强化水利工程建设实施及工程质量安全管理目标要求：着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量，使较大以上质量安全事故明显减少。主要措施：1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。制定作出明确详细的规定，明确挂靠资质、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民群众安全的“豆腐渣工程”。3、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理。进一步明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的具体认定情形，制定和完善责任追究制度等规范性文件。坚决杜绝项目业主单位与勘测设计、监理等中介服务机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为。4、强化水利工程建设过程监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法力量建设，进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求和检查、考核、责任追究办法，改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查。切实消除各种形式的行政“特区”、执行“禁区”、监管“盲区”。5、建立健全水利行业自律机制。充分发挥行业自律的作用，督促支持水利行业协会制定行业自律公约，积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。加入行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、请出、招标投标的依据之一。（四）加强安全生产的监督管理目标要求：着重解决水利工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题，防范重特大安全生产事故的发生。主要措施：1、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强水利工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入，细化安全措施，强化项目监理制度。2、依法检查和治理水利工程建设项目存在的安全隐患，积极推进联合检查机制，加强重大安全隐患整改和管理力度。3、严格查处水利工程建设中存在的生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，按照“四不放过”的原则，查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任。（五）加强物资采购和资金安排使用的管理目标要求：着重解决水利工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。主要措施：1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。2、加强水利工程建设项目资金监管，严格执行国库集中支付制度，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。加大财政水利投资评审力度，做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审，严格控制建设成本。3、对重大建设项目和严重超概算项目进行跟踪审计，对重点项目进行专项检查和追踪问效。（六）推进建立信息公开和诚信体系目标要求：着重解决水利工程建设中存在的信息公开、不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。主要措施：1、认真贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。2、完善水利工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源。建立失信惩戒和守信激励制度。3、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。（七）加大违法违纪违规案件查办力度目标要求：着重解决政府机关工作人员，特别是领导干部利用职权违规干预招标投标等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。主要措施：1、拓宽和畅通案源渠道。省厅专项治理工作领导小组办公室设立举报电话，并向社会公布，举报电话为：0731-85483813。各级水利部门要设立并公布举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉；注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖水利工程质量和安全事故背后的腐败问题。2、认真排查线索。对自查和专项检查中发现的案件线索，认真进行排查，研究查办的重点。对已掌握的重要线索，要抓紧立案查处。对大案要案线索，要及时报同级专项治理工作领导小组办公室，对其中涉及省管干部的，要及时报告省专项治理工作领导小组办公室。3、集中查处和通报一批工水利程建设领域典型案件。各级水利部门要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，集中查处一批违纪违法案件，突出办案重点，对发现的重大案件快查快结，严肃处理。适时公布重大典型案件查处情况，形成惩戒和震慑的氛围。三、专项治理工作步骤（一）抓好动员部署1、成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和办公室。省厅成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，厅党组书记、厅长戴军勇任领导小组组长，厅党组副书记、副厅长詹晓安、厅党组成员、副厅长刘佩亚、厅党组成员、纪检组长邵建希任副组长，陈志江（副总工）、周柏林（副总工）、游建华（办公室主任）、唐少华（规划计划处处长）、郭炳奎（财务处处长）、郭世民（建管处处长）、尹仲春（水保处处长）、刘启华（纪检组副组长、监察室主任）、肖坤桃（防汛办副主任）、段炼中（洞工局副局长）、陈子年（工管局局长）、李雪辉（农电局局长）、朱健荣（重点办主任）、章建乔（建管总站站长）等为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在厅建管处，郭世民同志兼任办公室主任，赵更新、吴若飞同志为副主任，分别从厅办公室、规划计划处、建管处、建管总站抽调人员参加办公室工作，办公室具体负责专项治理的组织协调等日常工作。各市（州）水利（水务）局都应成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。2、方法步骤和时间安排：在各市（州）水利部门日常监督检查的基础上，坚持专项治理和日常监管相结合，即专项治理监督检查与扩大内需新增水利项目资金监督检查相结合、省厅检查与各市（州）自查自纠相结合、专项治理综合监督检查与各业务处室检查相结合（各业务处室不再单独组织检查），由厅专项治理工作办公室牵头，厅专项治理工作领导小组成员单位参与，抽调熟悉业务和财务的精干人员，组成7个专项治理监督检查组（水利工程建设领域突出问题专项治理监督检查分组表，见附表），采取听汇报、查资料、看现场以及明查暗访等方式进行。用2年左右的时间，集中开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，原则上每年应组织两次专项治理监督检查。近期拟安排在2009年9月~10月份开展第一次专项治理监督检查。（二）深入排查问题1、开展自查摸底。各市（州）水利（水务）局、厅机关各部门各单位、厅直各单位都要按照省里统一部署，重点对2008年以来全省各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目进行全面排查，主要包括2008年第四季度以来扩大内需新增中央水利投资建设项目实施进展情况；水利投资项目3个100%（项目100%开工建设、地方配套资金100%落实、检查发现的问题100%整改到位）考核目标落实情况；各部门检查（稽查、审计）发现问题整改落实情况，包括过去遗留问题的整改落实情况；对有关法律、法规及制度的执行情况，对违法违纪违规案件的查处情况等进行自查、摸清底子，找出存在的突出问题，深入分