营缮工程管理实务

2000/12/2212000/12/222營繕工程管理實務報告人:陳博亮2000/12/223報告大綱•1.個人簡介及報告方式說明(報告設計理念)•2.營繕工程管理之基本觀念•3.工程查核實務•4.施工管制與檢驗-品質管理之基本觀念•5.工程及技術服務採購實務•6.工程爭議管理與時程管控2000/12/224報告人:陳博亮國立聯合大學土木與防災工程系副教授美國麻州州立大學土木工程博士2000/12/225陳博亮•學歷–美國麻州州立大學土木工程博士–交通大學經營管理研究所•經歷–苗栗縣政府、交通部、體委會工程查核委員–交通部高速鐵路籌備處科長–中華大學土木系兼任副教授–工地主任班、品管班講師2000/12/226ParadigmShift“Themostvaluableassetofa21stcenturyinstitution,whetherbusinessornon-business,willbeitsknowledgeworkers&theirproductivity.”-PeterDruckerManagementChallengesforthe21stCentury2000/12/227報告方式•1、希望對大家工作上能有幫助•2、希望看問題能“見樹又見林”•3、報告中有很多是自已的看法與觀察，希望能就教於各位教育先進2000/12/228Comments&Remarksareverywelcomeatanytimeduringpresentation!2000/12/229Q1:為什麼學校工程才完成不久，卻常常出狀況?Q2:缺人力與能力狀況下，誰能幫忙做工程?2000/12/2210•國人對守法的觀念？•是否尊敬專業？•一分錢等於一分貨？•羊毛出在羊身上?•雙贏溝通？傳統施工管理概念檢討2000/12/2211所以本報告的定位實務經驗分享與討論2000/12/22122000/12/2213營繕工程管理實務營繕工程管理之基本觀念報告人:陳博亮2000/12/2214報告大綱•1.營繕工程生命週期•2.工程的採購發包•3.三級品管-工程查核實務•4.各工程階段主要依據•5.採購發包常見問題釋疑•6.採購發包常見問題(綁標)2000/12/2215學校事務管理之意義—學校經營概念圖2000/12/2216初堪編列預算招標設計廠商設計評選設計規劃工程預算招標施工廠商施工中工程督導施工中承包商責任施工中監造責任竣工驗收施工中工程查核驗收後管理維護公共工程建設營建工程的生命週期2000/12/2217營建工程管理的流程施工前規劃階段驗收階段施工中管控階段規劃階段設計階段發包階段營運維護階段拆除整建回收階段2000/12/2218營建管理現況與問題分析•營建產業複雜之執行架構2000/12/2219報告大綱•1.營繕工程生命週期•2.工程的採購發包•3.三級品管-工程查核實務•4.各工程階段主要依據•5.採購發包常見問題釋疑•6.採購發包常見問題(綁標)2000/12/2220採購定義依據採購法第二條，採購係指工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任與僱傭等採購之定義工程、財物、勞務之定義（依據採購法第七條）：工程：指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。2000/12/2221採購定義工程、財物、勞務之定義（依據採購法第七條）：財物：指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。勞務：指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。2000/12/2222採購需求招標方式(18)決標方式(52)公開性選擇性限制性複數非複數最有利最低價分批(14、細6.1.1)分別(細13)共同供應契約(93)公開評比(22-1-9)公開取得報價或企劃書(49)（27-3）機關委託專業服務廠商評選及計費辨法機關委託資訊服務廠商評選及計費辨法機關委託技術服務廠商評選及計費辨法（統包、共同投標）（雷同公開性招標）訂有底價不訂底價（企劃書）併案（7.4）委辦自辦代辦（最有利標評選辦法）㊣採購型態2000/12/2223招標審標決標驗收履約開標資格標：投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準規格標：採購法第二十六條價格標：採購法第五十二條施行細則第五十三條押標金：押標金保證金暨其他擔保作業辦法契約書：採購契約要項底價：施行細則第五十三條招標須知：聲明書標文件準備招付款勞務案工程案財物案招標作業程序2000/12/2224報告大綱•1.營繕工程生命週期•2.工程的採購發包•3.三級品管-工程查核實務•4.各工程階段主要依據•5.採購發包常見問題釋疑•6.採購發包常見問題(綁標)2000/12/2225庶務管理—營繕工程三級品管—品管架構(×)第三級品管(業主)工程主辦單位專案管理單位品質督導品質管理第二級品管監造建築師品質保證第一級品管承包商品質管制圖3-4品質管理組織2000/12/2226公共工程施工品質管理制度工程施工查核小組(第三級品管)品質查核工程主辦單位(監造單位)(第二級品管)品質保證系統承包商(第一級品管)品質管制系統工程品質2000/12/2227查核小組部會行處局署院直轄市政府中央縣(市)政府實施查核2、工程施工查核小組組織圖查核範圍(第三條)1.中央各機關辦理之工程2.中央各機關補助或委託其他機關理、法人或團體辦理之工程3.地方機關辦理之工程1.該部會行處局署院及所屬機關辦理或補助之工程2.該部會行處局署院及所屬各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程1.縣(市)及所轄鄉(鎮、市)各機關辦理之工程2.縣(市)及所轄鄉(鎮、市)各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程1.直轄市各機關辦理之工程2.