第五章电子政务公共服务体系.

第五章电子政务公共服务体系（1）政府公共服务含义：政府机构向公众、企业、社团组织等提供的服务。（2）政府公共服务的特点：非营利性垄断性普遍性特定性一、政府公共服务及其电子化•1政府电子化公共服务政府电子化公共服务：政府机构为了使社会公众更好、更快、更多、更省地享受政府公共服务，充分利用现代信息通信技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。按照政府服务性质的不同，可分为四种类型：信息服务、沟通服务、专门化服务、交易类服务。一、政府公共服务及其电子化•1政府电子化公共服务不受时间地点的限制以公众为导向个性化和自助化集成性与智能化双向互动服务政府电子化公共服务的特点一、政府公共服务及其电子化•1政府电子化公共服务政府为公众提供更方便的公共服务降低政府公共服务成本提升政府公共服务品质促进电子化民主进程推动政府服务的持续创新政府电子化公共服务的价值一、政府公共服务及其电子化•1政府电子化公共服务公众企业外部访问者公务员其他社团组织政府部门A政府部门B政府部门C信息系统A信息系统B信息系统C政府电子化公共服务业务模式图一、政府公共服务及其电子化•1政府电子化公共服务政府电子化公共服务业务流程公民日常管理服务电子化教育服务电子化就业服务电子化交通运输服务电子化旅游服务面向公众的电子化公共服务（G2C)电子化福利服务一、政府公共服务及其电子化•2政府电子化公共服务的模式面向企业的基础管理服务面向企业的税收服务面向企业的政策信息服务面向企业的经营服务面向企业的电子化公共服务（G2B)面向企业的管理与技术服务一、政府公共服务及其电子化•2政府电子化公共服务的模式政府门户网站实际上就是由政府统一建立的网站，它通过高速接入互联网实现资源共享，是电子化公共服务统一的对外窗口，为公众、企业、社团组织或下属单位等提供信息服务，并使其以最简便的操作方法快速地找到自己所需要的服务和信息。一、政府公共服务及其电子化•3政府门户网站电子政务的“一站式”服务的含义:指政府的公共部门通过网络提供一个有统一入口的服务平台，公众只需要登录、访问这个统一个门户平台就可以获得政府的信息和全程、跨部门的网络服务。二、政府“一站式”服务•1政府“一站式”服务概述提供政府网上服务提供全面的政务信息政府资源共享个性化的服务一站式服务功能二、政府“一站式”服务•1政府“一站式”服务概述实现了政府部门的虚拟整合和跨部门的网络化协同办公，提高了政府部门的办事效率和为公众服务的能力，为公众树立了崭新的政府形象。实时在线与快速反馈，缩短了公众的办事周期，为公众提供了方便，也有利于公众对政府各部门的监督和评价。二、政府“一站式”服务•2政府“一站式”服务的意义公众只需通过一个站点就可以完成所请求的具体政务内容及其过程；具体的电子政务处理由“一站式”服务架构的后台进行处理，对用户和透明的，用户可通过系统查询了解后台的处理进程。=ssologin服务内容贫乏，服务水平不高政府网站的应用水平低交互式服务功能欠缺缺乏“一站式”服务存在的问题忽视网站的保密性和安全问题二、政府“一站式”服务•4我国政府“一站式”服务存在的问题和对策信息资源建设统一政府门户建设解决对策加强电子政务的安全保障二、政府“一站式”服务•4我国政府“一站式”服务存在的问题和对策政府电子化采购：通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、接收供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上办理结算手续等。三、政府电子化采购•1政府电子化采购含义类别政府电子化采购政府传统采购采购成本低高采购质量高低采购效率高低监管力度便于监管监管困难采购周期短长采购信息公开、共享、及时缺乏沟通与共享采购范围不受地理局限受地理局限电子化政府采购与传统政府采购的比较三、政府电子化采购•2政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的优势（1）规范政府采购行为，促进政府廉政建设；（2）有助于实施“信息化带动工业化”发展战略，促进企业电子商务深层次发展；（3）树立政府良好形象，促进政府招商引资。三、政府电子化采购•2政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的意义采购单位财政单位采购中心供应商提出采购申请采购单位验收货物，向采购中心出具验货手续审批采购申请生成采购单发布采购信息中标供应商负责供货及配套服务收到货款流程结束审查符合条件，拨资金至采购资金专用账户提交拨款申请货款结算与支付网上开标、评标，签定中标合同注：合同双方可在有效期内修改或撤标参加投标供应商资格确认政府电子化采购流程图三、政府电子化采购•2政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的流程采购中心内部OA系统电子支付系统政府电子化采购系统政府采购网站电子招标系统政府电子化采购系统组成图政府电子化采购系统包括采购中心内部OA系统、电子支付系统、电子招标系统和政府采购网站系统。三、政府电子化采购•3政府电子化采购的价值分析政府电子化采购系统的组成政府采购中心是政府电子化采购的主要组织者和执行者，它的内部办公自动化应用水平对政府电子化采购的实施与发展有着直接的影响。电子支付系统是政府电子化采购系统的重要组成部分，主要用来实现采购过程中货款支付等功能。三、政府电子化采购•3政府电子化采购的价值分析政府电子化采购系统的组成电子化招标系统是政府电子化采购的核心系统，在政府电子化采购中起着十分重要的作用。政府采购网站是实现政府电子化采购的基本载体，它的建设水平和功能设置对电子化采购工作有着重要的影响。（中国政府采购网广东省政府采购网）三、政府电子化采购•3政府电子化采购的价值分析政府电子化采购系统的组成政府采购信息公告管理供应商网员管理定标管理对政府电子化采购的监督管理政府电子化采购的管理办法三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理供应商网员资格要求:具有中国独立法人资格；有固定的营业场所；注册资金达到一定的数额，财务状况良好；有良好的售后服务和技术保障队伍；有良好的信誉，具备履行合同的能力和良好的履行合同记录；公司已上网，具备利用互联网管理招标信息的能力。