直轄市各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程任務:(第四條)查核工程品質及進度查核委員資格(第五條)設立機關實施個案工程查核,依工程性質及規模派(聘)查核委員1.指派機關具有工程專業機關人員2.由專家名單遴選專家、學者,外聘專家人數不得少於1/3查核結果(第十條)每年四月、七月、十月及次年一月底前，將最近一季查核結果彙送工程會備查設立機關(第二條)查核小組組織:1.召集人一人(第五條)2.查核委員若干人3.執行秘書一人(第六條)4.工作人員若干人依據:(第一條)2000/12/2228獎懲：(第十條)1.優等者之獎勵2.丙等者之處置3.機關未處置或處置不當之處理查核成績(第七條)分成優等、甲等、乙等及丙等查核件數(第四條)1.查核金額以上：不低於當年度執行工程標案之20%，且不得少於20件；未達20件全數查核2.1000萬元以上未達查核金額：15件以上為原則；未達15件全數查核3.公告金額以上未達1000萬元：20件以上；未達20件全數查核丙等情況(第八條)1.鋼筋混凝土不合格2.路面瀝青混凝土〞3.路基壓實度〞4.主要結構不符設計5.主要材料設備〞6.其他缺失情節重大影響安全者改評69分(第八條)改善結果(第九條)改善完成未改善完成備查(第九條)公告、考核(第十一條)(主管機關)實施查核(得不預先通知)(第五條)工程施工查核小組作業辦法查核結果無缺失有缺失列管追蹤依據:(第一條)標的:(第二條)查核工程品質及進度等事宜查核項目(第三條)分成機關、監造單位、廠商方面2000/12/2229報告大綱•1.營繕工程生命週期•2.工程的採購發包•3.三級品管-工程查核實務•4.相關法令外－各工程階段主要依據•5.採購發包常見問題釋疑•6.採購發包常見問題(綁標)2000/12/2230發包階段•業主–招標文件之準備•合約項目數量計算•合約項目單價分析•營造廠商–投標資訊之流覽、蒐尋–投摽文件之準備•合約項目數量計算•合約項目單價分析•所需資源之估計•所需工期之估計2000/12/2231施工前規劃階段•擬定施工作業項目•施工作業項目成本、資源分析•施工網圖製作•資源整平•最低成本排程•現金流量分析2000/12/2232施工時管控階段•業主–估驗合約項目數量、品質、計價•承攬廠商–合約項目進度報告–資源項目成本報告–合約項目、資源項目計價–進度管制–成本管制2000/12/2233報告大綱•1.營繕工程生命週期•2.工程的採購發包•3.三級品管-工程查核實務•4.各工程階段主要依據•5.採購發包常見問題釋疑•6.採購發包常見問題(綁標)2000/12/2234庶務管理—營繕工程三級品管—PCM關係圖工程主辦單位營建管理顧問設計監造建築師各類承包商有契約關係無契約關係2000/12/2235公告招標等標期第一次公告招標等標期第二次公告招標等標期採購金額一般電領-3電投-2領投-5未達公告金額7555公告金額以上未達查核1411129查核金額以上未達巨額21181916巨額28252623採購金額一般電領-3電投-2領投-5未達公告金額3333公告金額以上未達查核7555查核金額以上未達巨額7555巨額75552000/12/2236計畫預算落後未周延評估各工作項目可行性與時程未評估市場狀況與執行能量未事先協調相關權責機關或權益人未妥善規劃執行步驟未依計畫期程配置經費規劃與設計問題執行問題補助計畫問題年度預算編列問題驗收問題招標問題未考量實際執行能量未依落後幅度減編次年預算未依物價波動調整次年度預算預算獲立法院同意時間晚天然災害變更設計承商能力或工人機具不足專業人力不足用地、土方、管線等問題延誤相關法令不熟悉未確實控管進度抗爭問題無法解決落後未即時反應及有效解決招標作業延誤多次流廢標招標條件未符市場狀況簽約發包延誤招標文件未盡合宜工程缺失改善驗收資料不全驗收作業延誤簽付款作業延誤未提前審查補助項目，壓縮地方可執行時間補助項目未控管未建立執行與控管機制補助項目未具執行條件落後項目未彈性調整地方政府納入預算時程延誤影響績效因素分析2000/12/2237最有利標及最低價決標方式異同最低價vs最有利標1.依據：52-1-152-1-32.規格：詳訂需求（訂）概括範圍（不訂）3.限制：無不適合最低價決標、異質採購4.審查：內部人員含專家學者5.特性：價格標品質標6.底價訂定：原則要訂原則不訂7.得標結果：無法預測機關價值觀8.決標種類：單一四種（序位.總評分等）2000/12/2238最有利標與企劃書分野一、相同：最有利標決標方式及性質依個案（非通案）成立評審會二、相異：最有利標企劃書依據：【52】【49】底價：不訂底價為原則訂有底價（亦可採固定費用率）等標期：14天5天金額規定：公告金額以上（實際面）未達公告金額辦理限制：【94】報上級機關核准評審小組開標程序：正式開標可先詢價後開標評選會人數限制：5至17人3人以上刊登政府採購公報：一天可免2000/12/2239報告大綱•1.營繕工程生命週期•2.工程的採購發包•3.三級品管-工程查核實務•4.各工程階段主要依據•5.採購發包常見問題釋疑•6.採購發包常見問題(綁標)2000/12/2240圍人(資格標)•法條相關規定：•本法第一條為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定本法。•本法第六條機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。•第三十六條機關辦理採購，得依實際需要，規定投標廠商之基本資格。•第三十七條機關訂定前條投標廠商之資格，不得不當限制競爭，並以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限。2000/12/2241圍人(資格標)•法條相關規定：•本法第八十七條意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑；致重傷者，處三年以上十年以下有期徒刑，各得併科新臺幣三百萬元以下罰金。以詐術或其他非