三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理供应商网员管理-1供应商网员的权利:在投标截止期之前，对政府采购中心公布的采购信息有自由选择参加与否的权利；对政府采购管理部门的处罚有申诉的权利；举报政府采购活动中违纪、违规行为的权利；在政府采购活动中自身合法权益受到损害时，有要求赔偿的权利；随时退出网员单位的权利。三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理供应商网员管理-2供应商网员的义务:自觉遵守国家法律、法规，以及当地的各项政府采购规章制度；严格按政府电子化采购的规程进行业务运作；严格按中标要求签订并履行合同；在政府采购活动中接受政府采购管理部门的监督和检查；三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理供应商网员管理-3供应商网员的义务:对政府采购上所传送信息的合法性、真实性、安全性负责；负责对本单位基本信息的维护，凡重要事项的变更，应向采购中心提供有效的书面材料以备核实；涉及可能影响履约能力的重大事项，应及时书面通知采购中心；接受采购中心根据相关规定得出的关于本单位的诚信度的评定。三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理供应商网员管理-3供应商网员违规行为的认定:提供虚假资料、骗取网员资格的；参加网上投标，提供虚假数据和材料的；严格按中标要求签订并履行合同；采取不正当手段诋毁、排挤或串通其他供应商的；中标后无正当理由不签订采购合同或者不履行合同的；不能按照合同条款提供售后服务的；拒绝接受采购中心的监督检查，并且不如实反映情况的；不能按时交货，以次充好、哄抬价格，中标后提出额外的不合理条件和要求的；向政府采购中心、采购单位行贿或提供其他不正当利益的；通过非法手段窃取投标资料、传播病毒、破坏计算机网络系统安全的。三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理供应商网员管理-4定标方法最低投标报价法打分法三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理定标管理-1定标原则按价格优先、信用优先、时间优先的顺序确定中标供应商当中标供应商不能履约时，采购中心可与排列其后的候选供应商签约定标过程中如有争议，讨论解决；无法形成统一意见，少数服从多数三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理定标管理-2投标书内容不全或自相矛盾，足以影响投标的同一项目有多个投标报价，且未声明以哪一个为准的供应商签约投标时间在规定的投标截止时间之后的无效投标的认定投标内容与需求的品牌、配置有重大偏离，未能实质性响应需求的投标报价低于产品成本价或明显高于市场价的投标内容中对规格要求、分项报价等信息说明含糊不清或者不予说明的三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理定标管理-3在投标有效期内采购中心收到的有效报价不足三家当报出的最低报价高于市场价时，采购中心可放弃招投标方式无效采购的认定三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理定标管理-4采购方自觉接受检察部门、财政部门、审计部门、新闻媒体以及社会各界的监督；采购中心对供应商资格进行审查，对供应商参与采购进行指导，并对其信用做出评价；监督管理部门督促供应商和采购单位按合同规定和招标通告上要求履约，处理纠纷和做出处罚决定；三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理对政府电子化采购的监督管理采购中心在收到供应商的书面询问或质疑后一定期限内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商；如供应商异议成立，宣布原中标结果无效，并重新进行网上竞价采购，或改用其他方式采购；当供需双方认为自己的合法权益受损害时，可以向有关部门提出书面投诉，有关部门应依法及时做出处理，以保护供需双方的利益。三、政府电子化采购•4政府电子化采购的管理对政府电子化采购的监督管理行政审批：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。电子政务行政审批的特点：•一次受理，联动审批，整体监管，全程服务；•行政审批系统综合了门户系统、数据交换系统和综合管理系统；•行政审批系统与各单位内部业务审批系统实现无缝的互联互通；•可以实现联办间的联合调度与并联审批。三、行政审批•1行政审批概念行政审批是国家干预市场、管理社会、对社会公共事务进行规范管理的一种重要手段。区省市长………交通局财政局民政局卫生局区长财政局交通局民政局卫生局………区长交通局民政局财政局卫生局………市街道镇街道镇条条关系块块关系·····中央……政府的层级条块结构图三、行政审批•2行政审批的组织结构分析-1“条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构。“条条”中的各级部门和机构管理强调的是政令的上下一致和畅通。……省工商局镇工商所区工商局市工商局省统计局镇统计办区统计局市统计局省地税局镇地税所区地税局市地税局“条条”中的直线式结构图三、行政审批•2行政审批的组织结构分析-2“块块”指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构，“块块”管理强调的是一级政府的独立与完整，以及内部各部门之间协调与配合。“块块”结构图……区长统计局政府办交通局……民政局财政局……人事局卫生局……三、行政审批•2行政审批的组织结构分析-3①项目申报、业务咨询，领取表格②表格填写，材料准备、报送③材料审核，现场堪察公众、企业审批部门④项目审批⑤审批结果查询传统行政审批业务流程图三、行政审批•3行政审批的业务分析-1行政审批的业务协作模式独立审批模式并联审批模式串联审批模式混合审批模式三、行政审批•3行政审批的业务分析-2审批岗位1审批岗位2